谕选曹及内外百官,若三年当考之时,凡一美三要者为上等,凡一美二要者为中等,凡一美一要者,有要无美者,有美无要者,皆为下等。凡美要并无,而虽无大罪者,亦停免之。凡罪犯显明,则有宪职在焉。始以三德八才用之,终以二十六美三要考之,则自中及外,大小官吏,将若玉壶之冰,秋霄之月,凛乎其清,皎乎其明矣。」(《历代名臣奏议》卷一百五十八)
论增崇都省并于腹里别立一行省
赵天麟上策曰:「臣闻车舆之枢要在于管辖,衣裳之提纲系于要领,要领不可以兼衽袂之资,管辖不可以兼辕衡之用。盖器殊缓急,则一无为万有之宗;名限重轻,则一贵乃群卑之仰。轩辕置六相,而以风后等为之;天乙立二相,而以伊尹等充之。是时爵分万国,国建诸侯。及嬴秦罢侯,而丞相号起,自是以来,累朝相效,其增损之制难以胜言,其高下之秩例皆极品。仪刑端禁,总领纪纲,掌一人家事之张皇,作四海士民之倡率。金章紫绶,黄合沙堤,非惟诧殊异之丰仪,所以示尊荣而委重也。既资厚望,当振清风。我国家内立中书,外立行省,行省以革藩镇诸侯之专,中书以为公卿大臣之任,防微之理亦已至矣,树治之法可谓盛矣。然犹有未尽,辄敢妄陈愚言。窃见中书内省密迩皇宫,统余省于上游,弼圣君于中域,但当坐而论道,据槐府以秉钧;宽以宅心,守台司而助化。今也汴梁以北,北京以南,西界长安,东穷辽海,毫厘细务,靡不相烦,升斗微官,亦来取,岂非管辖兼辕衡之用,要领兼衽袂之资乎?伏望陛下载崇都省,申以大名,谏院隶焉,六部隶焉,除乌台、相府所统之外,随朝九品以上亦皆隶焉。选德才无玷、地望极清者为大中书令,其丞相、平章、丞辖、参政,以至府之参议,院之谏臣,暨郎官、都事之司,咸冠以左右之号。凡宰执朝会,商榷万机,常以谏臣班于厥次,有阙斯补,有遗斯拾。如此而圣德加明,治具张矣。凡都省移文于行省,以咨付付之;行省移文于都省,以咨呈呈之。凡都省事关行省,及行省一切合事务咨呈于都省,都省判送六部,六部拟而呈之,转咨行省以行。凡随朝九品以上,及外路受宣命以上官,都省注之。如此而宰执益崇,政事简矣。更望陛下于腹内取中别立一省,谓之燕南等处行中书省,以间汴梁、北京、辽阳、安西四省之间。凡外路受牒以下官,行省注之,然后咨呈都省,乞颁牒可也。凡随朝诸有司当受付身者,委都省出之;凡外路诸有司当受付身者,行省出之。如此则上廉远地,而堂陛愈高,都省增崇,而天王益重矣。或者以为国家因四远及蛮荆之新附,故立行省以镇之,腹内不须立也,殊不知汴梁有省,岂汴梁亦新附之城哉?事在不疑,惟陛下察其可否而行之。」(《历代名臣奏议》卷一百六十二)
论重御史台职权
天麟又策曰:「臣闻视乎冥冥,冥冥之中独见晓焉者,眼之神也;听乎无声,无声之中独闻和焉者,耳之精也。用此道以修身,则收视反听而六通四辟矣;移此理于御下,则官贤委能而聪明睿智矣。故圣王不窥望而视已明,不殚耳而听已聪,言贵委人之周也。方今御史台官,内有监察院以隶之,外有廉访司以承之,所以敬肃百僚,风宪万姓,张理上下,整齐人道也。由此观之,御史之职,非天子视听之官而何哉!是以霜简鹭车,柏林石室,昭其清也;援以立秋,象以荧惑,昭其严也;鹰击之谕,豸冠之服,昭其威也;千步清道,王公逊避,昭其重也;中书、门下,并为三司,昭其贵也。五者备矣,然后能指佞触邪,彰善瘅恶,使雄奸巨媚,胆破声消,封豕长蛇,骨寒心颤,则狐狸渺害,?虿微毒,将不治而自息矣。今国家令御史台凡百官之非违,诸司之案牍,朝会祭祀之事,理断失宜之类,以至于该载不尽,应合纠察者,并行纠察之,其制可谓恢恢而不漏矣。然则朱帷峻位,但小节以为先;苍佩崇班,视大端而难顾。臣请以畴昔验之。阿合马擅政于前,虽龆龀之童亦知切齿而恨也;至桑哥弄权于后,虽牛马之走亦知侧耳而憎也。于是台官以下,察院之属,闭口吞声,见如不见,宴居高坐,闻若不闻。赖社稷福,添曦朗照,太原侠客,揖聂政之长风,大理名卿,致皋陶之淑问,凶渠遂翦,赤子更生。