政府环境责任研究

　　邓可祝，男，安徽工业大学文法学院副教授，1966年10月出生于安徽省当涂县。2000年9月进入安徽大学法学院攻读硕士学位（法律硕士），研究方向是行政法学。2003年7月进入安徽工业大学文法学院，主要从事行政法学和环境法学的教学与科研工作。2004年9月被安徽工业大学聘为讲师，2009年10被安徽工业大学聘为副教授。主要研究兴趣是：政府责任理论与环境司法理论。主持安徽省教育厅人文社科项目（已完成）和教育部人文社科规划基金各一项。2005年以来发表行政法学和环境法学方面论文近四十篇。研究方向：政府环境责任；环境司法；区域环境协作法制。

本书包括九章内容，主要内容如下：第一章是政府环境责任概述。本章首先对相关概念进行界定，认为政府责任具有不同的含义，在现代社会，政府不仅具有对自己的违法行为承担不利后果的消极责任，而且也具有履行公共职能的积极责任，而这种积极责任对于政府在环境保护中发挥有效作用并追究其不利后果具有重要意义。从政府责任的追究主体来进行分类的话，政府环境责任可以分为政府的环境政治责任、政府的环境法律责任和政府的环境行政责任等几类。完善这些责任形式，保证这些责任的实现，对于政府履行环境保护职责，促进环境保护，具有重要的意义。第二章是政府环境责任的理论基础。政府为什么要承担环境责任，其理论基础是什么，这一问题关系到政府责任的性质，也关系到政府对自己责任的认知和执行，一种责任必须是建立在坚实的理论之上才可以有效地得到实现。本章认为，我国政府的环境责任的理论基础主要包括，一是政府合法性，环境是公共物品，政府有义务向社会公众提供良好的公共物品，特别是环境是一种原生的公共物品，只有政府保证其不被破坏就已经是对这一公共物品的最大的保护，而面对被破坏的环境，政府则应该通过治理来加以恢复良好的环境，如果政府不能做到这些，将失去政治上的合法性，其存在的价值应付受到质疑。二是政府的环境责任也是一种宪法义务，“据统计，目前有41个国家或地区的宪法规定了个人享有的清洁、健康的环境的一般性权利，有62个国家或地区在宪法中规定把保护和改善环境作为国家的目标或义务。”[1]我国《宪法》第26条的规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”，将环境保护直接规定为国家的义务。可见，许多国家中，政府保护好环境是一种宪法义务。三是行政法治理论，根据行政法治理论，政府的行为必须守法，当其不守法时应承担对其不利的法律后果，而要我国的环境法律中，存在着大量的对行政机关不履行法定职责的责任的问题，而我国的十一五规划和十二五规划中，有关节能减排的规定，也是具有法律效力的，因此，政府必须遵守环境法律和国民经济和社会发展规划中的相关规定。四环境权理论，享有良好的健康的环境是公民的一种基本权利，在世界上的许多国家都规定了公民的环境权，而公民环境权需要政府积极履行环境责任，从而可以有效地满足公民环境权益的需求。第三章是政府环境责任的内容。这一章解决的是政府应承担什么样的环境责任，对于政府环境责任的确定是政府承担环境责任的前提，如果不能明确政府承担具体的环境责任，政府的...