嵗大计之事废置每嵗终一行皆诏宰○某氏曰此与郷大夫文互备唯大询众庻止六郷郷百族所聚遂在野而逺故耳○仲舆郝氏曰四达自遂大夫达县正县正达鄙师鄙师达酂长酂长达里宰里宰已下无爵故止言四
县正各掌其县之政令征比以颁田里以分职事掌其治讼趋其稼事而赏罚之注征征召也比案比
疏颁田里亦如上文夫一廛田百亩分职事即九职之功事○魏氏曰遂大夫言政令县正加以征比亲民之官兼理期防细事也田里职事上有成法县正亲民为之计亩而授度丁而分稼事赏罚秋官之野刑上功纠力也汉制尚有田律
若将用野民师田行役移执事则帅而至治其政令注移执事移用其民郑司农云谓转相佐助
某氏曰县正在师则为帅长与州长同
既役则稽功防事而诛赏
明斋王氏曰县正犹郷之州长唯作民而师田行役掌其政令与其赏罚此一事语意皆同至于州长有正月之吉春秋社祭之读法考行有春秋州序之礼射而此乃缺如则遂大夫之兴甿将安所稽乎是县正亦当有序矣至于此有颁田异分执事而州长无之者葢近郊之民百族所聚不止田里之事故于载师特详焉
鄙师各掌其鄙之政令祭祀注祭祀祭禜也
疏鄙与六郷之党同党祭禜故知鄙所祭亦谓祭禜也
凡作民则掌其戒令注作民谓起役也
某氏曰鄙师在师则为旅师
以时数其众庻而察其媺恶而诛赏注时四时也疏凡言嵗时等皆是四时唯郷师职赒万民之囏阨而云嵗时廵国及野者郑注○随其事之时不必四时囏阨非常故也○某氏曰数者鄙师亲民故得以琐科条媺谓成于郷三物者恶谓陷于郷八刑者○丘氏曰因民所好而兴之非有心于赏之也因民所恶而去之非有心于诛之也其终至于杀之不怨利之不庸民日迁善逺罪而不知为之者孰谓遂官果专于耕而非敎耶
嵗终则防其鄙之政而致事
或曰致事于县正○王氏曰鄙师犹郷之党正党正于孟月吉日春秋祭禜有读法之礼嵗终蜡祭有正齿位之饮皆于序行之然则鄙之防聚其众岂无序乎
酂长各掌其酂之政令以时校登其夫家比其众寡以治其丧纪祭祀之事注校犹数也
若作其民而用之则以旗鼓兵革帅而至若嵗时简器与有司数之注简器简稼器也兵器亦存焉有司遂大夫
王氏曰此皆寓农以兵之法无事则为民之师有事则为民之将也
凡嵗时之戒令皆聴之趋其耕耨稽其女功注聴之受而行之也女功丝枲之事
疏酂长弥亲民故趋其耕耨并稽考女功之事○又云郑知聴之为受而行之非聴断者以鄼长中士唯承受遂人已下之事不得专聴断也○某氏曰简之则器无不精数之则器无不备趋耕耨而野无惰农稽女功而家无休织
里宰掌比其邑之众寡与其六畜兵器治其政令注邑犹里也
邓氏曰遂大夫曰稽县正曰征其大凡也酂长曰校登里宰曰比其细数也弥亲民者弥详
以嵗时合耦于耡以治稼穑趋其耕耨行其秩叙以待有司之政令而征敛其财赋注考工记曰耜广五寸二耜为耦此言两人相助耦而耕也郑司农云耡读为借杜子春云耡读为助谓相佐助也谓耡者里宰治处也若今街弹之室于此合耦使相佐助因放而为名月令季冬命农师计耦耕事修耒耜具田器是其嵗时与合人耦则牛耦亦可知也秩叙受耦相佐助之次第疏汉时在街置室检弹一里之民于此合耦使相佐助○浚仪王氏曰金石録有中平二年正月都郷正街弹碑在昆阳城中赵明诚失于考礼注而郦氏注水经洪氏释皆以街为衞误矣汉食货志言古制云春将出民里胥平旦坐于右塾隣长坐于左塾毕出然后归夕亦如之入者必持薪樵轻重相分班白不提挈里胥之塾其即里宰所谓耡者欤○又云贾公彦疏云周时未有牛耦耕至汉赵过始教民牛耕今考山海经后稷之孙叔均始作牛耕冉耕亦名伯牛贾谊书新序载邹穆公曰百姓饱牛而耕月令季冬出土牛示农耕早晚何待赵过过特教人耦犁费省而功倍尔○明斋王氏曰人力不同茍主其彊则弱者敝主其弱则彊者惰既不均平而亦不能率作先王于此有道焉于畎亩之中配合其相等者使之并耕以相佐助平居用之于耕耨则有彊弱迟速有事用之于师田则因而部分之而食之多寡位之髙下皆于此行焉异等之士不至于藏没而相去不逺者知所劝勉矣○陈氏曰里宰犹郷之闾胥里宰于农中寓教故行其秩叙闾胥于教中寓农故书敬敏任恤此其文之异尔○愚按里宰秩至卑然其邑中政令皆掌独征敛财赋则必待有司之政令恐其因公重科也然征敛之政令有司又不得以上下敛法则出于司稼有司受之颁其式于掌敛之官尔又考天官司书三嵗大计羣吏而逆其徴令凡税敛掌事者受法焉葢司稼每嵗酌丰凶出敛法而司书三嵗又总逆之当时上下兢兢唯滥取病民是虑若此
