原与额内地土不同与其稽查太严使民畏而不敢耕何若稍假有司以便宜使得以熟补荒如有额外新垦之地复荒者听有司查他处新垦地补之其荒粮即与除免不必如额内地土必达部奉 旨始准豁除无赔累之苦无駮查之烦民不畏垦之累自无不踊跃于垦矣其已垦成熟者或更请宽至十年起科使得偿其牛种工本之费然后责其上供亦所以劝垦也
李绂广西垦荒事宜疏臣思地不加辟之故垦荒者出产惟谷纳赋需银差徭随田而起恐贻后日之累所以裹足不前新奉 旨水田六年升科旱地十年升科宽其弓丈薄其科则则差徭可无累矣
杨永斌请轻科劝垦疏查得原报可垦外各属尚有荒地体察民情恐硗地薄收傥遇旱涝粮赋无出是以未肯尽力臣窃思瘠田虽产谷稀少若多垦数十万亩年丰可得数十万石米谷即年歉亦必稍有收获养活多人不致乏食为匪于民生实有裨益诚不可不为多方劝导以尽地利臣查粮额内有斥卤轻则每亩征银四厘六毫四丝米四合二勺六秒若令凡有难垦之地准照轻则起科则民心鼓舞地利可以广收
臣则徐谨案水田之兴西北大利也然或计其岁入之饶而议及岁供之数则民情惧罹重赋必将瞻顾不前昔徐贞明领垦田使北人惧东南漕储派于西北事初举而烦言顿起遂以中止此其明征也宋臣晁公武有言晚唐民务稼穑则增其租故播种少吴越民垦荒而不加税故无旷土是因垦议赋适因赋病垦卒至田不加辟赋无可增于国于民两无裨益况我 朝赋役之制东南赋重而役轻西北赋轻而役重用一缓二实为立法之精心今役既无可议减赋又何可议增请自今新开水田若本系行粮地亩照原额征收永不加增或系无粮荒地亦须酌宽年限缓其升科轻其赋则明定章程行晓谕俾共知 圣天子深仁大度但求民闲有倍入之收不计 国赋有丝毫之益庶良懦绝顾瞻之虑豪猾息梗阻之谋而乐事劝功共戴 皇仁矣
禁扰累议
林则徐
雍正元年 谕户部朕临御以来宵旰忧勤凡有益于民生者无不广为筹度因念国家承平日久生齿殷繁地土所出仅可赡给偶遇荒歉民食惟艰将来户口日滋何以为业惟开垦一事于百姓最有裨益但向来开垦之弊自州县以至督抚俱需索陋规致垦荒之费浮于买价百姓畏缩不前往往膏腴荒弃岂不可惜嗣后各省凡有可垦之处听民相度地宜自垦自报地方官不得勒索胥吏亦不得阻挠至升科之例水田仍以六年起科旱田以十年起科着永为定例其府州县官能劝谕百姓开垦地亩多者准令议叙督抚大吏能督率各属开垦地亩多者亦准议叙务使野无旷土家给人足以副朕富民阜俗之意
五年 谕内阁修举水则种植树木等事原为利济民生必须详谕劝导令其鼓舞从事方有裨益不得绳之以法若地方官员因关系考成督课严急则小民转受其扰矣着直隶学臣转饬教职各官切加晓谕不时劝课使小民踊跃兴作若地方官员怠忽不加劝导或有逼勒过严者着学臣稽察奏报三络巡察御史亦着善于劝导悉心稽察如地方官有奉行不善之处即据实奏闻
六年 谕凡兴修河渠等事朕意本欲惠养斯民为地方永赖之利乃差往人员等奉行不善转为闾阎之扰前闻直隶工员内有因营田拔去民闲已种豇豆之事因谕令怡亲王确查今据参案文中不行晓谕于事先乃将已成之禾稼逼令抛弃违理妄行显欲阻挠政事非无心错误可比该巡察御史苗寿陶正中何以不行查参梁文中所犯既实不必交与该督再审着革职于工所枷号示众其所毁坏豇豆着即于梁文中名下照数追赔
李光地饬兴水利牒此事原为百姓筹谋非如钦工上差诸务期会征发随以督责也该府州县履历民闲务要减省徒从只马单车劳问父老询以农事不得骚动闾阎费民一草胥役有藉此作一名色惊扰编氓者立毙杖下
臣则徐谨案为国不患无任事之人而患有偾事之人任事者方兴利以救弊偾事者即因利而弊滋故曰利不百不兴害不百不去诚慎之也今兴治水田为西北百姓建无穷之利民闲自营之产人自耕之人自享之赋税不增租典由便有利无害者也特恐创行之始或急于见功奉行不善或假手胥吏生事滋扰甚或违理妄行藉以阻挠政事如雍正六年 上谕处革之梁文中其人者将养民之政反为优民之事此端一开浮议乘隙而生必至惩羹吹齑因噎废食是在承办各官毋急近功毋执偏见虚心谘访善言劝导毋令书役得以藉手庶杜渐防微之虑周而善作善成之效可期也
