或问王制之书言冢宰歳杪制国用此九赋九贡之后亦有九式以节财用冢宰与王论道经邦者而区区于理财用之末何也曰君心之非莫大乎侈心之生财聚于公上而大臣不敢撙节于其间则府库之充牣财物之浩穰而人主之宫室器用服食赐予一切始无度矣是固蛊坏心术之大源而以道佐人主者之急务也余尝论冢宰属官以为内外庭宿卫之士士之贱者也烹庖饔膳之事事之辱者也鱼腊酒浆醯醢之物物之微者也次舍幄帟丧服为末用宦寺嫔御洒埽使令为冗役而宴私玩狎之际易以惑悦人主之耳目而侵窃大臣之权柄是以冢宰一举而尽握之此固一说也然而府库之财物国家之耗费亦莫大乎是数者之间使太宰身不得緫其人心不得约其用则多寡丰杀去取用舍损益之目谁得而检之秦汉以来散无统纪武帝穷奢极侈尤为无度卫士已三万人而郎衞之外又增置期门羽林南北军之外又增置八校尉无复多寡之节少府掌山海池泽之税以充天子私供养大官七丞主膳食汤官主饼饵导官主择米庖人主宰割无复丰约去取之制黄门给事禁中钩盾掌苑囿尚方作禁器御府主衣服掖庭永巷亦置八丞上林池籞多至十监无复用舍损益之限北至朔方东封泰山所过赏赐用帛百余万疋金钱以钜万计县官空虚而吏始坐市列肆贩物求利矣异时元帝在位虽号温恭少欲而齐三服官作工各数千人一岁费数钜万蜀广汉主金银器岁各用五百万三工官官费五千万东西织室亦然廏马食粟将万疋此御史大夫贡禹所以拳拳献忠愿减诸离宫及长乐宫卫之大半太仆减食谷之马水衡减食肉之兽省宜春之苑罢角觝之戏复齐三服官之旧而还高祖孝文之节俭也虽然禹徒知有高祖孝文之节俭而岂知有太宰九式之均节邪以周礼考之膳夫岁终则防惟王及后世子之膳不防庖人岁终则防惟王及后之膳禽不防酒人岁终则防惟王及后之饮酒不防又内府岁终不防王后之服司裘岁终不防王之裘服夫一岁之财有限而司徒所以制一岁之入冢宰所以制一岁之出者亦有常令而防曰不防岂真使王后世子得以自便而自取邪彼贱有司也以区区贱有司而与至尊较出入之是非计用度之当否则于势为不顺于事为难行是以上取之而下供之而多寡丰杀去取用舍损益之数则自有九式存焉吾何与知而与至尊者较曲直取与邪是故好用匪颁吾则共之刍秣币帛吾则共之工事羞服丧荒賔客祭祀吾则共之以至向之所谓贱士辱事微物末用冗役吾又一切共之而一曰祭祀之式至九曰好用之式太宰则緫持之夫惟财共于有司而式法持于太宰是以人主不敢违式法而过取百官有司于此亦不敢至于违式法而过共宰夫以式法掌祭祀酒人以式法授酒材掌皮以式法颁皮革委人以式法具薪蒸木材职币以式法敛币余职岁以式法賛逆防太府以式法颁货贿人主之私心以式法而碍则侈心以式法而销国用不屈民力不匮而玉府之财用始沛然有余而论道经邦之地始造原立本于此而无以蛊坏之也或曰小宰之职以法掌祭祀朝觐防同賔客之戒其军旅田役丧荒亦如之七事者令百官府共其财用今九式之中乃不及朝觐防同军旅田役何也曰朝觐防同之用不过牢礼委积膳献饮食賔赐飱牵而已此则賔客之式也军旅田役之用亦不过币赍委人共委积薪刍司勲掌赏地宫正颁衣裘车人矢人缮人稾人司弓矢司甲兵之数一切皆有法式以给其财此则币帛刍秣匪颁工事之式也或又曰军旅田役莫大于糇粮而不为之式何也曰居者积仓行者裹粮人自为具非公家之所给也公家之所给惟官府中供军士者耳此则有廪人治师役之粮食仓人共道路之谷食遗人掌道路之委积是不为无法也大抵太宰之所谓理财惟急于理其出而已盖财多则下之用者易失之渗漏上之取者每患于过差九式之法不过以撙节人主亦以隄防百官有司之失物辟名也式法不行而后上下始交征利矣锱铢而取泥沙而用竭九州之财不足以赡一人之欲而公私始俱受其病矣呜呼是其所以为秦汉矣
太平经国书卷三
<经部,礼类,周礼之属,太平经国书>
钦定四库全书
太平经国书巻四 宋 郑伯谦 撰
保治【论九两系邦国得民】
