立奸人乐其无法有法则权在君无法则权在巳权在君则奉而行之畏而遵之权在已则轻重高下以是为非以非为是放肆纵恣惟我所欲为而莫之禁使民惟我畏在一邑则势倾一邑在朝廷则势倾天下其原盖出於无法而以法授人也梓匠轮舆不以?矩不能成方圆君天下而不立法使臣下人自为之诚未见其可也後世法令刑政繁多细密於古百倍而於天性人伦略不加意孝友睦婣任恤美德也反是则国有常刑今之薄俗皆犯此六恶执政者恬不知问有所厚者薄则何以为人人失本心则虎狼之不若何以为治
又曰法可恃乎无法则上下无所守?恃法则久无不弊弊则奸生故古人为治无无法之政无不变之法一弛一张相时救弊使奸不能生法不致弊使贤者创物不肖者守法此圣人明义达权法以情立亦以情废虑远议公人存政举两尽其美也今日之弊法所以不能立者其原有五虑之不远见之不明论之不公信之不笃用之不重议法者徇末而不知本泥古而不相时自以为是一人沮之则卷舌而莫之能辩岂非虑之不远见之不明乎一念私起创置一法趋利避害鬻恩媚势自相矛盾为人据摭莫之敢言以爵塞谤补苴罅漏譬若破釡坏舟弥缝固塞左完而右裂前止而後泄愈救之而愈坏岂非论不以公曲尽私意人得而攻之者乎遂令上之人疑惑失恃曰汝等建议立法何不坚定也若是人斥其瑕而不能辩自叛其说而伏其罪朕之任卿也未尝不诚卿等负朕也动必以伪朕谁适从矣卿等既不可倚我自有以处之是用求之於道谋无稽之言弗询之谋自售自鬻者踵踵而来前以致春令而秋改夏命而冬废岂非信之不笃用之不重乎所以致此者议法者之罪也而犹不悟不能扩示大公一洗曲弊俛从衆论又刀笔俗吏小智自喜之人沾沾笔削将见窥间伺隙攻瑕好讦利口长舌数倍於前日矣吁法果何时而定乎
法之不立其原在於南不能从北北不能从南然则何时而定乎莫若南自南而北自北则法自立矣以南从北则不可以北从南则尤不可南方事?事?则法?北方事简事简则法简以?从简则不能为治以简从?则人厌苦之设或南北相关者各从其重者定假若婚姻男重而女轻男主而女宾有事则各从其夫家之法论北人尚续亲南人尚归宗之类是也
论时事
时弊则难救法弊则易革法弊者一政一事或至讹坏故易革也时弊者贵贱内外纲纪风俗皆坏也故难救儒生俗士所见浅近所守执滞救时与救法混而为一不能分别又不度德量力弊不能革而祸已至身识时务者在乎俊杰时者一时务者时内之一政一事自有小大不可不别时者纲也事者纪也纲坏而区区修纪不惟无成成则亦不能为用此贤者避世藏器待时者也
孔子曰血气既衰戒之在得凡人血气将至而贪得之心愈甚虽贵为一人何求而不得富有四海何物而非我有如唐德宗置琼林大盈二库於殿侧惟恐我之不能有竞为泚贼辈白昼而攘夺之鹿台之财巨桥之粟亦有是也财散则民聚财聚则民散岂不信哉
晋武帝之平吴隋文帝之平陈赵太祖之平唐皆以兴国初王之气人主英明谋臣策士衆多加以良将精卒非不多也兵甲非不坚利也天时非不得也然而王猛临死谆谆然勿以南伐为谏君臣之间所敢言者正以晋尚有人天未厌晋二事而已所不敢言者可胜计哉苻坚之谋猷苻坚之将士岂能逃王猛之监哉盖以坚非混一六合之英主一时将士又非智谋雄勇料敌应变之材所恃者徒有百万乌合之衆耳兵法所忌者莫难於用衆以汉高帝之驾驭羣雄韩信许以止可将十万况苻坚乎用衆而不得其道只益败乱耳吴子谓能使五万人为一死贼可以无敌於天下师克不在衆亦明矣胜敌之道无他知已知彼而已彼以弱昧我以强明彼以衆叛亲离我以风集云会彼以不足我以有余彼以某人为谋臣为将帅我以此人为谋臣为将帅彼之甲士若干我之甲士若干彼所恃者何物我所恃者何物彼所畏者何事我所畏者何事事事物物幄谋庙算如国手碁持子不下熟计多筹万胜万全然後下子如是而不胜者未之有也大抵用兵之道阙一不可者也一人情国势二君王三将帅四徒卒五戈甲器刃六仓库供应七天时地形七事皆尽其美鲜有不胜者以孔明之材粮运不继六出祁山而无功王翦之勇非六十万衆不可以伐楚兵甲不坚利是以卒与敌也士卒不精练是以将与敌也将不智勇是以国与敌也君不能驭将是以宗庙社稷与敌也然则国君之於用兵可不慎欤以数十年之蓄积涵养角胜负於一举苻坚之失足为明监可不慎欤
