查臺灣先由熟番而化,疊次隨軍打仗出力,奉將軍公福奏准,挑募屯丁,以資捍衛。全臺分設大屯四、小屯八,屯千總二員、把總四員、外委一十二員、屯丁四千名,撥出番界已墾田園三千七百餘甲,分六等征租。田,上則每甲征租榖二十二石,中則一十八石,下則一十四石;園,上則每甲征租榖一十二石,中則一十石,下則八石。每石折銀一元,歸官征收,支給屯弁丁俸餉,不給供榖;此即所謂屯租也。
又撥出番界未墾荒埔五千六百九十餘甲,分給耕種收租。屯千總每員一十甲,把總五甲,外委三甲,屯丁每名自一甲至一甲三分、一甲六分不等,以及番社墾耕之田園,而僅完納番丁,不徵供榖;此即所謂番租也。
第從前番租田園所以不徵供榖者,系因各番社甫經歸化,墾耕田園無多,以示招徠之意。現在各番社歸化,田園日闢日增,且有續墾民業,藉稱番租,影射朦混,匿報升科。若仍拘泥舊例,實於催科大有窒礙。即屯租一項,本屬官業民佃,所征租榖,舊章亦不為昂。但年湮代遠,案檔遺失,屯佃子孫私相售賣,以致現下管屯之戶,率皆用價承買而來,原佃非已逃亡,即多故絕;若仍照六等征租,民力實有難支。詳請番屯租田園,均與民業一律升科納賦。惟屯租田園所收屯租,原以支給屯弁丁俸餉;現屯田既擬改征銀米,則各屯俸餉自應就各縣於應徵銀米項下,按年撥完、造報。
又,番租田園應徵番丁銀兩,此系丁銀與地稅,本兩不相涉;猶之民業之有無,丁不在糧銀秋米之內。將來擬由縣查照舊額應征銀數,即就番、屯兩業,按上、中、下則田園均勻配搭征收,毋庸另議更張。
·鹽政
曬鹽
臺南五場,每年分■〈日凡〉兩次,全年共曬鹽二十一、二萬石,共給曬價銀三萬四千元。洲南、洲北、瀨東,以一百一十八觔為一石;瀨南、瀨北二場,以一百二十四觔為一石。大■〈日凡〉曬收鹽石,另派有緝私委員帶同巡勇,每日於傍晚時,會同場員隨帶哨勇,遍歷各鹽田,眼同曬丁,將曬成鹽粒掃刷淨盡,押令挑赴場內,先堆倉外,俟隔夜流滷稍乾,次早,場員眼同曬丁過秤,再入倉廒。鹽面,蓋用鹽印,不致暗被偷漏。
其各館持引來場運鹽,場員將引裁取「繳查」,其餘三聯發還賫運。該曬丁秤手,憑引發鹽。每引五十石,委員如不檢點,每鹽一石,過秤稍高,即可溢鹽二、三觔不等。然此委員猶易防範。其所稱場漏者,即無引之鹽,必系委員串同甲首、曬丁、巡勇、左右鄰,方能出運。若委員潔己自愛,則曬丁等力無能為。如委員不與若輩聯同一氣,其勢亦難出運。是欲絕場漏之弊,必先慎擇委員,使任其事而後可。現在各場委員,經隨時留心明查暗訪,尚無不肖情事。
溯查從前設場建倉,曬鹽儲運,其場外竹圍及儲鹽竹倉,皆系田主、曬丁自建。如有捐壞,應歸田主、曬丁修理。現在每場鹽倉,俱有一面數十間,田主、曬丁窮苦,年久失修,半多滲漏;雖可儲鹽,而風雨飄淋,上蓋雨漏,或遇海濱大水,往往溢於倉內,化鹵消失,積年計之,為數不少。
上年九月,經派委員履勘查估。除瀨南場並無消失外,據各場員估報,洲南場消失鹽二萬六千八百四十石,洲北場消失鹽五千七百零七石,瀨東場消失鹽一萬六千五百三十石,瀨北場消失鹽三千二百八十八石五斗,計共失鹽二萬五千三百六十五石五斗。查閱之下,殊深駭異。第念積年既久,屢易委員,澈底根查,恐亦莫由得實。向章如有消失,應著曬丁賠補,不給曬價;因即飭令各場於是年大■〈日凡〉停曬後,補曬數日,以補前闕。其失數過多者,補曬二十日,仍不給發曬價,以符原案;各曬丁均已遵照辦理。其竹圍鹽倉,巳飭各場委員督飭曬丁趕緊修補,並各倉編列字號、曬丁姓名、註明每倉儲鹽若干,以便抽查根究。經此次整頓、補足失鹽後,嗣後抽查,倘有虧短,應即將委員、曬丁重加懲辦。
臺鹽
