,人鮮明理。如入內山,生番凶頑更甚。外國傳教士,如有前往,設遭不幸之事,中國地方官更難保護。嗣後應由領事官諭知傳教士:如往各處游歷,須請蓋印執照註明赴何處字樣,不可載入番社及內山一帶。倘有不遵,輕入其地,致有別事,莫謂中國地方官不加保護也。
再查臺灣系閩、廣兩省之人居多。閩人中,又以漳、泉兩府為多。向來各分黨類。閩與廣不和,漳與泉又不和;即泉州一府之中,如晉江、南安、安溪、同安亦均不睦;時有爭斗之事。此三籍中,邇來俱有奉教者。如有爭斗,自應仍照中國律例辦理,不得牽涉教案,以昭允協。
教堂條約
光緒十三年八月初一日,准日斯巴尼亞國胡領事申陳:本年七月十一日,承准貴爵部院照復:以教士何鐸德在大稻埕設堂傳教,被該處紳民誤指為法國教士一案,接准敞總領事申指各情,飭縣遍行開導,群疑稍釋。並據紳商人等僉稟:尚有數端,必須約明,日後方能民教相安。
㈠何鐸德開堂設教,必須擇僻靜之所,不得在大街通衢,有礙居民地方。所傳之教,務須同耶蘇一樣,勸人為善。教士須立品待人,堂內不得收養婦女及包庇匪類、不受尊長約束。
㈠凡遇教民家中婚喪之事,教士不得前往干預,以避嫌疑。彼此輯睦,而免滋事。
僉懇據情稟覆前來,照覆查照,轉飭該教士遵辦等因,到敞總領事(?)。准此,查所約三事,應即准行轉飭何教士一體遵照。
洋人引誘社番入教
同治五年,訪聞鳳邑港東上里萬巾庄(即名力力社),有外國洋人開設天主教堂,引誘社番習教情事。遂即選派妥丁,協同下淡水縣丞所派親丁,馳赴確查,並傳通事潘水泉、土目潘政山、隘首潘德安,詳細詢問。據稱:該社向住番丁,離傀儡山僅止二里,自同治元年間,即有洋人到彼,用銀勾騙社番,認為同宗,築蓋茅屋居住。至本年始□□土查看。該社蓋有磚屋三間,坐東北、向西南,兩邊草屋二十餘間;又搭蓋樓屋一座。內有漢人,假充洋人,設堂傳教。所有萬巾、赤山、加匏朗三庄社番,約男婦二百餘人聽其所惑。每日在堂念經,名為禮拜。並稱:去年亦有洋人到內山勾結生番,給予犒賞酒肉。旂後洋人,亦有進內山遊玩,同行者僅止三、四人。閩、潮、粵庄之人,均不信從入教。
·田賦
撫墾
淡屬內山,撫事初定,所有墾地現經設立隘卡,派劄營勇;墾民番社交涉往來,應由營勇將弁暨撫墾局員保護,以民養兵,以兵衛民,猶有古法。內山空曠,墾民進駐,或種竹園,棲止防衛,分別一百名、五十名,立一墾首,督佃丁耕作。無論本地、外來,由局員暨稽察墾務,一體保護。此所以固墾民之心,而安其業也。員紳又秉公配撥地段,限期墾闢成田,於墾就三年之後,升科定則,完納錢糧。復於成墾後,委員勘明界址、甲數。每甲合田十一畝三分零,分別上、中、下三等,每甲全年納榖或六石或四石;園內種茶、種雜糧,每甲全年配納番口糧洋銀二、三元或二元、一元。酌定年限起納,由官發三聯單,一給化番收掌,一給墾民執持,一存官備查。再令墾民出貲開溝導川,灌溉農田;准照民間收租章程,抽收水田租榖,備酬工本,兼備歲修。
以上章程,由沈吉田方伯議定;所謂舉大事、成大業者,固貴有大公之見以持之也。
清賦
臺灣自隸版圖以來,田園未經清丈。供賦輕重,南北懸殊。如臺灣、鳳山、嘉義三縣所征供粟,系沿鄭氏取租之數,賦額極重。續闢之彰化、淡水、噶瑪蘭各廳縣,均照同安下沙則,應配銀米,折征供粟,賦額較輕,不能劃一。統計全額無多,歷辦銷冊有案。
自道光初年報升之後,續墾成熟田園,相率欺隱。又有隘租、番租各項名目,影射吞匿,均未報升。此次清丈,臺俗田園論甲,則有四十餘萬甲。惟舊征、新額,向無麟冊,不能分別。若仍照舊章開征,輕重不一,小民苦累不堪,自非另議賦則不可。現將所丈田園,無論新舊,悉照同安下沙成例,分數配征,化甲為畝。以一甲作一十一畝。仿一條鞭辦法,刪去各項名目;凡地丁、糧米、耗羨等款,一併在內,並化折征榖價,提充正賦。每十一畝上田,征銀二兩四錢六分零,中田征銀二兩零,下田征銀一兩六錢六分零。上園視中田,中園視下田;下園及下下之田,土壤瘠薄,照下田核減二成;下下園照下下田遞減。
