，前山彰化、嘉義、鳳山、新竹、淡水五縣，大者縱橫二、三百里，耳目難周；後山中、北兩路，延袤三、四百里，僅劃五區設碉堡，無專駐之官，尤稱難治。乃親巡考圖藉度焉。彰化橋孜圖山環水抱，氣象宏開，全臺適中，足為省治。分彰化東北境設首府曰臺灣府，附郭曰臺灣縣。改故臺灣府曰臺南，縣曰安平。嘉義之東，彰化之南，自濁水溪止石圭溪，長約百里，增縣一，曰雲林。新竹苗栗街左右扼內山之衝，地多新墾，分新竹西南增縣一，曰苗栗。裁鹿港同知，合彰化及埔裏通判，四縣一廳為臺灣府。淡水之北，東抵三貂嶺，番社紛歧，距城過遠。基隆為臺北門戶，商埠紛煩。分淡水東北四保隸基隆廳，改通判為理事同知，重其職。此前山也。後山形勢，北以蘇澳為總隘，南以埤南為要區，控扼中權，厥惟水尾。其地與雲林縣東西相值，已自丹社集集街達彰化，闢路百八十里貫山中。省城既定，中權前後，脈絡貫通。水尾實臺東鎖鑰，設臺東直隸州駐之，左界宜蘭，右界恆春，地縱五百里，橫三、四十里，通隸此州而屬諸臺道。埤南廳舊治，設直州同治之。水尾迤北曰花蓮港，新墾既多，海口水深數丈，設直州判駐之，而均隸臺東州。此後山也。詔從之。
建置既成，必謀兵備。臺兵水、陸營凡十有八，水七而陸十一，共額萬四千人。三次迭裁，陸存四千五百，歲餉十七萬金；水師七營，分隸澎湖、安平、滬尾、噶瑪蘭諸港，船艦無存。今昔勢懸，非兵輪不能戰守。安平既設副將，臺灣總兵又駐臺南府城，距安平纔七里，兩大員並居一地，勢等駢枝。謹裁水師各營，以安平副將駐水尾為臺東協，移北路副將駐埔裏社，均改陸師，並扼前後山適中地。陸兵月餉四兩五錢，視勇糧尤重。將貪兵滑，簡練莫由，請月加考試，能中五鎗以次者，分別補署，不論年資，庶鑽營可除，疲殘自去。部議經制副將移改不行，廷議不能決也。番兵精悍，實過綠兵，請仍舊額四千人，加餉嚴訓練。許之。澎湖舊制，副將與通判主兵。地重勢孤，非大員不治。請以福建海壇鎮移澎湖，曰澎湖總兵。裁水師，以兵輪砲臺專戰守。郡縣吏緩部選惟其才。詔悉從之。
彰化省城久定議，而籌防既急，巨款難資。公之始蒞臺北也，軍餉皆集府城。所居淡水縣署，幕僚或處草廬。城內多水田，不能通輿馬。興造既眾，局所漸繁，不得不暫恃臺北為根本。乃先購民田築官道，招商設闤闠，通貨財。商務漸興，始就城西北建撫藩行署，設兵房、銀庫，八局所附焉。淡水改廳為縣，舊治乃為新竹縣所居，淡水縣令及參將各官多賃居城外，非便也，因復各署於城內壯之。海外商民重視道，禮關帝、天後益虔，則廟以祀之。又念船政大臣沈公葆楨、吳公贊誠撫番開墾，勞苦實多；水師提督林公文察立功海疆，親平臺亂；基隆之戰，淮楚將士死者千六百人。既建三公專祠，復建淮楚昭忠祠以祀。益創西學堂，課西國語文、測繪、格致諸術，厲人才。建番學，教番民子弟。復就考試學額，以廣振士風。臺事粗備，乃建澎湖城於媽宮，與砲臺相聯絡。既念省城與分治兩縣之無城署也，複合臺紳籌捐集造之。