到大都者诸如此类不可悉数依例之事尚且若是少有疑难莫望一言此往来申报文案之弊若夫狱犴填满不蒙处决司县人员无人主事不蒙填补钱谷不得准除军民户籍交参不获开收田亩不得推税州县官或污滥或疲软不胜任或老病不能治事不加退罢似此稽迟违错罪当谁归伏乞巡按官每次照刷有此违错开欵申台呈省问罪惩科施行
政事
国信使郝经为宋留滞当大举临江问罪索使勒和大理叛逆以左手诸兵讨平抚定国朝经制不定下无法守【如律义律令是也】王言一出不宜反汗度其未能行不宜轻发名器当靳惜不可轻授人宣命虎符今大泛滥宜以法收集居重驭轻圣王远谋当增选精兵宿卫固本开御河立漕运丰实京师仓廪罢远仓以纾民力南陲甲兵当务屯田农隙乘衅则南伐三时务农以富实兵力军户贫富不均宜以物力分数纳钱入官招募健卒以济实用以纾疲乏无省部密院元帅府统军司应付饮食草料文字不得於农家求取农家亦不得应付不造作不急用工匠及一切杂户打勘见数与民一体当差谷贱货贵当重农抑末百货当以工本价相半而已立御史台兼按察司纠察汚滥廉举公能以劝善惩恶以消告讦
仓场库务官令各处上三户入赀得爵增筹进秩无使利归於转运司上自省部官下至州县仓库同为臣子廪禄不可不均救弊如治病去其泰甚最为先务汉高帝入关约法三章知民之所最苦者秦之苛虐耳後世陋儒不识时务徒举陈言不切之事乱人耳目言治於无事之世则其言简而易当言治於多故之际则其议繁而难工僧道伎乐不可滥赏今之世动为贾?贪冒谲诈之欺天子明照四海总天下户口止抵金朝河南二十一余县一辟举守令足以干其事府州名实不相副冗官可减百工诸府可罢百工所贵之技过於买价百工之力虚於所掌之吏伎乐头目尤可罢不可以聚歛贡献为忠勤爵禄者人主之权衡以待贤者能者使之趋事赴功而乐为吾用是故古之明智之君设为诸科不惟使人难得而贵慕之抑不使不才无能之人各安其分而杜絶觊觎今日之病失於取人无法轻以赐与故得之者不以为恩而失之者足以兴怨一人之身始以勤约武勇而成事终以侈靡安逸而败功况嗣守之人乎自古得天下莫不以祖考英武勤约而得莫不由子孙宴安逸乐怠惰而衰故兵不可不蓄养精练本不可不大末不可不小为子孙者不可忘祖考得天下之由必欲息天下之欺明万几之微驾御百寮廉公畏罪如事神明莫若自冢嗣以降下及诸王之子孙皆知务学知为政知民事知吏情俗儒事实门类不切时务陈言赘语无补於治者不足以乱视听丰本细末重内轻外莫若推恩分力於各王之诸子诸孙诸胄子从冢嗣游学则久久敬爱畏服一旦命令则无不畏从诸宰职虽无功亦无大过语其权无笞人之威语其贪污无百金之贿纵有之不及赃吏十百之一方今无豪杰英伟可负万钧之才莫若养以廉隅推以赤心使其亲旧犹胜於无行恃口之小人用一小人不惟啓觊觎之心来谗侮之口惑清明之视听抑使方外轻笑朝廷有用非其人之诮作事而不立法事终不能成治汉人必以汉法治北人必以北法择其可使而两用之参用之亦可也未有无法而能立事者也官制之立後世有繁而无省何则恃权贪利天下之心一也苟可以得之安知所谓蠧国生事祸及其身者耶国家主持名器相事之烦简人之贤否而授之今使贪利窃权之小人自售自鬻曰我可为某官我愿为某职不惟不责其实罪其妄又从而信用之一人得之千人举而谋之万人跂而冀之然则官制何时而定乎又安得而省之哉
古者明四目达四聪不偏听不妄信不轻疑使端慤之人采民謡听公论国人曰贤而後用国人曰罪而後诛今则不然无稽之言弗询之谋皆得而陈之究其情则本非为国除奸一纳其言则便欲居官而食禄是以纷纷籍籍或采之游戏指以为罪甚无谓也
大府大州民物繁夥足以为政亦足以享崇高之贵与其令舆台皂隶掌一方之政令处禄食名爵之尊荣曷若从其所属分诸王之子孙弟侄慈仁爱物者主之一则习知为政之要二则蒙国家推恩之福三则卒有命令易使而无邪心四则亲临所有之士所有之民其沾体涂足之劳祁寒暑雨之苦各知爱护久自富贵趋利希宠之小人粗见上意明察善恶乘时竞进不过讪讦飞谤旧过小疵殊无大利害今後指称实事言不虚谬赏可赏罚可罚则言无不实刑不滥及