美则美矣,未尽善也。且我国家建兹御史,岂惟计典宪之末仪,顾行文之小事哉!然而宪台之不言,本匪宪台之所欲,由其省府之职秩悬隔,而不敢抗衡故也。权臣之计,百网千机,以崔公并职,尚且绳之以极刑;以杨子同僚,犹且陷之于死地。进而极正,则徒遭刑戮,而令清朝有杀直之名;退而引病,则诬以不忠,而谓不肯出皇家之力。睚以禁之,艾顶以胁之,所以霍光忠厚,乃能容延年于宣帝之朝廷,梁冀豺狼,终亦致文纪于广陵之贼窟。方今百官公正,庶务丕平,然而弊习不可不防,宪台不可不重。伏望陛下厉宪台之风采,俾行省以齐阶,首之以御史大夫一员,使与行省首官品秩相同,其余员位,以次升之。又宜命监察御史与六部侍郎品秩相同,又宜立绣衣使者八员于中丞之下,秩同侍御史,使之分使天下,专纠行台及廉访司之不如法者。又内台或有愆违,宜命天下皆得举发,如罪状明白,委为故犯,重则投诸四裔,以御魑魅,轻则免官禁锢,放归里闾。如或妄举,反坐其人。故圣王之御下也,用而不疑,疑而不用,委任之,体貌之;及其得罪,则是臣下自以罪加乎身也。幸从臣言,则奸邪难蔽,而中外永清矣。」(《历代名臣奏议》卷一百六十二)
论绝冗官三弊
天麟又策曰:「臣闻设计张纲,莫如清简,建官置吏,切戒繁多。夫爵者,官之尊也;阶者,官之次也;品者,官之序也;职者,官之掌也;位者,官之居也;禄者,官之给也;吏者,官之佐也。虽则事非位立而不办,亦有事因位多而益生,此圣王所以贵寡而不贵,欲静而不欲躁也。唐虞稽古,建官惟百;夏商官倍,亦克用乂;周卿分职,各率其属。厥后职员愈多,而治愈不及古矣。是以汉光废四百县,而下民业定;隋文废五百部,而天下政行。皆以官不用多,而在乎得贤,政不在烦,而贵乎省事也。今国家立制,自王及国王、郡王、国公以下为爵,自特进、崇进至将军、大夫、校尉、郎为阶,自正一至从九为品,掌典当行为职,各职所居为位,各位养廉之资为禄,各司赞佐行文之史为吏,其制亦以详矣。然而文武二等,分布中外,本欲图宁,而似乎难宁也。臣伏见京师不急之司院,无用之局署,及随朝台、省、院、部以下诸有司官吏,可兼不兼,可并不并,亦已有之矣。畿外行省,随省诸有司、宣慰、廉访等司,路、府、州、县、仓库、局、监等诸衙门,及各衙门内官吏,亦有冗者矣。武臣万户所管不满万人,千户所管不满千人之类,亦已有之矣。臣窃以冗官之大弊有三:
一曰选法之弊,二曰政事之弊,三曰军民之弊。夫文武官吏员数既多,当考满之时,近春秋之选,资格之簿,扰攘纷纭,保荐之文,交错旁午。有司行文犹且未暇,奚暇顾孰果有才,孰果有德,而考校之也哉!既不遑考校,则取准于籍文荐书之所陈布者矣。如此而欲杂流之人不进,货贿之隙不开,岂可得乎?杂流行贿者得志,则人皆可以仕矣,以致员多阙少,无如之何,经营者早得迁除,养高者坐淹岁月。此选法之弊也。夫文武官吏员数既多,有当之事而不,有当行之事而不行,问其职,则曰我此职也;问其施为,则曰僚属非一,岂我之所能独主哉?混齐竽而难辨,受王命而自安。及乎朝廷闻之,遂立稽违期限之罚,不亦甚欤!此政事之弊也。夫文武官吏员数既多,国家用人路广,浮滥亦升,遂使临莅在下,岂能敷政化哉!政化不敷,而刻剥之苦,役使之烦,为害良多。此军民之弊也。三弊不绝,而立法以防之。主法者不能旁照,员益增矣,员增而弊亦自有矣,法立而惧法之人、奸欺之计愈生乎!故须二弊尽绝,而后法方可立也。伏望陛下,凡京师不急之司院,无用之局署,及天下诸衙门,可罢者罢之;凡行省随省诸有司,宣慰、廉访等司,路、府、州、县等一切诸衙门,及万户、千户所管不及数之类,可并者并之;凡省、台、院、部以下有诸司之官吏,及天下诸衙门之官吏,可减者减之。然后以慎名器之法择人而用之,又以考幽明之法顺理而考之,则典选者易见其人,易程其效,而选法清矣;临政者事有所归,职有所主,而政绩成矣;在下者省于烦役,免于苦刻,而民业定矣。民者,天下之本也,民业定而天下太平矣。」(《历代名臣奏议》卷一百六十二)
