公安行政失职国家赔偿的认定

　　王丽英，内蒙古通辽人，中国政法大学法学博士。中国刑警学院法学学科带头人，首席教授，法律部党支部委员，行政诉讼法方向硕士生导师，三级警监，公安部精品课《法理学》课程负责人。中国比较法学会理事，中国行政法学会理事，辽宁省沈阳市婚姻法学会副秘书长，辽宁省治安学会副秘书长，内蒙古民族大学客座教授。 近几年来在省级以上刊物上发表《人民警察留置盘问权刍议》、《再议交通事故认定行为的法律性质》、《行政行为效力形态》等学术论文近30篇。出版专著《公安行政处罚研究》、《治安处罚证据制度研究》，主编《案例法理学》等。专业领域为公安行政法学。主持教学科研立项近十项，包括《公安信访机制研究》（公安部项目）、《辽宁信访制度研究》（省社科基金项目）、《公务员退出机制研究》（省人事厅项目）等。

本书第一章界定了“公安行政失职”的概念。因为“公安行政失职”这一概念是由“公安机关”和“行政失职”两部分组合而成，所以，本章内容就是以界定这两个概念为使命。首先界说公安机关及其行政职权。从介绍公安机关和人民警察的概念、范围、职权入手，着重区分公安机关刑事侦查权和行政管理权，试图提炼出区分公安机关刑事侦查权和行政管理权的可操作性标准，明确界定公安行政行为的概念、特点、范围。因为在实践中很多应该国家赔偿的公安行政行为借行使公安刑事司法权为名，逃避司、法救济和国家赔偿。其次将“不作为”放在法理学、刑法学、民法学、行政法学语境中进行了分析和归纳，区分了合法不作为和违法不作为、区分了不履行法定职责与不履行法定义务、区分了纯正不作为与不纯。正不作为，演绎出“行政失职”来指代，“行政不作为”，即将“公安行政不作为”称为“公安行政失职”，这是本书主要创新点之一。此外，在总结分析行政法学界对公安行政失职行为特点及表现形式方面研究成果的基础上，提出了个性化的公安行政失职特点及表现形式。 本书第二章是公安行政失职行为的界定和公安行政失职国家赔偿责任构成要件两大核心内容之间的桥梁。其内容主要是公安行政失职国家赔偿制度的历史发展及学理探究。在福利国家时代（社会法治国时代），相对人要求政府“作为”是权利，当政府不履行作为义务侵害其权益时，有权提出赔偿救济，行政失职国家责任在这时已得到肯定。同时“主权在民”、“反射利益的否定”及“裁量收缩”等理论为“行政失职”国家赔偿制度建立起到了理论先导作用。当我们眺望行政失职国家赔偿责任制度的宏观社会背景之后，我们的视线必然回到眼前中国的行政失职理论的孕育、发展、研究现状及制度建构，发现了我国研究公安行政失职国家赔偿构成要件的薄弱和相关制度障碍，导出研究公安行政失职国家赔偿构成要件的必要性。本书第三章是研究公安行政失职国家赔偿构成要件的主体要件。在区分公安行政失职国家赔偿侵权主体与责任主体、公安行政失职国家赔偿责任主体与赔偿义务主体的基础上，认为公安行政失职国家赔偿的侵权主体是公安行政主体（包括了公安机关和行政授权主体），公安行政失职国家赔偿的责任主体是，国家。界定公安行政失职国家赔偿主体要件时遇到的难题是：公安行政主体具体工作人员的职务行为与个人行为的界定{行政授权（包括规范授权和委托授权）问题、非公安行政工作人员的公务行为认定等问题，它们作为本章的重要组成部分，出现在本章的第二节里。 本书第四...