正，天地之位定。〔三〕欽承神祇，經緯四時，復千載之廢，矯百世之失，〔四〕天下和會，大眾方輯。〔五〕詩之靈臺，書之作雒，鎬京之制，商邑之度，於今復興。〔六〕昭章先帝之元功，明著祖宗之令德，推顯嚴父配天之義，修立郊禘宗祀之禮，以光大孝。是以四海雍雍，萬國慕義，蠻夷殊俗，不召自至，漸化端冕，奉珍助祭。〔七〕尋舊本道，遵術重古，動而有成，事得厥中。至德要道，通於神明，祖考嘉享。光耀顯章，天符仍臻，元氣大同。麟鳳龜龍，眾祥之瑞，七百有餘。遂制禮作樂，有綏靖宗廟社稷之大勳。普天之下，惟公是賴，官在宰衡，位（在）〔為〕上公。今加九命之錫，其以助祭，共文武之職，〔八〕乃遂及厥祖。〔九〕於戲，豈不休哉！〔一０〕
於是莽稽首再拜，受綠韍袞冕衣裳，〔一〕瑒琫瑒珌，〔二〕句履，〔三〕鸞路乘馬，〔四〕龍旂九旒，皮弁素積，〔五〕戎路乘馬，〔六〕彤弓矢，盧弓矢，〔七〕左建朱鉞，右建金戚，〔八〕甲冑一具，〔九〕秬鬯二卣，〔一０〕圭瓚二，〔一一〕九命青玉珪二，〔一二〕朱戶納陛。〔一三〕署宗官、祝官、卜官、史官，虎賁三百人，家令丞各一人，宗、祝、卜、史官皆置嗇夫，佐安漢公。在中府外第，虎賁為門衛，當出入者傅籍。〔一四〕自四輔、三公有事府第，皆用傳。〔一五〕以楚王邸為安漢公第，大繕治，通周衛。祖禰廟及寢皆為朱戶納陛。陳崇又奏：「安漢公祠祖禰，出城門，城門校尉宜將騎士從。入有門衛，出有騎士，所以重國也。」奏可。
其秋，莽以皇后有子孫瑞，通子午道。〔一〕子午道從杜陵直絕南山，徑漢中。〔二〕
風俗使者八人還，言天下風俗齊同，詐為郡國造歌謠，頌功德，凡三萬言。莽奏定著令。又奏為市無二賈，〔一〕官無獄訟，邑無盜賊，野無飢民，道不拾遺，男女異路之制，犯者象刑。〔二〕劉歆、陳崇等十二人皆以治明堂，宣教化，封為列侯。
莽既致太平，北化匈奴，東致海外，南懷黃支，唯西方未有加。乃遣中郎將平憲等多持金幣誘塞外羌，使獻地，願內屬。憲等奏言：「羌豪良願等種，人口可萬二千人，願為內臣，獻鮮水海、允谷鹽池，平地美草皆予漢民，自居險阻處為藩蔽。問良願降意，對曰：『太皇太后聖明，安漢公至仁，天下太平，五穀成孰，或禾長丈餘，或一粟三米，或不種自生，或蠒不蠶自成，甘露從天下，醴泉自地出，鳳皇來儀，神爵降集。從四歲以來，羌人無所疾苦，故思樂內屬。』宜以時處業，置屬國領護。」事下莽，莽復奏曰：「太后秉統數年，恩澤洋溢，和氣四塞，絕域殊俗，靡不慕義。越裳氏重譯獻白雉，黃支自三萬里貢生犀，東夷王度大海奉國珍，匈奴單于順制作，去二名，今西域良願等復舉地為臣妾，昔唐堯橫被四表，亦亡以加之。今謹案已有東海、南海、北海郡，未有西海郡，請受良願等所獻地為西海郡。臣又聞聖王序天文，定地理，因山川民俗以制州界。漢家地廣二帝三王，〔一〕凡十（三）〔二〕州，州名及界多不應經。堯典十有二州界，後定為九州。漢家廓地遼遠，州牧行部，遠者三萬餘里，不可為九。謹以經義正十二州名分界，以應正始。」奏可。又增法五十條，犯者徙之西海。徙者以千萬數，民始怨矣。
泉陵侯劉慶上書〔一〕言：「周成王幼少，稱孺子，周公居攝。今帝富於春秋，宜令安漢公行天子事，如周公。」群臣皆曰：「宜如慶言。」
冬，熒惑入月中。
平帝疾，莽作策，請命於泰畤，戴璧秉圭，願以身代。藏策金縢，置于前殿，敕諸公勿敢言。〔一〕十二月平帝崩，大赦天下。莽徵明禮者宗伯鳳等與定天下吏六百石以上皆服喪三年。奏尊孝成廟曰統宗，孝平廟曰元宗。時元帝世絕，而宣帝曾孫有見王五人，〔二〕列侯廣戚侯顯等四十八人，莽惡其長大，曰：「兄弟不得相為後。」乃選玄孫中最幼廣戚侯子嬰，年二歲，託以為卜相最吉。
是月，前煇光謝囂奏武功長孟通浚井得白石，〔一〕上圓下方，有丹書著石，〔二〕文曰「告安漢公莽為皇帝」。符命之起，自此始矣。莽使群公以白太后，太后曰：「此誣罔天下，不可施行！」太保舜謂太后：「事已如此，無可奈何，沮之力不能止。〔三〕又莽非敢有它，但欲稱攝以重其權，填服天下耳。」〔四〕太后聽許，舜等即共令太后下詔曰：「蓋聞天生眾民，不能相治，為之立君以統理之。君年幼稚，必有寄託而居攝焉，然後能奉天施而成地化，群生茂育。書不云乎？『天工，人其代之。』〔五〕朕以孝平皇帝幼年，且統國政，幾加元服，委政而屬之。〔六〕今短命而崩，嗚呼哀哉！已使有司徵孝宣皇帝玄孫二十三人，差度宜者，以嗣孝平皇帝之後。〔七〕玄孫年在繈褓，不得至德君子，孰能安之？安漢公莽輔政三世，比遭際會，安光漢室，〔八〕遂同殊風，至于制作，與周公異世同符。今前煇光囂、武功長通上言丹石之符，朕深思厥意，云『為皇帝』者，乃攝行皇帝之事也。夫有法成易，非聖人者亡法。其令安漢公居攝踐祚，如周公故事，以武功縣為安漢公采地，〔九〕名曰漢光邑。具禮儀奏。」
於是群臣奏言：「太后聖德昭然，深見天意，詔
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