踰年而公去矣。·清賦略序七 臺灣一歲兩熟。田日闢而賦不增，墾戶之租未減也。蓋紳民包墾，但呈一稟，募佃墾荒，其私納曰大租、屯租、番租、隘租，於公家無與也。公上言：『雍、乾之世，迭詔減臺賦，不准升科，此蓋全盛之時，臺無足重。今建為一省，財足方可自存。舍維正之供，一聽豪強之私納，而乞濟鄰疆，非政體也』。故當法兵初退，陳善後策，即以清賦為齗齗，而其事必以查戶、丈田為簡要。十二年春，建省議定，始令臺南北兩知府各設清賦局董其成，調官吏三十人履各縣，合正紳切勘之。其法逐戶問田園多寡，然後勘丈以校之。前匿者免其罪。私租悉革，一入公家。嚴官吏賞罰為策勵。善者按異績補署，賄匿者劾之。兩年而事畢。原額賦銀纔十八萬兩，今溢原額田輒數倍，約四百萬畝。官屯各地，一律清釐，歲徵銀七十萬兩。按畝瘠腴，定賦增減。額增於舊，民減於前。丈畢，由藩司給由單，杜田畝兩乖之擾，故事劇而民樂趨。惟彰化蔡、施二族私匿獨多，不利官丈，陰煽土寇圍縣治，撓其成。十日之間，竟歸殄滅。黠者復賂臺諫劾之（辨疏見謨議略），公抗爭，持益固，卒底厥成。其操從得宜，則尤在屯田一事。初，乾隆間大學士福康安之徵臺也，番目潘明慈以番丁助戰有功，亂定選番屬四千人，設屯十有二，以番社長授千、把、外委十八人為屯軍，授番地及民田近十萬畝，歲折徵番銀四萬元備屯軍俸餉。閱歲既久，番不能耕，輾轉歸民，番乃益病。公念番丁訓練，實過綠營，請仍番軍四千人，月餉四元，今倍之，過勇餉，而以田歸民，畝徵賦為番餉，臺鎮主之，節賦羨入公家，豪強不得擅其利。蓋其術皆奪豪強私利入之官，故賦溢而民不病。嗟乎！庚子以來，中國之禍亟矣。新政日煩，賠款益急，掘羅竭澤，國敝而民志益乖。然正賦之供，侵匿不知凡幾。朝廷永嚴加賦，而豪強蝕蠹，官吏吞剝，莫敢誰何。況乃江湖河海之濱，滿、蒙、新疆之地，苟加墾開，且倍正供。所慮姑息成風，一媼喧撓，萬官辟易。富強大計，何自而謀？得強毅如公，舉全國土疆，概歸嚴丈，闢荒土以富遊民，內杜豪強，外絕鄰國，十年之後，中國其有豸乎！惜乎本計無聞，日令大司農仰屋而憂，坐欬理財之無術也。哀哉！故綜其事告天下有財政之責者。
·理財略序八
理財之法，莫大乎開源。不絕虛糜，源何由拓？國朝定鼎中原，所恃燕、齊、晉、豫、吳、皖、豫章、湘、鄂、隴、秦、粵東、閩、越十四行省之賦已耳。若至川、滇、黔、桂賦額，已等羇縻；滿、蒙、藏、海、新疆，且無不仰資國帑，而臺無論矣。
夫天下有一地之土，自足生一地之財，不即其地以闢其源，而徒恃鄰疆以求自保。嗚乎！此豈謀國之道哉？
公始蒞臺，即上言：『闢全臺自有之利，養全臺自守之兵』。其識固已卓矣。然沈文肅有言：『臺局未成，譬若商不費財，焉能獲利』？廷議乃思片言建省，遂不相資，抑何傎歟！