此外,沿山、沿海及墾荒未熟各田園,暫予剔歸未入額數,從緩升科。計自光緒十二年間辦理清賦,十五年十二月全臺一州、二廳、十一縣,一律給單完竣。其嘉義、鳳山各屬,初丈不實,另委員復丈。隱匿者,揭報;開墾者,升科。造具圖冊,分別奏咨。計舊額人丁稅餉、供粟餘租、官庄耗羨,年共徵銀一十八萬三千六百六十六兩有奇;現在糧額,年征銀五十一萬一千九百六十九兩,隨征補水平餘銀一十二萬八千二百四十二兩,加以官庄租額銀三萬三千六百五十七兩,共銀六十七萬四千四百六十八兩有奇。比較舊額,溢出銀四十九萬一千五百零二兩。除補水平餘銀兩外,實計正款溢出銀三十六萬三千三百四十九兩。
田園
臺灣田賦,獨與內地異。內地止有田,而臺灣兼有園。園者,旱地;田乃有水之區。內地田論畝,臺灣則論甲,澎湖則論種。每甲東西南北各二十五戈(每戈長一丈二尺五寸);地之方圓、廣狹不整者,以尺寸折算:乃荷蘭授地法,後即因之。覈以內地弓步,每甲計田十一畝三分零。種則每谷一石,折地七畝四分七釐五毫。
內地之賦有銀、有米、有麥豆、有折色、有本色,臺灣則止納粟;且有本色,而無折色。澎湖則每種一石,徵銀四錢二分,合計每畝徵銀五分六釐零;不分田園,亦不徵粟米。噶瑪蘭兼有餘租,謂取其額徵供粟以外所餘之租也。
內地田賦,每畝科銀一、二釐有奇,至一、二錢零不等;米則三撮起,至七、八升而止。即江、浙漕糧,最重亦止每畝科米一斗九升零。臺灣則每甲上田徵粟八石八斗,中田七石四斗,下田五石五斗,上園五石,中園四石,下園二石四斗;以二粟一米與每家十一畝零科計,每畝上田完米三斗九升零,下園亦一斗一升零。殆承鄭氏重斂之餘,未及議減;而民不病者,地力有餘、無憂不足耳。
雍正九年,奉世宗諭:自七年始,新墾田園,化甲為畝,改照同安上、中、下則例,起科計畝,銀米分徵,仍代納以粟。爰定一甲為十一畝;每畝上田徵銀八分零、米六合,合之,每甲輸粟二石七斗零;中田徵銀六分零、米三合零,合之,每甲輸粟二石八升有奇。下田徵銀五分零,不徵米,合之,每甲輸粟一石七斗五升零。上園視中田,中圍視下田。下園視中園少差,每甲輸粟一石七斗一升零。較之舊則,僅三之一焉。部議科則太輕,應照舊額輸納。
乾隆九年,復奉恩諭:不必議加,仍照同安則例定額徵收。厥後續報陞科,有以畝計者,有仍以甲計者;即以畝計,而徵粟仍以甲計。噶瑪蘭初無上、中、下則之分,議照淡水屯租。田比屯租六等,每甲徵粟六石;園比屯租四等,每甲徵粟四石。嗣照同安下沙則例科算,即於六石內應完正粟一石七斗五升零,耗粟一斗七升零;又四石內應完正耗粟一石八斗八升零,作為正供。其尚餘粟四石零及二石有奇,名曰餘租;每石折銀一員,隨粟繳納。彰化更有水沙連社糯米之徵。種種不同,蓋如此。屯租,田、園各分六等,征租之制,詳後「屯田」內。
官庄
官庄者,歸官之業;庄乃所在處也。有田,有園,有牛磨,有塭,有蔗車。所徵有粟,有面,有魚,有青白糖,有芝麻;而皆按價折銀以繳;惟淡水、噶瑪蘭止徵粟,澎湖無徵。其庄有遺自鄭氏者,有無人田業由官墾設者,有紳民請歸者,有緣事充公者;其間有已詳奏者,有未咨報者,有崩陷倒壞請豁免者,有籍在而產亡者,有規復而隱匿者。其承辦也,有舉佃首者,有派胥役者。其銀粟有應歸完正供粟餉者,有擴充兵餉者,有備地方工程公用者,有供祠廟祀祭者。就道光間而言,共計官庄一百二十餘所,年徵銀一萬九千餘兩、粟三十餘石,止能徵其七、八而已。
叛產
叛產者,抄封叛逆所遺之產也。乾隆五十三年,諭將林爽文案內叛產租息,賞給戍兵,每名每月銀四錢;爰有「加餉」名。後續抄陳周全、張丙等案內叛產,有撥支兵餉者,有充地方辦公經費者,亦有鬻供軍需者,並有未經上達者。其產散在各廳縣境,統歸臺灣府遴舉佃首經徵。
