得不能活下去的，每人发三斛粟。十一月初二，参谒高庙，祭祀十一陵。诏令说：“高祖功臣，首推萧何、曹参，有流芳百世而不致淹没的重大意义。曹相国后代容城侯无后人。我望长陵东门，见二臣冢墓，追思远节，每有感动。忠义获宠，古今所同。命使者以猪羊相祭祀，大鸿胪征求近亲适宜做后代的，在景风到来之际，继续封爵，以表彰功勋。”十二月，复设置西域都护、骑都尉、戊己校尉官。初十，帝自长安回，解除枷锁的囚徒跟皇帝随行的减刑五月。
四年(92)春正月，北匈奴右谷蠡王於除革建自立为单于，通好求降。派大将军左校尉耿夔授玺印。三月十四月，司徒袁安逝世，闰三月初九，任太常丁鸿为司徒。夏四月十八日，大将军窦宪回到京师。六月初一，日蚀。十九日，郡国十三地震。窦宪阴谋杀帝叛逆。二十三日，帝到北宫。诏令逮捕窦宪党羽射声校尉郭璜，郭璜子侍中郭举、卫尉邓叠、邓叠弟步兵校尉邓磊都监死狱中。派谒者仆射收缴窦宪大将军印绶，遣窦宪及弟窦笃、窦景到封国，一到都自杀了。这年夏，旱灾、蝗灾。秋七月二十三日，太尉宋由因系窦宪叛党自杀。八月十五日，司空任隗逝世。十七日，任大司农尹睦为太尉，总领尚书事。二十一日，赏赐公卿以下至佐史钱谷各不等。冬十月初四，任宗正刘方为司空。十二月壬辰，诏令说：“今年郡国秋粮因旱灾、蝗灾歉收，损失十分之四以上的，不收田租、柴草；其他有损失不到十分之四的，按实际数免除。”武陵零陵澧中蛮叛乱，烧当羌寇掠金城。
五年(93)春正月十一日，宗祀五帝于明堂，登灵台，看天地云物气象。大赦天下。二十四日，千乘王刘伉逝世。二十七日，封皇弟刘万岁为广宗王。二月初五，诏令有司减少内外马厩及凉州马苑和马匹。自京师离宫果园上林、广成囿全部给予贫民，任其采捕，不收税。十四日，诏令说：“去年秋麦收成少，恐民食不足。着上报特别贫困不能自给的户口人数。过去郡国上报贫民，以衣履釜曾瓦为财产，计算其贫穷程度，贫民怕加重负担，为避科税，便将这些东西出卖，豪右以贱价买进，大得其利。诏令核实，想有益于贫民，而长吏不能躬亲公办，反而征召会聚议论，以致耽误农时，扰乱百姓。现在若再有这样胡搞的，首先拿二千石论罪。”二十一日，太傅邓彪逝世。二十五日，陇西地震。三月二十五日，诏令说：“选拔好的人才，为治政的根本。分别品类德行技艺，一定要由基层举荐。然而郡国推举官吏，不加选择，所以先帝明白命令有关部门，要在实际工作中试用，合格的才肯任用。又品德特别好的，不须经过试用，可另外上报。然而宣布以来，前后九年，二千石竟不按指示办事，一心只照自己的爱好，司隶、刺史从来没有检查纠正。现在新颁布了赦令，对过去了的不加追究，并且重新申明赦令，以后有犯这种错误的，就一定加以惩罚。在职的不把推荐人才当一回事，督察的不以发觉这种错误作为本身职责，这种情况不仅仅州郡如此。所以很多的官员不称职，老百姓受他们奸诈邪恶的伤害，是由于法制得不到执行的缘故。”二十七日，派使者分别巡察贫民区，按实际流散人数，开仓赈济粮食的有三十余郡。夏四月二十日，封阜陵王刘种兄刘鲂为阜陵王。夏六月初六，郡国三次下冰雹。秋九月初一，广宗王刘万岁逝世，无子，封国撤销。匈奴单于於除革建叛变，派中郎将任尚把他消灭掉。二十二日，命令郡县劝导平民积蓄蔬菜食物，以贴补五谷。官府的池塘，让平民采伐捕捞，两年不要收租税。冬十月辛未，太尉尹睦逝世。十一月初六，任太仆张酉甫为太尉。这年，武陵郡兵打败叛蛮，并降服他们。护羌校尉贯友讨伐烧当羌，羌逃走。南单于安国叛变，骨都侯喜把他杀掉。
