功能性分权：中国的探索

第一章 导论

第一节 高经济增长与高廉政风险：中国发展的失衡现象

一 “双高现象”的已有理论解释

二 公有制、经济增长管理与地方政府经营化

三 地方政府经营化下的高廉政风险

第二节 分权、制约与监督：人类控权思想的主线

一 国外控权理论的基本脉络

二 国内控权理论的研究进展

第三节 经济基础、政府形态及其政治分工与分权

一 公有制经济与有为政府建设

二 有为政府与政党国家关系的整体化建设

三 政党和国家整体化建设下的政治分工与分权

第二章 功能性分权的基本原理

第一节 功能性权力配置的内在逻辑

一 基于组织效能的功能性分工

二 组织职责的功能性配置

三 功能性赋权与组织目标的实现

第二节 功能性分权的理念、形态与目标

一 功能性分权与政治性分权

二 功能性分权与政治性分权的理念差异

三 功能性分权与政治性分权的形态差异

四 功能性分权与政治性分权的目标差异

第三节 广义政府：中国功能性分权的对象

一 广义政府：“党和国家”的统合整体

二 广义政府内部的主体间关系

三 广义政府的独特性及其与社会的双重关系

第三章 功能性分权体系的制约与协调

第一节 功能性分权体系运行中的内在张力

第二节 功能性分权体系权力结构中的制约与协调

一 功能性分权体系权力结构中的制约机制

二 功能性分权体系权力结构中的协调机制

第三节 功能性分权体系权力过程中的制约与协调

一 功能性分权体系权力过程中的制约机制

二 功能性分权体系权力过程中的协调机制

第四章 功能性分权下的控权模式

第一节 当代中国“强监督一弱制约”的控权模式

第二节 功能性分权下制约控权机制的虚位

一 功能性分权下非对称的权力结构

二 权力主体间的非抗衡性关系

三 效率优先下监督对制约的功能替代

第三节 功能性分权下监督控权机制的强化

一 自上而下监督力度的增强

二 监督控权专业化水平的提高

三 公有制经济基础放大了监督控权的适用范围

第四节 功能性分权下“制约”与“监督”的再平衡

第五章 三重治理逻辑下的地方政府行为

第一节 广义地方政府的决策结构与决策过程

一 广义地方政府的决策结构

二 广义地方政府的决策过程

第二 节法治悖论与地方政府行为的三重逻辑

一 地方政府行为的“法治悖论”现象

二 三重治理逻辑：解释法治悖论的新视角

三 治理逻辑冲突下的地方政府行为

第六章 地方党委的双重代理与三重失衡

第一节 地方党委的“双重代理”角色及其矛盾

第二节 三重失衡下的地方党委权力结构

一 地方党委领导干部权力与党员权利之间的失衡

二 地方党委决策权、执行权与监督权之间的失衡

三 地方党委权力与责任之间的失衡

第三节 地方党委权力制约监督体制的改革进路

一 寻求渐进平衡的中国特色转型路径

二 形成制约与监督并重的控权模式

三 建立责任本位，完善问责机制

四 整合控权制度安排，完善廉政治理体系

第七章 干部任用权的失控及其系统性成因

第一节 “边腐边升”现象与干部任用权失控

第二节 干部任用权的双重维度：一个“结构一过程”视角

一 结构维度的干部任用权：复合集权与层级管理

二 过程维度的干部任用权：集体决策与个人负责

第三节 非制度化运作下的干部任用及其裂变式腐败

一 干部任用权的非制度化运作

二 裂变式精败：官员团体依附共同体的形成

第四节 干部任用裂变式腐败系统的类型及其生成逻辑

一 效率优先型：政绩考核压力下对腐败潜伏期官员的包容

二 政治控制型：团体依附下的忠诚度控制与潜伏期官员任用

三 权力寻租型：跨越公权边界的谋利型交易与潜伏期官员任用

第八章功能性分权与权力法治

第一节 权力法治与法治中国建设

一 法治中国与中国发展

二 权力法治是法治中国的核心逻辑

第二节 多重逻辑交互下的国家治理

一 控制逻辑与指令治理

二 增长逻辑与组织联盟

三 维稳逻辑与社会依附

四 政治统合逻辑与政治任务的转换和支配

第三节 权力法治与国家治理的内生冲突

一 法治控权与指令式治理之间的冲突

二 政治控权与组织联盟之间的冲突

三 社会控权与社会依附性之间的冲突

四 控权机制的稳定性与政治统合逻辑之间的冲突

第四节 功能性分权与权力法治的冲突调适

一 均衡型功能性分权体系的制度建设

二 国家与社会协同的权力制约监督体系

附录 中国特色的权力制约之路

参考文献

后记