钦定四库全书
文忠集卷四十六
宋 欧阳修 撰
居士集四十六
上书一首
准诏言事上【一作上封事】书
月日臣修谨昧死再拜上书于皇帝陛下臣近准诏书许臣上书【一作许以封章】言事臣学识愚浅【一作昧】不能广引深远以明治乱之原谨采当今急务条为三弊五事以应诏书所求伏惟陛下裁择臣闻自古王者之治天下虽有忧勤之心而不知致治之要则心愈劳而事愈乖虽有纳谏之明而无力行之果断则言愈多而聼愈惑故为人君者以细务而责人专大事而独断此致治之要术【一无此事】也纳一言而可用虽衆说【一作议】不得以沮【一作汨】之此力行之果断也知此二者天下无难治矣【一本治作致理】伏见国家自大兵一动中外【一作天下】骚然陛下思社稷之安危念兵民之疲【一作困】弊四五年来圣心忧劳【一作勤】可谓至矣然而兵日益老贼日益强并九州之力讨【一作平】一西戎小者尚无一人敢前今又北戎大者违盟而动【一作妄作】其将何以御之从来所患者边圉今边患亟矣所恶者盗贼今盗贼起矣所忧者水旱今水旱作矣所赖【一作仰】者民力今民力困矣所须【一作急】者财用今财用乏矣陛下之心日忧於一日天下之势岁危於一岁此臣所谓用心虽劳不知求致治之要者也近年朝廷开?【一作虽广】言路献计之士不下数千然而事绪转多枝梧不暇从前所采衆议纷纭至於临事谁策可用此臣所谓聼言虽多不如力行之果断者也伏思圣心所甚忧而当今所尚【一作最】阙者不过曰无兵也无将也无财用也无御戎之策也无可任之臣也此五者陛下忧其未有而臣谓今皆有之然陛下未得而用者未思其术也国家创业之初四方割据中国地狭兵民不多然尚能南取荆楚收伪唐定闽岭西平两蜀东下并潞北窥幽燕当时所用兵财将吏其数几何惟善用之故不觉其少何况【一作岂如】今日承百年祖宗之业尽有天下之富强人衆物盛十倍国初故臣敢言有兵有将有财用有御戎之策有可任【一有用字】之臣然陛下皆不得而用者其故何哉由朝廷有三大弊故也何谓三【一有大字】弊一曰不慎号令二曰不明赏罚三曰不责功实此三弊因循於上则万事弛慢坏於下臣闻号令者天子之威也赏罚者天子之权也若号令【一有烦而二字】不信赏罚【一有行而二字】不当则天下不服故又须责臣下以功实然後号令不虚出而赏罚不滥行是以慎号令明赏罚责功实此三者帝王之奇术也自古人君英雄如汉武帝聪明如唐太宗皆知用【一作皆能知】此三术而自执威权之柄故【一有二帝二字】所求无不得所欲皆如意汉武好用兵则宣威汉北立功万里以快其心欲求将则有卫霍之材以供其指使欲得贤士则有公孙董汲之徒以称其意唐太宗好用兵则诛突厥服辽东威振遐荒以逞其志欲求将则有李靖李积之徒【一作俦】入其驾驭欲得贤士则有房杜之徒【一作辈】在其左右此二帝者【一有凡有所为後世莫及八字】可谓所求无不得所欲皆如意无他术也惟能自执威权之柄耳伏惟陛下以圣明之姿超出【一作越】二帝又尽有汉唐之天下然而欲御边则常患无兵欲破贼则常患无将欲赡军则常患无财用欲威服四荒则常患无策欲任使贤材则常患无人是所求皆不得所欲皆不如意其故无他由不用威权之术也自古帝王或为强臣所制或为小人所惑则威权不得出於巳今朝无强臣之患旁无小人偏任之溺【一作又无小人独任之惑】内外臣庶尊陛下如天爱陛下如父倾耳延首愿【一有聼字】陛下之所为然何所惮而不为乎【一作何惮而久不为哉】若一日赫然执【一作奋】威权以临之则【一作可使】万事皆办何患五者之无奈何为三弊之因循一事之不集臣请言三弊夫言多变则【一有俗字】不信令频改则【一有下字】难从【一作入】今出令之初不加详审行之未久寻又更张以不信之言行难从之令故每有处置之事州县【一作天下】知朝廷未是一定之命则官吏或【一作咸】相谓曰且未要【一作可】行不久必须更改或曰备礼行下略与应破指挥旦夕之间果然又变至於将【一作官】吏更易道路疲於送迎符【一作文】牒纵横上下莫能遵守【一作禀】中外臣庶【一作官吏军民】或闻而叹息或闻而窃笑叹息者有忧天下之心窃笑者有轻朝廷之意号令如此欲威天下其可得乎此不慎号令之弊【一有一字】也用人之术不过赏罚【一作古今用人之法不过赏罚而已用人一作人君】然赏及无功则恩不足劝罚失有罪则威无所惧虽有人不可用矣【一作也】太祖时【一作臣尝闻太祖皇帝时】王全斌破蜀而归功不细矣犯法一贬十年不问是时方讨江南故黜全斌与诸将立法【一有及江南巳下乃复其官九字】太祖神武英断所以能平定天下者其赏罚之法【一作分明】皆如此也昨【一作自】关西用兵四五年矣【一有赏罚之际是非莫分八字】大将以无功罢者依旧居官军中见无功者不妨得好官则诸将谁肯立功矣禆将畏懦逗留者皆当斩罪或暂贬而寻迁或不贬而依旧军中见有罪者不诛则诸将谁肯用命矣所谓赏不足劝威【一作罚】无所惧赏罚如此而欲用人其可得乎此不明赏罚之弊【一有二字】也自兵动以来处置之事不少然多有名而无实臣请略言其一二则其他可知数年以来点兵不絶诸路之民半为兵矣其间老弱病患短小怯懦者不可胜数【一作効】也新集之兵所在教习追呼上下民不安居主教者非将领之材所教者无旗鼓之节【一作法】往来州县愁【一作怨】叹嗷嗷既多是老病小怯【一作
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