突发事件应对与公共危机管理

第一章 绪论／1

一、公共突发事件——我们如何应对／1

（一）突发公共事件进入高危期／1

（二）应急管理面对突发公共事件／1

（三）突发公共事件为我们敲响警钟／2

二、危机管理——全球化时代的崭新课题／4

三、危机管理——企业管理范畴走向公共领域／6

四、公共危机管理——研究意义深远／9

（一）当前危机理论研究与危机教育薄弱滞后的现状使得公共危机管理研究具有极其深刻的理论意义／9

（二）在现代社会，加强公共危机管理研究，具有为冲突和危机状态下的政府治理提供指导的重大现实意义／10

第二章 基本理论／14

一、突发公共事件的界定／14

(一)概念／14

(二)突发事件的特征／15

(三)突发事件的危害／18

二、公共危机管理的内涵／21

(一)公共危机管理的内涵／21

(二)公共危机管理与其他危机管理的区别／23

三、公共危机管理的特征／23

(一)公共危机管理的目标是为社会提供公共产品／23

(二)公共危机的可预防性／24

(三)公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的／25

(四)公共危机管理的处置具有应急性／25

(五)公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础／25

(六)公共危机管理的对象和预测具有不确定性／26

(七)公共危机管理的预控和预案具有不确定性／27

(八)公共危机管理要受公众的监督和约束／27

(九)公共危机管理具有综合性的特点／28

(十)公共危机管理具有国际性／28

四、公共危机管理的原则与理念／28

(一)遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念／29

(二)遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念／29

(三)遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念／30

(四)遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念／31

(五)遵守“树立权威，分级管理”的原则／32

(六)遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念／33

(七)遵守“安全、适度”的原则／34

(八)遵守“合法、守法”的原则／34

五、公共危机管理研究的发展／34

(一)当代公共危机管理研究的发展过程／34

(二)当代公共危机管理研究的角度／36

(三)当代公共危机管理研究的对象层次／38

(四)当代公共危机管理研究的发展趋势／39

六、突发公共事件的政府应急管理／41

(一)应急管理的涵义、组织体系／41

(二)应急管理工作原则／42

(三)加强我国政府应急管理能力建设需要重点解决的问题／42

第三章 突发事件中公共危机管理模式／46

一、应对突发公共事件的新挑战／46

二、公共危机管理的理论模式／48

(一)全面整合的公共危机管理模式／48

(二)公共危机的动态管理模式／51

三、中国公共危机管理的实践模式／55

(一)北京模式／56

(二)上海模式／58

(三)广州模式／59

(四)南宁模式／60

第四章 国外应对公共危机管理的经验／65

一、国外应对突发事件的经验／65

(一)不断完善预警机制／65

(二)处理机构专门化／66

(三)应急处理法制化／69

(四)重视应急文化建设／71

二、国外公共危机管理体制的特点／73

三、国外公共危机管理体制模式／74

(一)美国危机管理体制／74

(二)英国危机管理体制／81

(三)俄罗斯危机管理体制／84

(四)日本危机管理体制／87

第五章 突发事件应急管理的“一案三制”体系／98

一、“一案三制”是我国应急管理体系建设的核心框架／98

(一)应急管理体系中的预案建设／98

(二)应急管理体系中的体制建设／99

(三)应急管理体系中的机制建设／100

(四)应急管理体系中的法制建设／101

二、“一案三制”是具有中国特色的应急管理体系／101

(一)我国应急预案体系现状／102

(二)应急管理体制、机制、法制／104

(三)应急管理法制／107

第六章 国家突发公共事件总体应急预案解读／111

一、国家突发公共事件总体应急预案发展历程／111

(一)我国初步建立起危机管理机制／111

(二)国务院是应急管理最高行政领导机构／113

(三)第一时间发布信息尊重公众知情权／113

……

第七章 公共危机管理的体制建设

第八章 公共危机管理的机制建设

第九章 公共危机管理的法制建设

附录

参考文献

后记