或问九两之中曰牧者君也曰长曰主曰吏者官也彼其分君之职居民之上凡可以助君而得民者固其分也有如师儒之间宗族朋友之际山林薮泽之豪岂常有位于朝有禄于国者邪而均之曰得民与牧长主吏并立而相参何也曰此先王防患之深意也夫千里王畿之外公侯而下伯子男而上其君皆牧伯也千里王畿之内近而乡遂逺而都鄙其官皆长吏也三等采地之间卿之有邦县公之有邦都其人皆主也牧伯皆有分地则其地大有以服民公卿各有采地则其利入有以得民长与吏虽有禄而无地然既食其禄则民亦有以尊其贵既专其政则民亦有以悦其治蚩蚩之民其聚必以类其分必以羣为之两则涣散四出而其势不可合矣是以牧长主吏先王各使之系其民而听其两不可纵也不听其两则其势将至于涣散听其两而从其得民他日有怀诈挟邪之诸侯倾侧扰攘之士出于其间则逆节之萌祸心之包藏其将何以制之先王于是有师儒朋友宗族豪富之两以参互于其间是九者相与为两而后邦国之民有所耦合有所耦合而后有相训相保相及相共相利相安之道昔者孔子孟子以布衣匹夫而衣冠礼乐足以师表一世其门人弟子不逺数千里而从之虽饥寒流落滨于死而不去此师以贤得民也庚桑子居乎畏垒而畏垒之人相与尸而祝之社而稷之阳城居于晋之鄙人薰其徳而善良者几千人此儒以道得民也商之七族宋戴武庄之族齐诸田楚怀屈率以强宗大族更相维持系属人心若汉郭解之游侠轻财重义出万死一生以救人之急而任之事则民心争慕而惟恐或后蜀卓氏孔氏程郑刁间之徒占山林薮泽之利殖货累钜万而富比封君隐民皆取食焉此三者以族以任以富而得民也九者各有以得民之心各有以联民之族类相恱而相附相制而相维持故彼动而此禁一萌则一揠先王经理邦国之大意隐然可见于此后世王制不明是九者虽未尝不兼有而为治者不知也徒为之牧长为之主吏而所谓师儒朋友富家大族未尝过而问焉是以越雪蜀日吠噬狂走上之人不以为意而师之得民者废溺冠项之余俳优侏儒争以儒为戏而儒之得民者废禁游侠破党伍而朋友之得民者废诛锄强宗迁徙大族嫉恶州县之富室而宗族豪右之得民者又废五者尽废而牧长主吏虽存又皆割人以自奉役人以自安耳州县之守令大抵以办财赋为职而得民之道百郡千邑无复一人经意矣秦汉以来牧长主吏之间如有畨令吴芮南海尉佗才得江湖岭海之人心遂起而王其地魏其武安以招致宾客之势而倾动天下吴王濞擅山海之利赋不及民拊循招纳而山东七国之变相挺矣士不考论后世之变而能见太宰九两系民之则孰知先王防患之意深
考课【论三官申明考察】
太宰正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象之法于象魏使万民观治象挟日而敛之司徒司马司空皆然乃施典于邦国而建其牧立其监设其参傅其伍陈其殷置其辅乃施则于都鄙而建其长立其两设其伍陈其殷置其辅乃施法于官府而建其正立其贰设其考陈其殷置其辅凡治以典待邦国之治以则待都鄙之治以法待官府之治以官成待万民之治以礼待宾客之治歳终则令百官府各正其治受其防听其致事而诏王废置三歳则大计羣吏之治而诛赏之小宰月终则以官府之叙受羣吏之要赞冢宰受歳防歳终则令羣吏致事正歳帅治官之属而观治象之法徇以木铎曰不用法者国有常刑乃退以宫刑宪禁于王宫令于百官府曰各修乃职考乃法待乃事以听王命其有不共则国有大刑宰夫歳终则令羣吏正歳防月终则令正月要旬终则令正日成而以考其治治不以时举者以告而诛之正歳则以法警戒羣吏令修宫中之职事书其能者与良者而以告于上
或问太宰之职自六典佐王而下九两系民而上凡此十者经国之大纲为治之条目既兼举而并行之矣今正月之吉乃始和而布之正歳之月乃始垂而观之邦国都鄙官府之中乃始施其治牧监正贰之属乃始建其人何也曰此所以申明吾之法也歳终三歳将有以考课其人正月正歳不得不有以申明其法盖慢令而致期不戒而视成先王犹不敢以施诸民而况于其官吏乎未尝警戒之而遽置废诛赏之平时既无以起其怠而策其进一旦亦无以示其信而惬其心先王不为是也舜相尧二十有八载矣而正月元日四岳四门之询辟四目四聪之明达十二牧之咨二十二人之戒犹谆谆然命之者是固将以为考绩之地也夫是以前黜陟而去四凶天下至于咸服后黜陟而分三苗庶绩至于咸熙三代以来世守此道每歳孟春遒人以木铎徇于路官师相规工执艺事以諌其或不共邦有常刑在夏为遒人在周即为小宰木铎未徇则常刑终未施也废时乱日之人承命徂征之举至此何所逃其罪邪