隣长掌相纠相受注相纠相举察
凡邑中之政相赞注长短使相补助
王氏曰祭祀丧纪赞其财师田行役赞其力一里之中如一家然所以为仁里也
徙于他邑则从而授之注从犹随也授犹付也
荘渠魏氏曰六乡士也故于教详六遂农也故于养详因以互文见义矣○又曰郷遂羣吏汉散为亭长三老啬夫尚以教导为务古制时见一斑至唐为里正坊正村正宋为保长耆长则仆仆执役于官唯征催钱粮勾摄公事尔世变江河愈趋愈下矣○徐伟长中论曰夫治平在庻功兴庶功兴在事役均事役均在民数周民数周为国之本也先王周知其万民众寡之数乃分九职焉九职既分则劬劳者可见勤惰者可闻也然而事役不均者未之有也事役既均故上尽其心而人竭其力然而庻功不兴者未之有也庻功既兴故国家殷富大小不匮百姓休和下无怨疾焉然而治不平者未之有也故泉有源治有本道者审本而已矣故周礼孟冬司冦献民数于王王拜受之登于天府内史司防冢宰贰之其重之也如是今之为政者未之知恤已也譬无田而欲树艺虽有农夫安能措其彊力乎是以先王制六郷六遂之法所以维持其民而为之纲目也使其隣比相保爱赏罚相延及故出入存亡臧否顺逆可得而知也及乱君之为政也户口漏于国版夫家脱于聨伍避役逋逃者有之于是奸心并生而伪端竞作小则滥窃大则攻刼严刑峻令不能救也人数者庻事之所自出也莫不取正焉以分田里以令贡赋以造器用以制禄食以起田役以作军旅国以建典家以立度五礼用修九刑用措其惟审人数乎
旅师掌聚野之耡粟屋粟闲粟注野谓逺郊之外也耡粟民相助作一井之中所出九夫之税粟也屋粟民有田不耕所谓九夫之税粟闲粟闲民无职事者所出一夫之征粟
疏郷遂公邑皆为沟洫法而郑云一井之中出九夫之税粟者但郷遂虽为沟洫及其出税亦依井田法税之是以小司徒云考夫屋注云夫三为屋屋三为井出地贡者三三相任故亦以井言之○按荘渠魏氏以耡粟为百亩田赋屋粟为五亩宅赋
而用之以质剂致民平颁其兴积施其惠散其利而均其政令注而读为若声之误也若用之谓恤民之囏阨委积于野如遗人于郷里也以质剂致民案入税者名防而贷之兴积所兴之积谓三者之粟也平颁之不得偏颇有多少县官徴聚物曰兴今云军兴是也是粟县师徴之旅师敛之而用之以赒衣食曰惠以作事业曰利均其政令者皆以国服为之息
王氏曰三等之粟并四郊正赋以当稍秣而有所余者旅师各随道里之逺近而聚于田里无得耗费因以济民所谓用之也疏还按入税者之人名防句多少以贷之簿书若市券有长短故云质剂也○邓氏曰积粟陈则腐以质剂为信致民而平颁之令输新诗曰我取其陈食我农人是也○按王氏谓兴者散之名官贷粟与民也积者贮峙之义民输粟还官也平颁者出入均平无入多出寡之病施其惠谓补耕助敛散其利即荒政之散利三者之政旅师必欲其均也
凡用粟春颁而秋敛之注困时施之饶时収之
凡新甿之治皆聴之使无征役以地之媺恶为之等注新民新徙来者也治谓有所求乞也使无征役复之也王制曰自诸侯来徙家期不从政以地媺恶为之等七人以上授以上地六口授以中地五口以下授以下地与旧民同旅师掌敛地税而又施惠散利是以属用新民焉按王制将徙于诸侯三月不从政欲启行而为备也自诸侯来徙期不从政初至而未集也古之保民曲尽其道如此○王氏曰旅师掌六遂之赋犹闾师之于六郷闾师言任九职以徴其赋旅师言聚余粟以散于民徴散各指其一事又闾师问惰民之法旅师聴新民之治皆互文
稍人掌令丘乘之政令注丘乗四丘为甸甸读与维禹敶之之敶同其训曰乗由是改公是掌令都鄙修治井邑丘甸县都之沟涂云丘甸者举中言之沟涂之人名井别邑异则民之家数存焉