田、園各分三等。每甲上田徵粟三十二石,中田徵粟二十六石,下田徵粟二十石;上園如中田,中園如下田,下園徵粟十八石。道光間,年應徵番銀八萬餘元,合銀五萬六千餘兩;亦如官庄,止徵十之七、八。
臺地糧課,欠者甚寡。獨鳳山多書欠、府徵多佃欠云。
查臺南府叛產抄租,每年實徵銀計四萬餘兩,約有平餘四千餘元,以補額撥「加餉」內之應征未完租款。同治六年,由葉署府宗元稟請,將前項平餘儘數歸公。
隆恩官庄
光緒十八年,准臺藩憲唐移開:案照臺、澎各營原置隆恩官庄田園、糖廍所收租息,除完納正供外,餘銀由營造冊送司,按年在於請領臺餉銀內,扣存司庫,入撥充餉。間因遞年租息參差不等,奉部行令,按照乾隆三十四、五年兩年租息統算,折半勻計,作為定額。盈則盡數造報,絀則責令承辦營員賠補。例定甲年征收,乙年造報閩省;歷辦在案。
嗣因各營原置田園,案卷間多被匪遺失。歷年既久,官弁遞更,逐年祇向原佃收租,不復問及田園處所;間有被水沖坍者,亦久不報豁,佃戶難免累租。弊竇之叢生,以致東牽西扯:將新墾民業,希圖免糧,混為官庄者有之;逐年蒂欠,短額積壓,數年始行造報者有之。是此項官庄,從前業已含混不清,迨至全臺一律清丈之時,南北情形又各不同:南路則就田查問,是以此項田園歷歷可考;臺北則不問何項田園,統行清丈。在當時,則藉刪除各項名目為詞;殊不知此項田園系發帑置買,租由官收,與民田之完納番租、隘租、屯租情形迥異。
嗣因清丈完竣,民業錢糧,議由小租戶完納,大租減收四成,賠給小租完糧。而臺北官庄田園,亦由佃戶承糧。由臺北府雷守議照大租章程,營中減收四成、司中祇照六成扣收租息;奉前撫憲批准,行司照辦。當時辦理,原為一時權宜之舉,不能遽以咨部。何也?緣各銀扣餉之庄租(?),系已除完納正供之款,淨收租息。清丈以後,供賦多至數倍。供多則租亦多,何以轉少四成?是以難於咨報。
臺南各縣田園,歷歷可考,系清丈時查詢佃戶,自稱各縣照所指之田園年應徵收錢糧平水,赴營催完。營中則較之前年所納供賦,盈溢數倍,租息因之而短。各營所以紛紛藉口。然臺南官庄田園,盈溢可想而知。倘營中原置田園,案卷尚在,何難一一清理;租息尚可加增。祇以各營案卷燬失,加之當時原置田園甲數,並無造冊分送督撫司存案,以致上年赴閩查案,無從查出。現在各營,以新定錢糧,較之舊額應納供賦,溢出數倍,臺北議以減四收六章程,臺南則不能完納。迨至奏銷迫屆,由縣詳司,就餉核扣,而各營錢糧既多,租額因而短少,紛紛又以按照臺北減四收六核扣租息為請。
本司詳加參酌,此項隆恩官庄田園,系發帑置買,遞年徵收租息、完納錢糧之外,扣存司庫充餉各數目,均咨部有案。臺北議以減四收六,緣因田園混入民業,丈量未經指出,暫時(權)宜辦理。然亦不能遽以咨報。
現在民業田園,均已升科定案,而此項官庄,歷年轇轇不清。若統照減四收六辦理,遞年司庫短扣五千餘兩,從何彌補?亟需通籌全局,澈底清釐,俾期一勞永逸。擬請將臺南安、鳳、嘉、彰四縣官庄田園清丈時既已指出,應飭各縣委員會營按照圖冊所載,前赴就田問佃,向佃議租,重新整理。臺北淡、新、宜各縣雖無田園之可考,總有佃戶之可憑;向佃追田,罷四六之議,逐一清理。間或田甲不敷、租額短缺,究竟是何原委?仰系昔年被水沖坍?據實造冊送司,分別核辦。
臺田
臺土黑墳,甚肥沃,不須下糞;故人畜糞狼藉道路。每風起,臭穢不堪;■〈囗外賣內〉廁無以踰。布種自二、三月至九、十月,收穫亦如之。往時夜露甚大,雨澤或愆期,禾稼不病。邇來居人眾,夜露亦稀。且苗多生蟲,槁
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