而具三军又百里而具三遂合为兵车七百五十乘加二同有半定出赋二百五十乗军赋合千乗公之国也伯二同则方百四十一里公四同有半则方二百一十一里子下同于男侯上同于公是谓分土惟三自是而外则附庸也山川也土田也虽未必皆其所有皆在封疆之内矣今夫颛臾昔者先王以为东蒙主且在邦域之中矣此附庸在封疆之证也居常与许复周公之宇此土田在封疆之证也奄有龟蒙遂荒大东奄有鳬绎遂荒徐宅此山川在封疆之证也封疆之内附庸山川土田皆在焉然皆非出军制赋之壤故地方七百里而止于革车千乗则举封疆而言虽七百里犹可而况五百里四百里三百里二百里百里乎故于天子言千里者兼军赋而言之于诸侯言百里七十里五十里者独举军制而言也于天子言万乗者以赋法通率也于诸侯言千乘者兼军赋而言之也于诸公言五百里诸侯言四百里伯言三百里子言二百里包山川土田附庸于封疆也于诸男言百里者独举其出军赋之封疆也凡此者皆省文而互见若异而相通何尝纎毫抵牾哉且先王之于诸侯岂其封疆一定而遂无所劝惩乎庆而益责而削皆在封疆之中矣此周公之定制而成王广鲁以七百里则康周公云尔非周公之制所得而拘也于齐有赐履焉于卫有封畛土畧焉于韩侯有奄受北国焉山川土田附庸或得其全或得其偏皆封疆之数也与武成孟子之言盖相表里矣○陈氏礼书曰夫列爵惟五所以称其徳分土惟三所以等其功德异而功有所同故公侯之地同于百里子男之地同于五十里地同而附庸有所异故诸公之地方五百里诸侯之地方四百里诸伯之地方三百里诸子之地方二百里诸男之地方百里葢三等之地正封也五等之附庸广封也正封则尺地莫非其土一民莫非其臣尊者嫌于盛而无所屈卑者嫌于削而无所立故公之地必下而从侯男之地必上而从子至于广封则欲上之政令有所统而不烦下之赋贡有所附而不费又非诸侯得以擅之也而尊者不嫌于太多卑者不嫌于太寡故公之地必五百里而异于侯男之地止百里而异于子○叶氏时曰公之封疆虽五百里而受田食禄则百里侯伯封疆虽四百里三百里而受田食禄则七十里子男封疆虽二百里百里而受田食禄则五十里如今之郡县大小不齐而俸秩自有常也○潜溪邓氏曰土圭土地制域非司空事乎属地官何也曰司空主地主民徒也国大役大宰赞王命百官司徒主其治帅以至司马主政司空主事陈其辟乡师从受而攷焉司马属其植而受其要军旅亦如之则官有联故也乃制域制宅之法经不具葢具于冬官今亡矣○本清章氏曰孟子方里而井谓四面方一里为一井地方千里地方百里则四方各皆千里百里之谓非四面总计也故以天子计之为田一千六百同每同出车百乗通王畿一十六万乗有简稽之数为更番调遣而设即府兵之制犹今之该年每十乘而稽其一通王畿内一万六千乗经传所称天子万乗是也谓天子之车止此万乘亦限于以四面总计为千里遂不知有更休之法矣侯国之制亦然
凡造都鄙制其地域而封沟之以其室数制之不易之地家百畮一易之地家二百畮再易之地家三百畮注都鄙王子弟公卿大夫采地其界曰都鄙所居也城郭之宅曰室以其室数制之谓制丘甸之属王制曰凡居民量地以制邑度地以居民地邑民居必参相得郑司农云不易之地岁种之地美故家百畮一易之地休一岁乃复种地薄故家二百畮再易之地休二岁乃复种故家三百畮
疏上言王畿及诸侯邦国至此更言畿内都鄙三等采地云造都鄙制其地域者按载师职家邑在稍地小都任县地大都任畺地又小司徒职云四丘为甸四甸为县四县为都家邑二十五里小都五十里大都百里是也云以其室数制之者依其城内室数于四野之中制地与之谓若九夫为井四井为邑四邑为丘四丘为甸四甸为县四县为都之等○又云公在大都卿在小都大夫在家邑其亲王子母弟与公同在大都次疎者与卿同在小都次更疎者与大夫同在家邑故总云都鄙王子弟公卿大夫采地也三等采地皆有城郭是其鄙所居也据其四境即是其界曰都○汉食货志武帝以赵过为摉粟都尉过能为代田一畮三甽岁代处故曰代田古法也后稷始甽田以二耜为耦广尺深尺曰甽长终畮一畮三甽一夫三百甽而播种于中苖生叶巳上稍耨陇草因隤其土以附苖根故其诗曰或芸或耔黍稷儗儗芸除草也耔附根也言苖稍壮毎耨辄附根比盛暑陇尽根深能风与旱故儗儗而盛也其耕耘下种田器皆有便巧率十二夫为田一井一屋故畮五顷用耦犂二牛三人一岁之收常遇缦田畮一斛已上善者倍之○庄渠魏氏曰再易者间二陇而为甽也陇不播种故又谓之莱是以即其地可知室家之数因其室制为都鄙之域也