當法事之殷，戰守不暇，自部撥六十萬金購砲外，未助其他。劉璈既擅財權，復謀撓抗，蒼茫絕海，幾致覆亡。自非廷詔紛綸，群帥環協，雖聖者不能謀矣。然觀林惟源託身廈島，一書遠達，卒捐四十萬圓。明詔借捐，璈方抗阻，一聞公命，臺人卒以五十四萬捐佽危軍。自非英風偉略，忠懇動人，烏能上下感孚若此？
法事既定，外濟輒停。公奏言：『全臺入款，正供外僅恃關稅釐鹽，抵餉不過九十萬。撤軍而後，存者三十五營，軍餉雜支，至少需百五十萬，而設防建省不與焉』。十二年夏，總督親履臺疆，見公苦心經畫，敬之，乃定閩省關歲協四十四萬金備建設，期厥五年。而購砲急需，尚賴閩、臺分借八十萬。其拮据如此。
公首招商股，購二輪以擴商務，而以官購兵商大小輪十艘助之。又設電報達閩疆，嚴水陸巡防，清匪盜。復謀鐵道，闢番途，開港口，以振農商之氣。免船金，招墾佃，以廣耕藝之謀。開海禁，製樟腦、硫磺，以博官民之利。然後農商浩樂，百物繁興。更慮賞罰偶乖，莫由鼓人心而驅夙弊也，首薦林惟源、劉壽鏗以獎其義俠。部捐過重，則請減成數招徠之。捐民被虐，則黜縣令獎慰之。臺吏死難，則蠲官逋矜恤之。奸商賂吏，則俱懲而更易之。局員朦蝕，則嚴劾而勒償之。然後改貨釐，肅關稅，推茶捐。迨田賦既清，歸時歲入，且三百萬。自購砲借款，終已臺償。雖平匪、剿番，迭興師旅，建城、設署，時創巨工，未嘗再乞閩援，更需部撥。惟礦學未興，礦謀屢蹶，公實憾之！
初，沈文肅之創基隆煤礦也，閱年未幾，耗折已多。公始蒞臺，月虧至八千金之鉅。覈其月報，均屢贏餘。戰事方興，不遑根澈。乃奏磁礦道員何維楷任之，未至而法踞基隆，乃徙機器，毀其廬，免資敵寇。法退，張學熙以人工續辦，未籌機器，積水難勝，積虧以去。公曰：『煤之為用，固船廠、兵輪、機局所必需，未可棄也』。乃約滬局、閩廠及臺各湊母金二萬兩，知府張士瑜集商股六萬，綜十二萬金，聘洋師購機器。十三年春，去積水續之，盡歲，日出煤百噸，支局用。士瑜上言：『基隆浪險，難用駁船，陸道逾山，運資益巨，非鐵道不為功』。請辭。時全臺鐵道方興，公念道成，煤用既多，銷售益利。乃自十二月收還官辦，聘洋人瑪體蓀以商法治焉。令鐵道自礦達基隆，期迅捷。歲久，煤質且窮，月虧三、四千兩。洋師言非集資百萬，另闢新基不可。於是英商范嘉士願集百萬金承其乏，償舊礦本四十萬兩，另闢新窯二所采之。十五年五月，並議章入告，總署奏駁之。詔令擇賢員仍自辦。十月，洋商已告退，另委任之。十六年六月，公復上言：『通政司副使林惟源推薦知府蔡應維集洋幣三十萬元，與官合辦，官一商二，期十二年仍繳原礦本銀十二萬兩，承局中機器以十萬元為官本，餘按月扣煤，礦務歸商，官不與，利乃三分得一』。奏入，詔令戶部及總署議之。會議稽延，而諸商已定七月朔承其局。八月望，議上，嚴詔斥止焉。謂官商合辦，宜主自官，而疑議章總管以洋人為影冒，以濬港為撤藩籬。且曰：『敕議擅行，其交部議處』。部議奪官。詔留任。公疏謝，仍官辦解之。