臺灣鹽務,場產不足,半由內地運售,名曰「唐鹽」。內地長泰、南靖等縣澳引額,定例撥歸臺灣代銷;所徵正溢課釐,雖留臺撥充盤費,尚有抵押內地鹽務雜支之款。每屆奏銷,由福建鹽法道彙核造報。各省鹽務引地,多有推行外省;閩、臺鹽務分辦,殊多窒礙。現仍照舊章辦理。製鹽之法,有煎、有曬;閩皆曬鹽,臺灣亦然。初於鳳山縣屬濱海產鹽地,由民自曬、自賣,價每不平。雍正四年,議歸臺灣府經管,於臺灣、鳳山二縣設場四:曰瀨北,曰瀨南,曰洲南,曰洲北,共築鹽埕二千七百餘格。後因瀨南鹽質黑而不佳,移於瀨東。所出之鹽,盡數由官盤收入倉。倉即設於場所。每年二■〈日凡〉,募僱哨丁晝夜巡邏,不准私鬻、並私添埕格。淡水所屬虎仔山,亦產鹽;惟所出不多,尚須臺南配運。
南北各設鹽館一所,各販戶庄民赴館繳課領單。每鹽一石,定繳課價、腳費若干,執單赴倉支鹽,運赴各廳縣售賣;年無定額。乾隆二十四年,始定銷鹽十一萬石;嗣又加溢額鹽二萬石。道光初,又加代銷漳屬官辦滯銷引鹽一萬七千石,年共應銷鹽十四萬七千石。應徵正溢課銀三萬八千五百餘兩。至光緒二年,經夏道臺整頓,每年增銷三十六、七萬石,只得價銀四十餘萬元。除津貼運費成本外,尚得洋十七萬元。自劉道臺抵任後,每年僅得十二、三萬元。
糧
查嘉屬各館,稱鹽云糧。於糧尾木架柱邊,雕刻三痕,謂之上中下三瓣名目。凡稱收場鹽,以糧尾高至極頂之痕為上瓣;系一百十八斤作一石;較之中瓣之糧,有一百二十四、五觔,計多六、七觔之譜。如遇卸辦移交,即以糧尾高至中間之痕為中瓣,亦以一百十八觔為一石;較之下瓣,有一百二十二、三觔,計多四、五觔之譜。門市銷售,每石以下瓣一百一十觔出售。又,應報繳公家溢鹽九觔、報收入冊糧頭、二觔,核計售鹽一石,應下瓣糧一百二十二觔,與移交中瓣之糧,數目相若;承辦者無甚沾潤。故移交之鹽,各館鮮肯發售,而於卸辦之時,皆圖多運場鹽入倉,以期移交可多六、七觔之長餘。
墊報鹽
查墊報鹽石,系光緒十四年分瓜菜歉收、海魚不旺,又適嘉、彰土匪滋事,遂致各館銷數,大形短絀;因比較攸關,均墊報足額。而鹽雖墊報,仍屬在倉未售;故課欠無從解繳。自十五年正月分起,奉准將墊報鹽石,勻作二十箇月帶銷,完繳舊課。
嗣至十六年八月底止,限期屆滿,各館僅顧按月比較額數,仍屬未能銷及墊報之鹽。因又議將墊報鹽石,自十七年正月起,由公家收回,作為新引銷售;所欠前年墊報之課,自十七年分起,勻作三年,於報銷冊內列報短征,彌補前欠。經詳奉准在案。核計十七年分起,收回墊報鹽石,每年應撥抵舊欠課銀一萬零兩。
·籌餉(釐金附)
經費
查臺灣辦理分治,遵照戶部奏案,以臺灣自有之財,供臺地之用。經於籌辦新設各郡縣城垣衙署工程案內,由前撫劉奏准:自光緒十六年起,就錢糧項下,分年提撥經費應用;已將光緒十六年分征存起運錢糧,分別奏銷提撥在案。自光緒十七年福建省、關兩處協餉均已停解,經費萬分支絀,不能不於司、局兩庫通籌挹注。所有光緒十六年七月以後百貨釐金征收銀兩,奏即解歸善後海防經費項下,列收造報。
京餉
部撥鐵路經費五萬兩,奉准在於百貨釐金項下撥解,已將光緒十六年分如數解經海軍衙門兌收。
嗣准北洋大臣李咨行奉辦關東鐵路一摺,令將奉撥前項經費,徑解天津;又將十七年分應解銀兩,先解一半,均聲明照案支給補水匯費,先後奏報在案。旋准部咨,不准開支補水;飭將臺灣應解鐵路經費,改在起運地糧項下按年提解。其業經提解銀兩,亦在地糧項下提還歸款。遵即將已解光緒十六年分暨十七年一半共銀七萬五千兩,並應抵解銀二萬五千兩,連同匯費,一併在於光緒十七年分地糧項下提支,分別歸款起解,補水隨款核補。
釐金
臺南、安旗兩局,挑釐以糖貨為大宗。府城口並不產糖,向由南北來府城轉售出口。局設西壘,因各貨聚集之地,且為便商起見。