惩阻挠议
林则徐
宋史食货志何承矩知雄州大作稻田以足食于雄莫霸州平戎顺安等军兴堰六百里置斗门引淀水灌溉初年种晚稻值霜不成取江东早稻种之八月稻熟初承矩建议阻之者颇众既晚稻不成议愈甚事几为罢至是承矩载稻穗数车遣吏送阙下议者乃息
国朝怡贤亲王请设营田疏浮议之惑民其说有二一曰北方土性不宜稻也凡种植之宜因地燥湿未闻有南北之分即今玉田丰润满城涿州以及广平正定所属不乏水田何尝岁岁成熟乎一曰北方之水暴涨则溢旋退则涸能为害不能为利也夫山谷之源泉不竭沧海之潮汐日至长河大泽之流遇旱未尝尽涸也况陂塘之储有备无患乎
蓝鼎元论北直水利书夫人情公私不一安保其必无异议惟在锐意举行不为浮言摇惑而已矣今所虑者或谓南北异宜水田必不宜于北方此甚不然永平蓟州玉田丰润漠漠春畴深耕易耨者何物乎或谓北地无水雨集则沟浍洪涛雨过则万壑焦枯虽有河不能得河之利此可以闸坝堤防蕴其势使河中常常有水而因时启闭使旱潦不能为害者也或谓北方无实土水流沙溃堤岸不能坚固朝成河而暮淤陆此则当费经营耳然黄河两岸一浮沙以苇承泥亦能扞御诚不惜工力疏浚加深以治黄之法堆砌两岸而渠水不类黄强则一劳永逸未尝不可恃也
柴潮生水利救荒疏或曰北土高燥不宜种稻也土性沙水入即渗也挖掘民地易起怨声也且前朝徐贞明行之而败怡贤亲王与大学士朱轼之经营亦垂成而坐废可为明鉴也臣请又一一言之九土之种异宜未闻稻非冀州之产见今玉田丰润稻油油且今第为之兴水利耳可稻可禾听从民便不疑者一也土性
沙是诚有之不过数处耳岂地皆沙乎且即使沙而多一行水之道究比听其冲溢者犹愈不疑者一也若以沟渠为损地尤非知农事者今使十亩之地损一亩以蓄水而九亩倍收与十亩之田皆薄收孰利况损者又予拨还不疑者三也至于前人之屡行屡罢此亦有由徐贞明有干济之才所言亦百世之利其时王之栋参劾出于奄人勳戚之意其疏亦第言滹沱不可开耳未尝言水田不可行也但其募南人开垦即以地予之又许占籍左光斗之屯学亦然是夺北人之田而又塞其功名之路其致人言也宜矣至营田四局成绩具在公论难诬当日力差员不无奉行未善所以贤王一没遂过而废之非深识长算者之所出也非常之原黎民所惧所贵持久乃可有功秦人开郑白之渠利及百世而当时至欲杀水工郑国汉河东太守番系引汾水灌田河渠数徙田者不能偿种至唐长孙恕复凿之亩收十石凡始事难成事易赓续以终之则是中道而弃之则非不疑者四也
宜兆熊刘师恕奏有唐县劣生于超等捏造将来加粮名色恐吓愚民将去岁已经具结情愿营种之稻田不许加功以致相观望经知县臧珣再三开谕而于超等反赴臣衙门具辞执抗不遵当即咨革严究此等劣衿劣监造言阻挠理合奏 闻容臣等酌量情罪严行究拟惩一警百庶知所畏惧而善政可收实效矣奉 朱批所处甚是案内人犯审明后当严惩之他处亦勤加察访如有此类不法之徒断不可宽纵以长刁风 又奏磁州东西二闸去年议定五日一次启闭水利均平实属至善兹当启放之期有吏员沈国连刁民顾成法等率众阻挠当饬该府州将首恶拏解并宣布 圣意水利务在均平岂容独霸随据称沈国连已拏监禁顾成法畏罪脱逃现在严缉而民俱各帖然听从启放除饬缉顾成法严究外其附和愚分别省宥以广 皇仁奉 朱批直隶此等强横之风岂可不力为革除沈国连当严拟具题顾成法严缉务获其附和愚概予从宽发落卿等若能如此不事姑息大振委靡则历年之颓风何难挽回惟须力行不倦毋偶为此一二事以取信于朕随复懈弛也朕之或褒或贬亦只据一事论一事就一时论一时耳勉之
臣则徐谨案天下事当积重难返之后万不得已而思变通幸而就理万世之利也然北米充仓南漕改折 国家岁省经费万万民闲岁省浮费万万此皆自蠹穴中剔出陋规中芟除者则举行之日浮议阻挠必且百出如前明宏治闲浚大通河漕船已达大通桥节省金钱无算而张鹤龄等因失车利造黑眚之说以阻坏之夫成功尚可坏未成乎徐贞明初上水利议格不行迟之十年重以苏瓒徐待王敬民申时行诸人之力仅得一试无何蜚语入王之栋一疏败之而有余举事者何其难挠事者又何其易也今 圣谟枢赞一德一心询谋既定无虑异议之滋而小人之浮言梗阻势亦在所不免要之簧鼓不足听而刁健不可长是在卓然不惑处之有道而已