天下虽无事不可无兵备近年以来京师奉卫之兵止知服役战阵击刺之法则不知也边陲之兵富厚者本官得钱而放散穷乏者为本官服土木之劳亦不习战一旦有警皆不为用向来萧县宿州之败岂非明效大验欤当时差官点集精练所主非其人则易之
北方强劲所恃者马力近岁马极衰耗比之十五年前十去八九国家宜两平收买制官择地而蓄牧之庶复滋息以备一朝之急用
西南之衅不可不虞何则恩荣太重势钧力敌不相从命强梁者宜置内地渐易以他职使莫知觉疲软者宜渐振其权毋致滋养姑息以消东南此消患未萌之良图也
仓廪储蓄不可不广乘其丰岁包银中宜度分数收粟三之一随远近贮积母致坏烂以备有用
官事在前必不得已而言者当裁减浮辞长语不惟养气亦少口过心如止水监物则明发言中节辞寡服衆由我者当力行【修身】不由我者任自然【外事】人皆欲行善积福无权位则亦莫能也胡子尔今总治百城凡害衆之事无问小大悉除去之国家既无定制当见一事行一法无厌繁也
提刑之职一官吏二风俗三狱讼四农桑五学校六文案七人才
俗儒论事不探其原不求其情用计用数矫枉救弊民犯罪则峻以严刑民违令则绳以急法民浇薄则防以网罟?穽殊不知法令愈密奸恶日滋上失其道民散久矣惟圣人为能以正名为先务惧夫弊必至於民无所措手足也典故不可不知典故莫先於礼乐刑政然孔子乃曰人而不仁如礼何人而不仁如乐何仁则此心循序而和故礼乐为用不仁则玉帛戋戋钟鼓铿轰文具而已文具实亡何以得万国之欢心祖考来格凤凰来仪神人咸和百福并至者哉人之趋利如鸷鸟之求食鸷鸟之食惟食是视不知力之强弱人之趋利惟利是视不知义之当否究其原则出於人之导诱何如耳然则为人上者一喜怒一刑赏一好恶可不慎欤故曰示之以好恶而民知禁
铨调
铨之为义衡也量也次也度也调之为义因其各人之功过依法凖律宣之以言移徙也拔擢也贬降也知二字之义则铨调之法思过半矣後世用人惧其贤不肖之混淆也则有移问虑其旷官弃职日月诈冒则有解由又恐其出身入仕之欺罔奸伪则有对凭又恐其老疾不胜任假人替代因体貌应对以详其真伪优劣又察其才能宜任某职宜任某官则有引验四者既得其情然後铨次量度如衡之平而迁注升降之以岁月之累而待无功无过之庸才以升擢不次待茂才异等以左迁远贬待有罪者非特止於南移之於北东徙之於西治州者复换授以州尹县者复对授以县如是则百职得人庶官无旷此铨调之任也今之主铨调者能如是乎能则当谨守而勿失不能则当尽其道外?移调月日虽曰旧例以今观之似为太速宜增县尹一任五十月州尹六十月散府七十月总府八十月何以言之一省送旧迎新之劳费二省铨调之虚文求仕者道途往返到部迟滞半年一岁之日月三则新官旧吏岁久不敢欺蔽政成讼理民受其赐四职官知其责办之久不敢苟且保禄励精其职
铨词
一求仕者到部比得新除近则三月远则半岁中间胥吏弄法调辞疏驳甚则留滞经年或至再岁京师薪桂米玉加以往返二三千里道途之困敝往往至於货马典衣一考之俸糜费无几不惟沮仕者之心使壮岁精力虚度日月国家用人求治亦非便利此弊不可不革宜令到部随即发放不中格者即丁寜明白省谕还家永不受理复有妄投词状告不以实者以诬诳抵罪如是则侥幸觊觎者不妄进流品任事者咸乐为用一即今调选立法似严而实无定法是以吏因缘而为奸侥幸无资给者有时而得迁注循资历级以亷耻自律者龃龉而不得进至於引验有名无实中间有废疾笃疾癃老昏耄百问而百不知如此之辈有司亦不诘问选人不精已至於此不可不革
一徇名而不责实拘法而不求情有历仕流内职二三十年选法未立以前本路及宣抚宣慰得以注官而末後偶居流外职者即今选法一以无例不行迁注复有素无勲业中统三年偶挂名仕版者不诘贤不肖便行迁注流内流外之废立国家之制也其名虽殊而其居官任事负利害历勤苦则一也法之废革在乎国家其人恶可而废也均为人臣因革流外之名而并废其人岂理也哉
一用人与取人相须而行不可偏废前代以数路取人内外犹有阙员故与时推移三年比士多寡而取舍今取人之法未立而用人之法太拘见在职任者日老月病年衰岁死有空阙之员无可用之人是犹塞源而望其流之长无是理矣愚谓取人之法不可不立未立之间选法宜少寛凡尝经本路及宣抚宣慰委任历职者当取其籍姓名见数以备阙员