乃分地职奠地守制地贡而颁职事焉以为地灋而待政令注分地职分其九职所宜也定地守谓衡麓虞之属制地贡谓九职所税也颁职事者分命使各为其所职之事
叶氏曰郑谓此造都鄙制异于乡遂非也井牧之制通天下邦国之田制尚如六乡都鄙之田制独与六遂异乎都鄙不易之地即上地一易之地即中地再易之地即下地特遂人于采邑加莱田耳经野不殊乎九夫度地不离乎三等受田不过乎面曲固井田之定制也
以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征
魏氏曰赈济催科不可竝举否则如左手予之食而右手紾而夺之也已藏者散之未输者薄之荒政大纲举矣
三曰缓刑
或曰轻罪出之俾得自食其力
四曰弛力五曰舍禁六曰去几七曰眚礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十有一曰索鬼神十有二曰除盗贼注郑司农云散利贷种食也弛力息繇役也去几关市不几也多昏不备礼而娶昏者多也索鬼神求废祀而脩之云汉之诗所谓靡神不举靡爱斯牲者也饥馑则盗贼多不可不除也杜子春读蕃乐为藩乐谓闭藏乐器而不作谓去几去其税耳舍禁若公无禁利眚礼谓杀吉礼也杀哀谓省凶礼
或曰盗贼不可以缓刑之故纵之○按司关云国凶札则无门关之征犹几明知司农之义非也○或曰如公山泽之类○或曰如有币无牲之类○东莱吕氏曰荒政条目始于黎民阻饥舜命弃为后稷播时百谷其详见于生民之诗其后如禹之水汤之旱民无菜色其荒政制度不可攷及至成周自大司徒以荒政十有二聚万民其详又错见于六官之书然古者以三十年之通制国用则有九年之蓄遇岁不登人主则贬损减省天下各有廪藏则赈发济民而已当时措置与后世不同至春秋战国王政既衰秦饥乞籴于晋鲁饥乞籴于齐当时九年之制已自败坏其后如李悝之平籴法丰年贱收之凶则出以赈饥谷价不贵民安其居此亦三代已后救荒之良防也至汉武诏令水潦移于江南下巴蜀之粟致之江陵唐西都不登则幸东都在髙宗时有逐粮天子之语盖移民易粟孟子所谓苟且之术而秦汉以来又谓之善政矣大抵其法愈坏则其术愈麄今试举其可行者六七条如汉载粟入关中无用传后来贩粟者免税如后世劝民出粟散之乡里又如富郑公在青州处流民于城外室庐措置种种有灋当时寄居防士分掌其事不以吏胥与于其间又如赵清献公在防稽不灭谷价四方商贾辐凑此皆可师其意广其法以推行于不穷者也至如平籴之政尤须讲求自李悝平籴至汉耿夀昌为常平仓元帝以后或置或罢至宋朝遂为定制仁宗时韩魏公请罢鬻没官之田募人承佃为广惠仓散与鳏寡孤独庆厯嘉祐间既有常平又有广惠广济二仓以备赈恤所以仁宗德泽倍洽于民至王荆公用事常平广惠量可以支给尽粜转以为钱变而为青苖取三分之息百姓遂不聊生广惠之田卖尽虽得一时之利要之竟无根底元祐间虽复章惇继之三仓又坏论荒政者不可不详攷也
以保息六养万民一曰慈幼二曰养老三曰振穷四曰恤贫五曰寛疾六曰安富注息谓安之使蕃息也慈幼谓爱幼少也产子三人与之母二人与之饩十四以下不从征养老七十养于乡五十异粻之属振穷抍捄天民之穷者也穷者有四曰矜曰寡曰孤曰独恤贫贫无财业禀贷之寛疾若今癃不可事不算卒可事者半之也安富平其繇役不专取
疏上经既陈凶荒不安之事故此经陈安养万民之道产子三人与之母等皆是越语范蠡欲速报呉为此权礼令国人壮者无取老妇老者无取壮妻女子十七不嫁丈夫二十不娶皆罪其父母生丈夫二壶酒一犬生女子一壶酒二豚生三人公与之母二人与之饩王制云五十养于乡六十养于国七十养于学礼记庻人食稷士兼食黍大夫又加以粱今虽庶人老者或与士大夫同食故曰异粻○潜溪邓氏曰于此见先王之制欲万物各得其所后世虐防独者不足言即以锄富彊为政去教意逺矣○愚按产子三人与母二人与饩注疏借以释慈幼之意耳非先王之政也月令季春安萌芽养幼少存诸孤王政之可想见者此类是矣