六年(94)春正月，永昌界外夷人派使者译通言语，献犀牛、大象。二十一日，司徒丁鸿逝世。二月初八，派谒者分别巡视，将仓廪储谷借给三河、兖、冀、青州贫民。许阳侯马光自杀。二十日，任司空刘方为司徒，太常张奋为司空。三月庚寅，诏令流民所过郡国都按实际以仓廪积谷赈济，流民有贩卖的不要收税，有想回老家的，免除一年田租，一年代役税。初九，诏令说：“我本渺小微末，继承伟大的帝业。阴阳不调和，水旱都超过往日，济水黄河流域，饥馑流亡，但没有获得好建议好计谋，用以进行挽救。日夜长叹，忧思急切。当官的在上面干的不好，黎民百姓就在下面不安。管事的人不讲宽和，竞相苛刻，反覆审理不急之务，妨碍民间农事，这完全是上面不能符合天帝的心意，下面不能让老百姓得点好处。想得到忠良志士，来帮助我的不足。现令三公、中二千右、二千石、内郡守相推荐贤良方正，能说直话肯批评的人士各一人，将穷乡僻壤，幽居隐逸，有才华的能人请出来，送到公车门，我将亲自听取他们的意见。”于是皇上亲临策问，选补郎吏。夏四月，蜀郡边外羌族率领所属种人派使者内附。五月，城阳王刘淑逝世，无子，封国撤销。六月二十三日，以“伏日万鬼行”，开始下令静闭终日，不干他事。秋七月，京师干旱，诏令中都官服徒刑的犯人各免半刑，没有完的徒刑实行流放，刑不足五月的一律免刑遣散。初二，帝到洛阳官舍，查视记载囚徒情况，检举平反冤狱。收洛阳令下狱抵罪，司隶校尉、河南尹都贬官降职。帝未及还宫，得及时雨。西域都护班超大败焉耆、尉犁，杀掉他们的首领。从此西域降服，纳贡钱物、派人质的有五十余国。南单于安国堂弟儿子逢侯率领叛变的胡人逃往塞外。九月癸丑，令光禄勋邓鸿代理车骑将军职务，与越骑校尉冯柱、代理度辽将军朱徽、使匈奴中郎将杜崇去讨伐。冬十一月，护乌桓校尉任尚率领乌桓、鲜卑，大败逢侯，冯柱派兵追击，再次打败他们。诏令将勃海郡归属冀州。武陵..中蛮叛变，郡兵将他讨平。
七年(95)春正月，代理车骑将军邓鸿、度辽将军朱徽、中郎将杜崇都监死狱中。夏四月初一，日蚀。帝召见公卿问国政的得失，命将、大夫、御史、谒者、博士、议郎、郎官集会宫廷中，各奏议机密事。诏令说：“天子不英明，感化流俗没有上策，政事不得民心，上天也进行谴责。深深想到庶民百事，父义、母慈、兄友、弟恭、子孝五教的中心在于宽恕，因此旧典用举孝廉的方式，想找到德才兼备的能人。管事的人仔细全面地选出郎官中宽博有谋才能胜任一方官职的三十人。”并立即将所选郎官都补充为县长、侯相。五月十一日，改千乘国为乐安国。六月十六日，沛王刘定逝世。秋七月二十六日，易阳地裂。九月二十五日，京师地震。
八年(96)春二月己丑，立贵人阴氏为皇后。赏赐天下男子爵位，每人二级，三老、孝悌、力田三级，平民无户籍及流民自首的各一级；鳏、寡、孤、独、患绝症、穷得不能活命的，每人发粟五斛。夏四月十八日，乐成王刘党逝世。十九日，诏令赈济借贷并州四郡贫民。五月，河内、陈留蝗灾。南匈奴右温禺犊王叛变，入寇。秋七月，代理度辽将军庞奋、越骑校尉冯柱，追击讨伐，斩右温禺犊王。车师后王叛变，攻击他的前王。八月初八，饮正月做八月成的酎酒。诏郡国中都官对在押囚犯减死罪一等，送敦煌戍边。犯大逆斩首的，关进蚕室，实施腐刑。女子实施宫刑。自死罪以下，至司寇逃亡的赎罪，分别入赎各有等差。九月，京师蝗灾。官吏平民议论的，多归咎管事的人。诏令说：“蝗灾的变异，不是无缘无故发生的，万方有罪，根源在我一人，而批评的专归咎在下面，这不是帮助我。我日夜惶恐，思想紧张。从前楚庄无灾，向天求过，成王怀疑周公，天刮大风；举行郊祭，风反吹起来，倒了的禾得以转正。大家将怎样帮助我的不够，来弥补灾害？百官师尹勉力做好本职工作，刺史、二千石仔细审理罪犯，平反冤错假案，抚恤鳏、寡、孤、独，矜怜弱小，反省招灾兴蝗的罪衍。”二十八日，恢复设置广阳郡。冬十月二十三日，北海王刘威有罪自杀。十二月初十，陈王刘羡逝世。十六日，南宫宣室殿火灾。