抽釐章程,與子口半稅無分軒輊。光緒十二年間,開辦稅釐,准各行郊興用報票,給發運照,外來土貨,由出口時完納釐金一次。先後(在)東石口、布袋嘴、港仔藔,添設分卡。就此產貨之區,一律按則抽收。嗣因各行郊具稟:㈠則以現錢不便攜帶,㈠則以運貨晉府完過釐金出口,又須完釐,一貨重抽,商民苦累。是以議給運單報票,准由府城出口完釐一次;濟餉之中,仍寓體恤之意也。
關稅
旂後、滬尾兩海關,向歸將軍管理。近年所徵稅項,均撥充臺餉。現在臺灣改設行省,該兩關事隸臺屬,應援照浙江之制,改歸巡撫就近監督。於十三年,奏准所有收稅事宜,仍按外國三箇月為一結;將結內收支稅數,繕單奏報。
三府津貼
臺灣府年支津貼一萬三千六百兩,臺北府年支津貼一萬兩,均在鹽餘項下動支。光緒十四年,新設臺灣府,查照臺北府章程,先行年給銀一萬兩,俟省會移駐中路,再議酌增。其原有之臺灣府,改為臺南府,與臺北情形一律,將原定津貼裁減三千六百兩,亦按年支銀一萬兩。
竹費
查雲林縣屬清、濁兩溪,向有私抽竹費。去年六月間,業經李令聯珪稟歸公收,改為官辦。估量每年可抽二千餘串,內除局紳飯食等項約共六百餘千文,又收埤工費約貼五百餘千文,除外贏餘千串征存款目,歸於廟宇書院工程撥用;稟准試辦在案。
現在,抽收竹費比較估量數目相符,全年不過贏餘千串。該縣內山一帶種竹,為(?)出產甚多。向來載運大竹出口,一百二十枝為一溜,次者一百七十枝為一溜,小竹四、五百枝為一溜;全年核計,竹枝販運出口,實屬不少。現廖從九稟請:將竹費改為竹稅,歸於稅釐項下,頒給三聯完單,派員督司巡認真辦理,核實比較,則漏弊可除,而額征起色。如蒙俯准,估計該處販運竹枝出口者,全年約有六、七百溜,仍照現辦章程,每溜征完釐金銀六元三角三瓣六尖,每年計可征餉銀四千餘元。內除局用並貼修埤工費外,尚可贏餘三千餘元之數。所征款目,遵照向章,逐旬造報,按月解繳。
茶釐
查臺北淡水地方,出產茶葉,由來已久。咸豐年間,由商船運往福州銷售,俱系未揀毛茶;就南臺大橋卡口完釐,系在省城茶葉包辦四卡口之內,每年不過數百石或數千餘石,為數無多。自同治二年起,淡水滬尾、雞籠二口,與外國通商,就地買葉,從此鮮運福州。
查考滬尾海關冊,同治七年出口茶三千九百六十一石,八年出口茶五千九百六十九石,九年出口茶一萬零五百四十石,亦有由內地商船運往省、廈、廣東各處者,不知其數多寡。緣臺灣從無海關常稅釐金局,雖有商船釐,每百石定收洋銀一元四角,不問貨為何物,亦不問精粗貴賤,統名船貨釐金;每計石照完。以是,商船運茶出口,年有若干,並無稅釐冊案可稽。就民間訪詢大概情形,皆謂今年洋船出茶(原文有)約有一萬五千石左右,商船出茶約有三、兩千石,須視釐金辦過一年,方為准數。所出茶葉,大都皆寶順、怡記、德記三洋行收買居多。民商自運出口,本屬寥寥;且臺灣本地業茶商民,多系承領洋行資本入山採辦,並無重資自開茶行。
本年上中茶價,每百觔貴至洋銀四十八元。民商運往內地從何售此昂值?是以,本年內地商船運茶尤少。此近年淡屬出產茶葉之大較也。
至茶釐局原設在艋舺,另於大稻埕分設驗卡。嗣查內山出產茶葉,多系徑赴滬尾裝船出口,而大稻埕系往滬尾必由之路,業於本年七月二十日將茶釐局改移大稻埕,合局卡歸一;既可以杜偷越,又可以省糜費,較為便益。此外沿海各處,則於滬尾口、雞籠口、大溪口、新庄、竹塹、後壟、大安等處各(設)驗卡,凡有運茶過卡,無論中外商民,一律查驗。每百觔,不論茶之粗細,不折觔數,實收釐金洋銀五角。完清釐金後,由局卡給與憲頒單,照驗放行。
牛墟
臺南府安嘉大武壟,地方遼闊,貧民子弟無力讀書,長即習為桀驁,鮮知禮義。同治九年,經郭巡檢秀先稟准設立義塾。嗣因經費難籌,又稟請就灣裡街牛墟每只納稅一百文,充為義塾經費。因所取無多,足以杜絕盜竊、私宰,有便鄉民,經劉前
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