论举贤
赵天麟上策曰:「臣闻君子达上,则思进贤,小人乘时,焉能汲善。君子之人,君子朋之;小人之人,小人党之。同声相应,同气相求,德不孤,有邻,自然之理也。夫贤者知有国,而不知有其身;尝喻义,而未尝喻于利,是以内举不避亲,外举不避雠,公举而不恐妨其位。古之君子有行之者,若祁奚举祁午于晋侯,而以为中军之尉;萧何举曹参于汉祖,而以嗣相国之位;以至子皮荐子产于郑,而民谓之母,国赖其贤;鲍叔达管仲于齐,而九合诸侯,一匡天下者,皆是也。小人则不然,怀私挟诈,以滥天官,饰智屈心,以固权宠,亲同类如就芝兰,憎君子如恶蛇蝎。又尝欲使后进皆出己下,而恐其踰于己也。古之小人有行之者,若驩兜美共工于尧朝,而象共滔天;上官诬灵均于楚王,而人亡国瘁;以至臧文仲不显展禽,圣人谓之窃位;公孙弘不引董生,刘子谓其贤者,皆是也。《易》嘉拔茅,《春秋》述惟善能举其类,岂轻乎哉?今国家求贤之心极重,取士之路未优。且内外官僚,所食者国家所锡之田也,所衣者国家所给之禄也,脱氓编之贱,而得享尊荣,溢祖宗之光,而获班鼎祭,女不知织,男不知耕,如此而不思报国家之厚祉,其可乎哉?且食苹之鹿,尚呦呦以呼群;出谷之莺,犹嘤嘤而求友,此皆物也,于人乎!故伊人之将逍遥也,当思絷白驹,而恐有遐心;嘉宾之未至止也,曾念汕嘉鱼,而与同宴乐。此人臣之大节,盛德之良心也。伏见方今虽有贡儒贡吏之格,尚未通行,或阖郡而不荐一贤,或终考而不举一士,因循为务,苟且为心,不几乎杜悰、刘胜之徒乎!臣窃以任职立功,治民兴誉,未若举贤之为美也。何以言之?举一贤,则贤者复举贤,而报国之绩为多,不举贤,则止一身而已故也。伏望陛下载宣天旨,昭谕中外,凡郡县临民正官七品以上,及诸衙门官三品以上,每三考之中各荐一人。凡荐之士,须称其人籍贯、性行,委系何德何才,可充何职。凡荐书达上,委于都省判送吏、礼部,以三德八才之法,照荐书考校其人果为应否,然后申省,乞随选奏而用之。凡以后其人称职,则初荐官至考满之日,优加爵级;凡其人不称职,则初荐官至考满之日,随轻重以黜其爵级;凡其人临官有非常之罪,则初荐官亦放归田里可也。使方方士子咸慕贞淳,在在官僚共求贤者,而贤者知国家之尚贤,莫不出矣,又奚须宁戚悲歌,五羖饭牛而自进之哉!又奚须成汤币聘,高宗图形而自求之哉!野无遗贤,此亦一助也。」(《历代名臣奏议》卷一百七十)
太平金镜策论绝谗谄
世祖时,东平布衣赵天麟上《太平金镜策》曰:「臣闻凌云直木,日中无屈曲之阴;贮水圆盘,痕际遶团圆之状。是以阴阳为炭,万物为铜,茫茫之橐钥吹嘘,浩浩之炉锤攻铸。天人一致,愚哲同源,因欲引以或迁,守公中而自正。奈有清浊交互,动荡不停,谓其愚骇,则曲尽于聪明,谓之聪明,则不循于辙轨,白衣苍狗,身世多端,覆雨翻云,心君靡定,斯盖溺意于浇漓,有才而无德者也。以之平天下,天下难平;以之治国,国不治;以之齐家,家不齐;施之于口谓之谗,发之于心谓之谄。乃有籧篨不鲜,邪遁为先,曲说以易人主之意,反间以成国家之隙。或谓贤臣可镇何处,而疏之于外;或谓纠弹恐益讦风,而塞之于中;或诬忠谏为谤君,而请加其诛;或赞玩兵为振威,而请勤于远。顺己意者荣之,忤己意者构之。其荣人也,虽周公听其言,亦谓当加厚赏;其构人也,虽咎繇勘其状,亦谓死有余辜。苏、张之捭阖为宗,弘、石之诡辨是效,苍蝇白黑,南箕哆侈,是皆谗臣之甚者也。乃是足恭其志,便僻其容,逢君之过,而邀以成之,疾君之善,而抑以行之。有水害,则曰不当农时也;有贼寇,则曰鼠窃狗偷,不足畏也;螟蝗螽蜚,则曰不食嘉谷也;彗星夜见,则曰所以除旧而布新也;秋
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