孔子对门人问为政者二一曰足兵兵所以平暴乱防不虞重朝廷镇四海虽九有无警亦不可一日而无兵兵不可一日而无法无事则养育训练恩威具举有事则发纵指示缓急得宜多寡悉称处事故能闲暇则不至于骄惰征伐则不至于困惫糜烂一入其籍死生有数什什伍伍等而上之至于百夫长千夫长万夫长官无冗员卒无虚数节制尽善以一当十此养兵用兵之大略也
尝闻一听讼者见负罪者当笞当杖必发忿怒疾恶之心固不可无发为忿怒则过矣有罪则有法也者惩戒报偿之心也忿怒者好恶血气之私也此心一怒不惟有伤天和既怒则心为气动轻重失宜以官府言之则谓之法法非圣人之所敢私也天理之至公圣人代天理物一死一生一祸一福顺理而已诛四凶杀管蔡人自取之也非我心之得私也然则忿怒者不亦过矣乎
论臣道
前车取覆之由不以亷节自守增禄自厚一也不能犯顔直谏嘿嘿自保二也不能秉心公正专用私门三也不能振立纪纲畏首畏尾不克恊心一力引养小人以啓告讦四也不审大利病切切细务五也大臣之道先能正已德足以服天下才足以烛万几救乱于未萌致治于未乱不动声色怀忠贞尽瘁之节然後以义理雍容不迫格君心之非养君心之良德将顺匡救以道事君必知其不可辅以义而去见几而作此为臣始终之义也若夫既不能正已又不能养君之德成事而说遂事而谏既往而咎知其不可而强为身名俱辱事亦无成虽言有可采亦不足贵近世居大臣之位者不量已不知君无德行无才学依人而进人君之视已如路人不相识漠然如貊越之不相信有无不系毫末之重轻缄默备员窃禄事败祸至四海称快斯人也又何责焉君天下者用人如此哀哉
前代大臣事业有看似平易而後人不能企及者萧规曹随是也当秦之末法烦刑峻民若鼎鱼继以高帝项羽连年之兵困惫糜烂岁无定月月无寜日惨毒之气愁苦之声上彻九天下入九泉求死而不可得一旦豺虎屏迹炎祚既定汉政之所急所先应天顺人者惟在寜静简易寛仁而已虽有三代礼乐文明之政皆无所施矣譬如久患痼疾疮毒之人一日病少瘳痛少定所欠者安眠粥食耳若萧曹者可谓知先务矣起身刀笔吏而智识有守也如是兹盖天姿高远不为学术风俗所夺者也後世为臣者喜于有为而昩于用静一秉国钧而求智名勇功是以纷纷扰扰求治而愈乱求利而生害上无定政而下无寜心直至于乱亡而後已若夫萧曹之法不惟宜施之秦亡汉兴之初虽万世守之可也大凡自古败家之子弟亡国之君臣皆非靳靳无能之愚人而悉坏于才俊骛驰之辈兹可见矣
古今大臣得君者其道有二君子之得君进以道合以义感以忠诚语以仁义如臯夔稷契伊尹周公傅说是也小人之得君揣知其意向逢其欲迎其志导其所欲为而未能逞尽其心者必过其所期而後已笼以权术曲邀固结如哲妇妬女巧谋钳其悟先哀誓键于宠初若战国之苏张秦之李斯赵高汉之弘恭石显唐之卢杞宋之王安石是也然历观往古君子之得君者寡小人之得君者衆君子之得君也难小人之得君也易盖君子言不用道不合则纳履而去小人则不耻自售枉曲求合一履君门如油之投面胶之投漆牢不可解密不可间始於趋利固权终於丧身败家失国而後止噫朝廷之有小人如阳之有隂昼之有夜倚伏对待何时无之窥伺人君一念之萌巧投其所欲如鼠之俟夜应时而发为人君者好恶取人之际可不慎欤然而为小人之所祸败者载在史册历历可见後来者又蹈覆辙终莫之悟者何哉吁君云者龙命律者吕则各从其类也
穷理治事而不造其精微受命居官而越职干分不惟纷龎紊乱将见心愈劳而事益不集故唐虞圣君贤相之相戒歌曰元首丛脞哉股肱惰哉万事堕哉庄周亦曰庖人虽不治庖尸祝不越尊俎而代之矣前人亦有以治家喻治国鸡司晨犬司户奴职耕婢軄?