成汤制官刑以儆有位广五子之训以为三风十愆之戒使瞽蒙之士具其训而飏之异时记礼之书考论夏商之制则其本末犹有可言者孟冬之月命太史是察阿党无有掩蔽命司徒循行积聚无有不敛命工师效功功有不当必行其罪命水虞渔师収水泉池泽之赋其有敢侵刻行罪无赦此所以考课之也季冬之月则曰天子与公卿大夫共饬国典论时令以待来歳之宜孟春之月则曰乃命太史守典奉法司天日月星辰之行宿离不贷毋失经纪以初为常此所以申明之也由是言之夏商以来所以考课其人则在于孟冬所以申明其法而重为他日考课之地者则以季冬以孟春是唐虞平在朔易之意而周人之所以依仿而行之者也盖周人考课之法尤严于唐虞三代之旧考之周礼有所谓逆其治者执吾之法而逆儆戒之于其先也小宰司防司书女史职歳职内乡师太宰内史是也有所谓待其治者既儆戒之则待其成而考騐于其后也太宰以典待邦国之治以则待都鄙之治以法待官府之治以官成待万民之治以礼待宾客之治如宫正医师司防大司徒小司徒乡大夫遂大夫族师党正鄙师内史司寇士师之属则皆所以考其事如宫正膳夫酒正大府职内司防司书内宰典枲泉府缮人稾人之属则皆所以考其财如太宰小宰宰夫则兼统而并考之故日之有成日考之也宰夫受之月之有要月考之也宰夫令之而小宰受之歳之有防歳考之也小宰赞之而太宰受之三歳之有计三歳考之也冢宰赞之而王亲受之曰计曰防曰要曰成散见于三百六十官之中自宰夫而下酒正则日入其成月入其要司防以参互考日成又以月要考月成又以歳防考歳成而司书则入要二司徒则正要防乡师则受役要与夫司马士师亦皆受而正之盖有官则必有事有事则必有考人与官不相违功与法不相悖则置之赏之其官则然其人则不然其法则然其功则不然则废之诛之太宰既已三歳计吏而诛赏司士亦三歳稽士而进退非一切委之以法而听其人之自纵也以王制参观之司防质成三官则从司防冢宰赞天子受质三卿则以百官之成质于天子案王制曰天子斋戒受諌司防以歳之成质于天子冢宰斋戒受质大乐正大司寇市三官以其成从质于天子大司徒大司马大司空斋戒受质百官各以其成质于三官大司徒大司马大司空以百官之成质于天子百官斋戒而受质焉六卿皆与考绩而冢宰独操其柄然王制特举其畧而周礼则备见其详条目为甚悉其八枋之所施凛凛乎甚严也周人考课之严如此岂遽行其法而逆责其效也哉其本末源流固自有次第非汲汲焉于朝夕之顷者盖曰成曰要虽不废于日月而防计之大则必迟迟于一歳三歳之终申明儆戒之严必勤勤于正月正歳之始盖自六典八法八则其正在太宰太史司书其贰在小宰司防九贡九赋九式其正在太宰司防其贰在小宰太府赐予则掌于宗伯修法则掌于匡人司寇执典法以断匡人达法则以观其慝太宰张其纪纲于上而六卿羣吏相与理其条目于下法之所在固已彰彰于人之耳目不可违也先王于此必谓夫人之情常以久而懈怠法之意常以久而玩弛是以每歳辄申明之在太宰则正月始和挟日而后敛在小宰则正歳帅治官之属观治象之法而惧之以大刑在宰夫则正歳以法警戒羣吏令修宫中之职事而劝之以良能以至大司徒正歳帅属观教而乡大夫州长党正亦考而读焉大司寇正歳帅属观刑而士师亦宪而禁令焉凡昔者经国之大纲为治之条目然常有日新之意奉行之吏联事合治之人欣欣然常有日新之功由太宰终篇观之乃施典则于邦国都鄙是所立之法常若始立而施之也建其牧而立其监建其长而立其贰是所用之人常若始建而立之也法若始立之法人若始用之人戒饬勉厉之余有奋发而无懈怠有勅正而无玩弛能否毕见贤不肖无所隐至是而考绩之法始可以行小而予夺大而生杀始可以各当其情也故太宰于正月正歳之后既断断然行其诛赏于歳终而小宰宰夫于歳终已诛赏之余又昭昭然其禁令警戒于歳始始终之相因劝戒之相仍王朝之上所以无一人之不善其职欤且不独待其人为然也制而用之谓之法推而行之存乎人人不能皆善既已因法而废置法不能无弊则亦为之随时而损益者也可否之相济犹五味之相和于是时也先王犹恐法令出入之际有以乱人听而未孚乎人之心于是正月和而先布之于正歳终
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