以本俗六安万民一曰媺宫室二曰族坟墓三曰联兄弟四曰联师儒五曰联朋友六曰同衣服注本犹旧也媺善也谓约椓攻坚风雨攸除各有攸宇族犹类也同宗者生相近死相迫兄弟昬姻嫁娶也师儒乡里教以道艺者同师曰朋同志曰友同犹齐也民虽有富者衣服不得独异
疏经云媺宫室明不主华美故以攻坚解之斯干之诗曰约之阁阁椓之橐槖○尔雅释亲云父之党为宗族母与妻党为兄弟则兄弟之名施于外亲为正上云族坟墓是同宗明此兄弟施于外姓昏姻○庄渠魏氏曰本俗者祖宗根本所在也民不忘本则善心生○潜溪邓氏曰保息本俗于八统九两其事同何也曰民生有道大宰执之为民治司徒掌之为民教也八统九两恢恢其兼覆并包乎保息本俗则敦仁而率育之也共事通之为官联殊事建之为官灋聼治防讼守之为官常皆是物也归之约万民于人道焉尔易曰天地睽而其事同故二官同道也
正月之吉始和布教于邦国都鄙乃县教象之灋于象魏使万民观教象挟日而敛之乃施教灋于邦国都鄙使之各以教其所治民
疏使之各以教其所治民者若据邦国使诸侯教所治民若据都鄙则使公卿大夫教所治民也○明斋王氏曰凡治民必从其有司此教民之本也○愚按王国有六乡则乡师等敎之六遂则遂人等教之此皆司徒之属也故施教法但言邦国都鄙邦国亦有乡遂如大国三乡三遂以次而降则皆属于诸侯故总曰邦国而已
令五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相宾注此所以劝民者也使之者皆谓立其长而教令使之保犹任也救救凶灾也賔賔客其贤者杜子春云相受谓民移徙所到则受之所去则出之谓受者宅舍有故相受寄托也赒者礼物不备相给足也闾二十五家族百家党五百家州二千五百家乡万二千五百家
疏立其长谓若比长闾胥至乡大夫等○潜溪邓氏曰布灋施教首比闾族党州乡何也教自下起也物生自下地徳也王治笃近先家也家和而乡治乡和而国治国和而天下治始聨而比之既协而和之王治之大教也闾使相受善为受其庆恶为受其患老受而终之幼受而长之穷无归者受而养之也相葬丧同其戚相救凶同其灾也郷之言郷也郷之斯饮射而宾之教合敬也王教莫大于能羣莫先于敬譲莫厚于敦睦莫美于不争大道之行天下时雍则不争之极也故保受葬救赒賔渐之仁摩之义导之于礼乐而要之化斯其路也
颁职事十有二于邦国都鄙使以登万民一曰稼穑二曰树艺三曰作材四曰阜蕃五曰饬材六曰通财七曰化材八曰敛材九曰生材十曰学艺十有一曰世事十有二曰服事注郑司农云稼穑谓三农生九谷也树艺谓园圃毓草木作材谓虞衡作山泽之材阜蕃谓薮牧养蕃鸟兽饬材谓百工饬化八材通财谓商贾阜通货贿化材谓嫔妇化治枲敛材谓臣妾聚敛疏材生材谓闲民无常职转移执事学艺谓学道艺世事谓以世事教能则民不失职服事谓为公家服事者谓生材养竹木者
疏九职大宰既掌之司徒又颁之者大宰总知其事司徒是主民之官亲自颁行义各有当也○何氏曰司徒颁之者正徳厚生事相闗也○魏氏曰登进而成之也○愚按后郑以生材为养竹木盖以大宰任万民故有闲民此云颁职事不可颁之使为闲耳然生财何以谓之养竹木树艺作材之中独无养竹木者牲乎况万民中不能无闲民则颁职事者正颁之令转移执事耳安得谓颁之使为闲也
以乡三物敎万民而宾兴之一曰六徳知仁圣义忠和二曰六行孝友睦婣任恤三曰六艺礼乐射御书数注物犹事也兴犹举也民三事教成郷大夫举其贤者能者以饮酒之礼宾之既则献其书于王矣知明于事仁爱人以及物圣通而先识义能防时宜忠言以中心和不刚不柔善于父母为孝善于兄弟为友睦亲于九族婣亲于外亲任信于友道恤振忧贫者礼五礼之义乐六乐之歌舞射五射之灋御五御之节书六书之品数九数之计
疏九族者上自髙祖下至曾旁及缌麻之内外亲则母族妻族也○按保氏职掌养国子以道教之六艺一曰五礼二曰六乐三曰五射四曰五御五曰六书六曰九数彼注云五礼吉凶宾军嘉六乐云门大咸大韶大夏大濩大武五射白矢参连剡注襄尺井仪五御鸣和銮逐水曲过军表舞交衢逐禽左六书象形防意转注处事假借谐声九数方田粟米差分少广商功均输方程嬴不足旁要彼
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