一行充守试之法古人所以救滞补弊也员多阙少则守阙多员少则或行或兼是以人无废才而官无旷职假若县尹阙员数多而以县丞者权行之给丞俸权尹之任丞阙则主簿权之簿阙则尉权之若州若府凖此之例国无费财下无滞贤职无废事官无滥受一举而四得之何苦不为而令久阙其员虚滞其人而注守官何胶柱鼔瑟之甚也
一循资格而无黜陟东移之於西南徙之於北功过无别贤不肖混淆若是则使一吏主之亦可以办然则尚书侍郎诸郎官何为而设也有铨调而无黜陟英伟之才老死下僚庸庸之徒不失其资级即今司县或三员或四员而有俱不识一字者一县之政欲求不出於胥吏之手亦难矣宪台既立宜令监察辈分路纠察守令功过吏部得以凭黜陟庶几絶素餐尸位之侥幸一牧养小民培植根本县令之任也即今县令率皆庸流又贵贱相遇之礼未有定制州尹府尹本路总管得以喜怒詈辱捶扑之故有志有为之士皆贱之而不欲得前代省掾外除复注县令今皆耻为之良以此也此弊不可不革宜有定礼士之进身与古殊异三代兴学养士乡举里选未闻鬻技售能以求仕也士不求仕则其自待也重不苟就不诡随不以富贵易其守有国有天下者惟恐贤才之不我即国无仁贤则国如空虚吾谁与守故有就见者焉有币聘者焉论其位则君尊语其德藉其才则士重自射策决科之法行士求食於上而自轻为上者不以得士失士为重轻持贵人富人之权而奔走羣才曰我不汝赖汝必吾依上之轻士也日骄士之媚上也日卑日屈日謟惟恐不善逢迎以致乎龃龉而不能入为士者曰苟能富我贵我惟君欲之随枉寻而不直尺庸何伤哉是以治少乱多身名俱辱今日为吏部者亦难矣德行才能勲劳岁月四者皆不以守何以为吏部哉前人有言铨调之法止以日月而移徙之一胥吏足以办之今并废是虽有臯陶九德知人之明将安用之以似有实无不自信不自守之薄法而进退迁除巧宦曲结怙宠恃势贪欲无厌之小人惟敛怨聚谤辨短论长较是证非之不暇又安能为国得人哉
官吏稽迟情弊
稽迟害民甚於违错若词讼到官立便决断案牍之间虽欲文过饰非错失自见小民衔寃随即别有赴诉司县违错州府辨明改正州府违错按察司辨明改正小民无淹滞枉屈之寃官吏当违背错失之罪近年奸贪官吏恐负罪责事事不为断决至於两词屈直显然明白故为稽迟轻则数月甚则一年二年以至本官任终本司吏更换数人而不决断元告被论两家公共贿赂又不决断岁月既久随衙困苦破家坏产废失农务岁计不免商和商和之心本非得已皆出於奸吏掯勒延迟之计两家贿赂钱多者胜以屈为直以直为屈不胜偏倍条画虽定大小中三事限次终无明白罪责拟合照依违限条画初犯职官罚俸一月两犯罚俸两月三犯的决罢职吏人初犯的决再犯决罢因稽迟而掯勒商和者尤不可准罪责加稽迟一等伏乞申台呈省如蒙俯允乞赐遍示天下将此情弊断例省谕府州司县大字真书於各衙厅壁以示惩诫
又稽迟违错之弊
违错之奸易见稽违之奸难明格例虽立小事中事大事之限府州司县上至按察司皆不举行纵有依格欲举行者多不通吏事奸吏倒提月日补贴虚检行移调发文饰揑合弥缝完备应对支吾恣为欺谩苦虐军民小民所争不过土田房舍婚姻良贱钱债而已是数者皆非难问难断可疑之大事有争田一二亩而稽迟不断受赂枉法巧文佞说直至三月务革十月务开又复如前动经一年二年不决按察之於司县钓卷求奸不亦踈乎所争之物不直数贯随衙经年累岁一家起讼连累数家妨废生理农功破家坏产寃抑百端然则稽迟之祸民岂为细过有司恬然不问纵遇鞫问明白者不过笞县吏一二十下不满奸顽之一笑虽立按察司与无何异又且动经二年不行照刷虎狼蛇虺何所畏惧朝廷仁爱问民疾苦使诉陈官吏奸弊每人每月每年须上陈若干欵项及断讫情由牒司申台呈省
又责吏不责官之弊
听讼决事之稽迟违错为总府为宪司者仅能粗责吏人不问判署之官不惟责罚偏重不能服人将见司县政日弛紊何则稽迟违错之罪不专在吏吏请倒提日月枉法决事判署官从之则其罪惟均故前人立政责罚判署官吏今罪吏而不罪官正中奸吏滥官之计虽日杖吏百政亦不举何则不耻詈骂不苦杖楚苟得贿赂甘心鞭扑者县吏之素习也颇惜廉
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