九年(97)春正月，永昌边外蛮夷及掸国，经辗转翻译，通言语纳贡物。三月初十，陇西地震。二十三日，济南王刘康逝世。西域长史王林攻打车师后王，把他杀掉。夏四月二十八日，封乐成王刘党子刘巡为乐成王。六月，蝗灾、旱灾。二十九日，诏令说“：今年秋收为蝗虫所伤，都不要收田租、更赋、刍稿，所有损失，照实际情况免除。其余应当收租的，也只收半租。山林富利，陂池渔采，以养平民，不收租税。”秋七月，蝗虫飞过京师。八月，鲜卑寇掠肥如，辽东太守祭参监死狱。闰八月十四日，皇太后窦氏逝世。二十九日，葬章德皇后。烧当羌寇掠陇西，杀长吏，派代理征西将军刘尚、越骑校尉赵世等讨伐打败了他们。九月二十四日，司徒刘方被帝策书免职，自杀。二十八日，追尊皇妣梁贵人为皇太后。冬十月十九日，改葬恭怀梁皇后于西陵。十一月初八，任光禄勋河南吕盖为司徒。十二月初一，司空张奋罢去。初七，任太仆韩眣为司空。二十四日，恢复设置若卢狱官。
十年(98)春三月二十八日，诏令说：“堤防沟渠，是用来理顺帮助地理，使障塞通达。今废弃懈怠，不认为有所失误。刺史、二千石应随时疏导。但不得藉此妄自征发人力物力，反增烦扰，否则将根据情况论处。”夏五月，京师大水。秋七月二十七日，司空韩眣逝世。八月十五日，太常太山巢堪为司空。九月十九日，恢复设置廪牺官。冬十月，五州雨水多。十二月，烧当羌豪强迷唐等率领部族到朝廷进贡。十九日，梁王刘畅逝世。
十一年(99)春二月，派使者巡视郡国，将仓廪储粮借贷给受灾害不能生活的，并令可以在山林池泽，打柴捕鱼，不收租税。十二日，诏令郡国中都官对判处劳役及患绝症和老小女徒各减去半刑，还有三月刑期未完的，都免刑放归田里。夏四月初九，大赦天下。十二日，恢复设置右校尉官。秋七月初五，诏令说：“官民超越自己的身份，举行厚葬，对生者不利，因而旧的政令，规定了限制的制度。近来贵戚近亲，各级官员，没有带头执行，管事人也不举报制止，放任自流，一天比一天严重。又商人小民，有法不依，有禁不止，贩卖奇巧及伪劣商品，公然屯积居奇。官吏犯禁者应当首先改正。市道小民，只要申明法纪，加强教育，不得依据条例法令，对老弱病残进行虐待。”
十二年(100)春正月，旄牛边外白狼、豸娄薄夷人率领部族归附内地。诏令贷给受灾诸郡平民种粮。赏赐下贫、鳏、寡、孤、独、不能活命的及郡国流民，放开让他们到陂池捕捞采伐，好补足蔬食。三月十四日，诏令说：“几年来收成不好，百姓衣食缺乏，京师去年冬天没有下雪，今春没有及时雨，老百姓流离失所，颠沛道路。我痛心疾首，不知有什么救济的方法。‘老天啊，老百姓有什么罪呢，为什么要让他们受饥寒？’三公是我的心腹，但没有拿出一套秉承天意治理天下的策略。多次诏令，管事的人务必选择好官员。现在还不改，竞为苛刻暴戾，侵害小民，为求虚名，让下面的小官吏，假借权势，行使邪恶。所以命令一下，奸恶随生；禁条宣布，诈骗纷起。曲解法律，增饰文辞，说话就要贿赂，普通百姓动辄犯罪，我十分头痛。公卿不考虑明白是非，这样怎能挽救咎罚？咎罚既然出现，小民就又只能遭殃了。如果上下一心，共同来进行纠正，应该是能够搞好的。现在赏赐天下男子爵，每人两级，三老、孝悌、力田三级，平民无户籍及流民自归首的每人一级；鳏、寡、孤、独、患绝症、穷得不能活下去的，每人发粟三斛。”三十日，博士员弟子在太学中的每人赏赐布三匹。夏四月，日南象林蛮夷反叛，郡兵把他打败。闰五月，赈济贷予敦煌、张掖、五原平民中最穷的粮食。十七日，秭归山崩。六月，舞阳大水，赐遭水灾最穷的每人谷三斛。秋七月初一，日蚀。九月初九，太尉张酉甫免职。十七日，任大司农张禹为太尉。冬十一月，西域蒙奇、兜勒两国派使者内附、赐二国王金印紫绶。这年，烧当羌再次叛变。
十三年(101)春正月三十日，帝到东观，参观书林，翻阅篇籍，广选通经术技艺之士充当官员。二月，任城王刘尚逝世。二十九日，赈济贷给张掖、居延、朔方、日南贫民及孤、独、羸弱不能活下去的钱物。秋八月，诏令象林平民无力从事农桑业的，赈济贷给种粮，赐最贫的仓廪积谷。二十五日，北宫盛馔
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