公恢廓大略，惡拘牽，不樂事朝貴。其赴臺也，明詔許便宜。及任臺撫，謀省防，屢抗言臺疆草創，難泥部章，乞旨飭部臣寬文法。文墨吏已陰嫉之。時醇賢親王當國政，所請輒行，乃獲稍行其志事。王薨，戶部嫉公甚，已抗疏罷海軍。公迭疏方乞退，忌者益銜之。故所議如此。明年春，公乃堅乞以歸。實則公赴臺時即疏請官商辦礦，主自商人，祛積弊；詔固嘉納之云。
·獎賢略序九 天下萬事，莫大乎用人。顧才俊用人，其敗也或加於庸闇。何則？庸闇可腹心豪傑，才俊睥睨自尊也。
公之始赴臺北也，所部既分防江海，留不遣，挈親卒纔百二十人，將吏十數。當是時，劉璈以臺道擁湘軍將士二萬人，諸將皆位尊勢重。孫開華且以湘將出霆軍攝提督，與湘將曹志忠並駐基隆，相逼甚。公乃以直隸提督加巡撫銜，未官閩撫，主客之勢既已相猜，而又無實權以伸其節制。且湘淮、銘霆之不協，二十年矣。公道津時，李相國見孤身入臺，兢兢以難制臺軍為公懼。公笑謝之。
其始至也，淮銘軍將章高元、劉朝祜至者纔六百人，湘軍已三千人駐臺北。法艦逼基隆，聞者皆戰色。公至，即召湘霆將慰勞之，疏其才以上。縱橫談讌，歡若故人。諸老將固已震其聲威，而樂其風采矣。故當時之戰，孫、曹諸將皆奮死不撓。既捷，上其功，則首志忠，次高元。尊開華之攝提督也，述其功於前疏，而別請獎勵於附摺，不敢相屬也。朝祜固公從孫行，則述其功而辭其賞。而於開華諸將士，尤特獎之。示大公之無我也。蓋自是而湘霆諸將士，無不竭肝膽效死於公矣。
朝廷慮其難協也，特詔開華佐臺軍。公益剖肝膽相左右，每奏輒偕。故雖左文襄視師閩海，楊公昌濬且以湘帥督閩疆，劉璈怙湘軍威抗節度，促法軍禁海絕其生，險絕孤危，自分必死，公獨從容談笑，鷙不一言。湘霆將感其誠，益誓死，絕未有忍相背負者。太史公慕准陰破趙驅市人與戰，以為奇功；誠見公之銳身虎穴，肝膽仇讎，悲歌歎悼，宜何如哉！
且臺民悍狡，易動難馴，國家所恆懼者也。法事之來，詔諭鄉人舉練。於是狡桀之徒，乘風而起，爭請募數百千人助官軍。公深見外洋火器之精，訓練之久，非若昔時寇盜之可揭竿勝也，且起家團練，深知鄉民無器無法，終不足助官軍，而敗且滋累，餉絀則練多益且不支，更慮事平而盜益眾也，恆謝絕之。獨見郎中林朝棟生長將家，負地望，則令統鄉練佐之。故戰法之後，剿匪撫番，恆得其死力，而團練亦無尾大難制之憂。凡此皆危難可法者。
軍事之艱，莫如籌餉，而官之所忌，莫若紳權。公獨惟紳是賴。林惟源前助軍餉八十萬，公至復助四十萬佽官軍，特奏擢京卿，以風厲臺人。故百萬之金，不勞而集。厥後省城之建，臺民復爭請輸巨金，皆惟源、朝棟之所為也。故凡撫番、清賦、墾荒諸大政，公輒請詔惟源佐之，而亟歎其賢，遂自五品卿晉通政副使。每奏必挈其銜秩，闢官廨，刻關防，勢乃與欽使等。故凡所規畫，靡不坐致其成。而彰化之圍，朝棟解圍，旬日，郎中蔡占鰲復解匪黨三十六莊，縛其族匪渠以獻，主事林啟東不待官檄，且倡練保其
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