开筑挖压田地计亩摊拨议
林则徐
怡贤亲王请设营田疏臣等更有请者从来非常之利言之而不行行之而不究者非局外之浮议为阻实局中之规画未周也臣等恭聆 训旨凡民间之小屋有碍水道者加倍赏偿大哉 王言顺人情而溥美利无过于是伏念浚河筑圩损数夫之产利干耦之耕甚而富家百顷俱享平成贫人数畦偏值挖压若概偿官价不惟所费不赀亦非民情所愿计亩均摊通融拨抵视本田亩数加十之二三其河淀洼地已经成熟报升必须挖掘者将附近官地照数拨补如此则事无中挠人皆乐从矣
柴潮生水利救荒疏河开沟建闸掘塘其中有侵及民田并古陂废堰为民业已久者皆计亩均匀拨还民情自无不乐从
刘于义高斌水利事宜疏一筑堤开河闲有估用成熟地亩查系旗地就近拨补系民地照例给价仍于粮册内查明题请开除
臣则徐谨案方田之法二百四十步为亩亩折四步为沟洫损四步以益二百三十六步人共知其利矣若池塘渠道之用需地愈多为利愈广或利周一邑或利关数郡而遇有估用民地之处辄生异议者亏一家私己之产充一方公用之利固非恒情所乐从也我 宪皇帝洞鉴此情爰有加倍赏偿之 谕嗣经怡贤亲王奏请均摊拨抵部议准行立法最为尽善至乾隆间旗地仍归拨补而民地则改行给价窃惟民闲田地时值不齐少给则舆情不洽多给则经费不赀并恐民心难餍转启烦言观徐贞明滹沱之役以偿价不敷致滋忌者口实功败垂成知给价之正多格碍也且开筑既资公利则地亩自应公派所有挖压田地仍宜于灌溉所及之地计亩均匀拨还庶 国帑不糜而民情大顺矣
禁占垦碍水淤地议
林则徐
干隆三十七年 谕淀泊利在宽深其旁闲有淤地不过水小时偶然涸出水至则当让之于水方足以畅荡漾而资瀦蓄非若江海沙洲东坍西涨听民循例报垦者可比乃濒水愚民贪淤地之肥润占垦效尤所占之地日益增则蓄水之区日益减每遇潦涨水无所容甚至漫溢为患在闾阎获利有限而于河务关系非轻其利害大小较然可见是以屡经谕冀有司实力办理今地方官奉行不过具文塞责且不独直隶为然他省滨临河湖地面类此者谅亦不少此等占垦升科之地一望可知存其已往杜其将来无难力为防遏何漫不经意若此通谕各督抚除已垦者姑免追禁外嗣后务须明切晓谕毋许复行占耕违者治罪若仍不实心经理一经发觉惟该督抚是问
陈仪后湖官地议玉田后湖营田贤王措置之妙尤在留湖心毋垦以为潦水归宿之所盖周围筑堰山涨固不内侵而雨泽过多则内水亦难外泄留湖心以受之田功乃可万全所弃者少而所全者大也自游民申有山借垦荒之名冒耕湖心之地违贤王措置之苦心遂遗营田之害
陈黄中京东水利议欲兴水利于西北当即规度地势弃最下之田蠲其常税瀦为陂泽潦有所泄旱有所资第使每邑蠲去若干顷而其余所垦之地凶岁俱可无虞是一时所蠲之数甚少而久远之利无涯如必洼下之地利其肥淤寸寸耕之水既无所归则漫溢旁流高原并受其害是得肥淤之利少而受泛滥之害多此势之必不行者
沈联芳邦畿水利集说 畿辅地方平衍河道纵横入海之处惟海河一门全赖大泽以容蓄众流迩者淀泊淤地为民闲占种甚或报垦升科地方有司受其所惑殊不知阻遏水道其咎綦重惟是积重难返围圩耕种之地未能悉行除去是不可不详查如有实在阻塞水道之处宜急为铲挖永行禁止
臣则徐谨案天以五行生万物而先水水之有利水之性也至用水者与水争地而水违其性水利失水患滋矣明臣潘凤梧曰若计开田先计储水荒政要览曰泽不得川不行川不得泽不止二者相为体用为上流之壑为下流之源全繁乎泽泽废是无川也 畿辅之地百川辐辏赖淀泊以为之容蓄而后涝不虞泛滥旱不至焦枯自规图小利者于附近淤地日渐占垦以至阻碍水道旱涝皆病于通省水利大局关系非小夫治地之法将有所取必有所弃彼第知泽内之地可为田而不知泽外之田将胥而为水其弊视即鹿无虞凿空寻访者殆有甚焉今履勘所至凡有此等地亩
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