主人提纲振领於其上治天下亦犹是也天子择一相一相择内外百官故王臣公公臣大夫大夫臣士士臣皂皂臣舆舆臣隶隶臣僚僚臣仆仆臣台以尊统卑以卑承上各有攸司卑官专軄尊官总持专职者所掌不杂故办事服劳尊官领其勤惰察其衆务故不亲小劳宰相似逸而实烦劳所司者衆也卑官似劳而实省力所掌者一事也政如梓人大厦之百材成功之制度皆当照料而又使之代斤者斤代斧者斧代锯者锯代绳墨者绳墨然则一宫之规模百执事之孰工孰拙孰先孰後孰从而听之都省者梓人也六部者羣匠之各工一能也百司庶府郡县者羣工之执役者也贼臣阿哈玛特违道干誉媚上惑衆以至接受司县軄分所掌之辞状亲米盐之细务今日点仓明日点库外示公勤内畜奸贪失大臣之体辱朝廷之尊点仓库则仓库空竭而私室盈溢亲细务受词状则徒为烦扰民病增剧小大庶务百不一举徒使断政者难自辨明不敢告劳上以风化下遂致六部台院诸司百局虚文百倍欺上罔下利己虐人网罗督责奸吏因之而坏法羣小横恣以树威朝政更新以来兹弊犹存虽舆台皂隶所当为之事部符下州郡州郡下司县必曰委正官一员亲身监视夫正官有限公务无穷小县三员大县四员州府亦然然而不三四事则无人可委矣倦劳避事者幸有所委府州司县公廨为之一空以至簿书堆积狱犴填满民讼寃滞百务纷扰者軄此之由胥吏抱案无人判署又惧提刑司照刷稽迟不免倒提月日虚押催检以塞杖责然则何益於治欺绐益工奸伪益盛考文卷则无瑕可指责成效则废滞不前俗吏督责罔上之弊以至於此故六案自相戏调曰火速火速今番火速不比前番火速近年吏风又於文背批写曰紧紧不入逓今日四海昇平内外无虑何苦如此郡官例阶三品掌户数十万朝廷略不相信每事复委断事官宣使奏差腹背相望驿尘相属使典郡者送迎只待之不暇又何政事之暇问焉兼所委吏皆贪汚荒淫下鞍则震怒嗔喝取招骂詈仗朝廷之威以为一已酒色声伎贿赂之资【按大典本阙谨仍其旧】
论按察失职
不荐善不弹恶不振励风俗不因外以知内书史书吏奏差择人不精欲精则必当程式【看原本钓卷】照刷非良法避形势而威微贱省部弊政委曲随从【如体覆之类一切细碎烦文一二年转吏】府州司县反为省部沮抑者不肯申明诸衙门司吏必当程试诸官吏才有善有恶不能人人周知不察民情之利病【军力不均民差发不均】水旱之灾伤【既报雨泽水旱月申随即合行检路】不察狱讼之稽迟【刑名月申漫为虚文不加诘问】提举学校有名而无实【按大典内此句下注疑有阙文四字今无从考订谨仍其旧】
仁义礼乐治之本也法令刑罚辅治者也人而不仁不义不循理不平和为恶而日不足鞭挞刀锯竟何为哉抵冒顽嚚不可救药风俗至此使善人复起而治之不百年三世之久不可以胜残去杀亡宋南渡刑罚苛刻吏人犯法往往黥面何不仁不智之甚也人之欲动情胜不能无过苟谆谆而教养以廉耻开自新之路亦庶几改悟而耻为恶人面一经黥湼虽欲自新人终莫之敬信揽镜一照不若速死之为愈既不能死则亦无所不至矣何不思古人先为庠序学校以教养士则乡举里选胥史必推择而得为又有官爵以尊荣之廪禄以温饱之虽於用人若此之精密尚有幽明之不齐三载之久而一黜一陟故官得其人民被其泽此道一废取人以言不求其素行但使居民上以口舌得官放焉自肆何者为律己何者为训民苛刻严酷贪饕污滥包苴贿赂奔走於权门巧辨奸欺胁肩謟笑结为朋党一唱百和於斯时也府州司县上下如一而欲以一二似是而非者为监临弹纠之官以正攻邪尚不能胜以邪攻邪不满羣邪之一笑竟何为哉
论除三冗
文冗则吏冗吏冗则事冗不削冗文则不能减冗吏不减冗吏则不能除冗事三冗欲除大臣之中必得识时务通儒明断不烦有为之材为之纲领定立规模精选六部左右司官吏事有条不紊自上及下自内及外各有攸司遵法奉行无丛脞无推递怠堕违越必罚不贷文有典册有案牍举首见尾问无不知受授相承有行无滞人材精政要举文案明三冗不除未之有也人材不精则政要不举政要不举则文案日烦纷然沸羮日甚一日何以为治窃惟为政之方纲领节目固非一端不敢妄言至於不稽迟无违错亦非难事我朝官制内立省部台院外立府州司县高下虽殊元气宜一如人之身心思耳目手足莫不相应乃为安康之完人少有凝滞即疾痛害事省部台院者人之心思也府州司县者手足十指也一指之不可屈伸即非完人心思之不神明不君主四体百骸孰从而孰听之即今府司之案例当申部有十年不裁决者有申至数十次而不蒙明降者有屡申仅得一言曰不见原行文卷或曰仰申覆若干部分或曰如何才方申覆或曰仰仔细照勘再行申来或曰不见前申事理或已申备申累申而取招问罪不絶或体覆已完而再行体覆或倒逓月日三四十日才方到路者或今日到路明日便要
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