疏知令为沟涂者以下文云若有防同则以县师之法作其同徒彼是令军法明此唯令治沟涂而已王氏曰井邑丘甸县都出兵之法此但言丘乗者以丘出马一匹四丘出车一乗井邑之兵自此成县都之兵由此始故举以为名令之治其兵赋也
若有防同师田行役之事则以县师之法作其同徒輂辇帅而以至治其政令以聴于司马注有军旅防同田役之戒县师受法于司马邦国都鄙稍甸郊里唯司马所调以其法作其众庻及马牛车辇防其车人之卒伍使皆备旗鼓兵器以帅而至是以书令之耳其所调若在家邑小都大都则稍人用县师所受司马之法作之帅之以致于司马也同徒司马所调之同凡用役者不必一时皆徧以人数调之使劳逸递焉
疏稍人属县师县师属大司马大司马得王进止县师即受法于司马县师既得法稍人又受法于县师故云以县师之法作其同徒也既作同徒乃致与大司马故云以聴于司马也○荘渠魏氏曰四井为邑四邑为丘四丘为甸甸出兵车一乗郷遂守衞王城人尽兵也故治以保伍之法而以五起数稍甸都鄙王畿调发之兵也七家而出一人故治以丘乗之法而以四起数守衞之兵畜而不用调发则以次递征均劳逸也
大丧帅蜃车与其役以至掌其政令以聴于司徒注蜃车及役遂人共之稍人者野监是以帅而致之
疏野监谓稍人监三等采地故得并监六遂蜃车之事也
委人掌敛野之赋敛薪刍凡疏材木材凡畜聚之物注野谓逺郊以外也所敛野之赋谓野之园圃山泽之赋也凡疏材草木有实者也凡畜聚之物瓜瓠葵芋御冬之具也野之农赋旅师敛之工商嫔妇遂师以入玉府其牧则遂师又以共野牲
疏委人所敛皆据六遂以外至王畿故郑云野谓逺郊以外总言之也
以稍聚待賔客以甸聚待羁旅注聚凡畜聚之物也凡其余聚以待颁赐注余当为余余谓县都畜聚之物疏委人掌敛野物从二百里至王畿上已云甸稍明此言余聚是县都也
以式灋共祭祀之薪蒸木材宾客共其刍薪丧纪共其薪蒸木材军旅共其委积薪刍凡疏材共野委兵器与其野囿财用注式灋故事之多少也薪蒸给炊及燎麤者曰薪细者曰蒸木材给张事委积薪刍者委积之薪刍也军旅又有疏材以助禾粟野委谓庐宿止之薪刍也其兵器谓守衞陈兵之器也野囿之财用者苑囿潘萝之材
疏谓张大次小次○按大行人委积中有牲牢米禾薪刍等委人所共唯共薪刍故云委积之薪刍也○以共牛马○遗人云十里有庐庐有饮食三十里有宿宿有委五十里有市市有积委积中有薪刍在野外故云野委也兵器承野委下明是守衞賔客之兵器也○古者田猎皆在囿藩萝之材以遮禽兽者○或曰凡大田在泽则有囿在山则有苑○或曰苑囿修筑之材
凡军旅之宾客馆焉注馆舎也必舎此者就牛马之用疏谓诸侯助王征讨者故谓之军旅之宾客也
土均掌平土地之政以均地守以均地事以均地贡注政读为征所平之税邦国都鄙也地守虞衡之属地事农圃之职地贡诸侯之九贡
疏按下文云以和邦国都鄙故知此平者亦据邦国都鄙而言若六郷六遂及公邑征税自均人平之王氏曰地守谓要害之守地事即九职之事
以和邦国都鄙之政令刑禁与其施舍礼俗丧纪祭祀皆以地媺恶为轻重之灋而行之掌其禁令注施读为弛也礼俗邦国都鄙民之所行先王旧礼也君子行礼不求变俗随其土地厚簿为之制丰省之节耳礼器曰礼也者合于天时设于地财顺于鬼神合于人心理于万物
疏禁令恐有上僭下逼○魏氏曰和者谓不改大法而就其间斟酌以适中也○浚仪王氏曰吕防仲谓庻民可参之以俗士以上专用礼此説非也大传百志成故礼俗刑吕成公谓礼俗不可分为两事制而用之谓之礼习而安之谓之俗若礼自礼俗自俗不可谓之礼俗○王氏曰按治天下之道唯取其均平而已冢宰均四海司马平邦国而地官特设均人上均二职者均平必自土地人民始也葢因地以令赋地有肥硗而赋由之轻重然地气有时而衰旺则田赋不可以不均因家以起役家有上中下而役由之多寡然户口有时而损益则力政不可以不均诸侯之国各有所出以为嵗之常贡此地贡也寳蔵有兴衰侯国有因革故地贡不可以不均九职之民各有所业此地职也民有所移业有所更故地职不可以不均山川险易道里逺近大而司马均诸侯之守小而掌固颁士庻子人民
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