员而亦阴许行其权也至于汉官之制丞相有议曹见翟方进传大司马有议曹见匡衡传车骑将军有议曹史见匡衡传行军有军正议郎见青传其制尚足以补西法所未及又郡国皆有议曹门下议史见北海相景君碑阴议曹议曹史见仓颉庙碑阴多不具征汉书朱博传云博不爱诸生所至辄去议曹曰岂可复用谋曹邪是前此各郡皆有议曹矣西国每邦谓合盟国之各邦每城皆有议会亦即此意也问古议院之亡自何时乎曰议院者民贼所最不利也如朱博之徒悍然以败坏古制为事者盖不知几何人矣问今日欲强中国宜莫亟于复议院曰未也凡国必风气已开文学已盛民智已成乃可设议院今日而开议院取乱之道也故强国以议院为本议院以学校为本
时务分类文编卷七
吏治
名实
陈次亮
国家之兴二百八十有余载矣法日改而日精网日张而日密文日积而日繁内外官吏营私弊之方亦日趍而日巧祖宗之典制非不善也所承奉而操持之者非不详且明也然而大奸巨蠹规避迁就貌为奉公守法者无以禁之矣庸懦鄙夫旅进旅退窃禄保位虽无功而亦若无过者无以督之矣今日海禁大开时移势易一切因循苟且之行先朝所未有拘牵窒阂而不能行者无以调之矣当此之时主于守旧者深闭固拒尊己而抑人事变既来茫昧昏蒙束手无措主于维新者不深察中国之人情与国家创制显庸之本意又张皇震讶欲一切舍己而从之其意似皆是也而皆非也守旧不能图新不可乃习为粉饰太平之说迟重迁延偷安旦夕任外人之凌侮朘削而付之不见不闻上下相蒙内外相避养痈贻患移祸后人寇敌在门归之气数此诸臣容容窃位自私自便者之所为而国家何赖焉而天时人事何裨焉然则何以待之亦惟综核名实而已矣法之宜守者慎守之实课以守法之效毋庸见异而迁也法之当变者力变之实责以变法之功毋俟后时而悔也迂疏之议论试以临事而必穷夸诞之文辞验之当几而立遁不饰词以欺世不违众以徇人不朝令而夕更不避难而就易天有非常之变必生非常之才变不虚生才不世出苟能先几烛照罗而致之策而用之假以岁时专其责任毋恤细过毋动浮言敷奏以言明试以功车服以庸运以精心持以定力以宏大业以奠丕基内政既修外忧自息矣惟是人情纵不贪功未有不思远害者纵不竞于荣利未有甘蹈危亡者所患者文法拘牵是非淆杂致贤者实心任事日在荆天棘地之中举事一不当而全躯保妻子之臣安坐徐行而媒孽其短则劳臣气沮志士心灰欲求国势之不卑人材之不敝民情之不离且叛也其可得乎酰酸而?聚焉木必先腐也而后虫生之凭城之狐处堂之雀其不足与谋大事也久矣故得人则治得人而不能尽其才则仍不能治任贤勿贰去邪勿疑重赏以劝功明罚以讥罪俾天下晓然于意向之所在悬一格以为招而后风化可开治平可致内忧外患不足平也
尊相
汤蛰仙
尝读书而观唐虞之君臣都俞吁咈君以施之臣臣亦以施之君未尝不叹其情之亲而谊之切也三代后君日尊臣日卑然往往视宰相之重轻为时之治乱以宰相之贤否觇政之得失历代可考也自胜国置大学士而相之名去自我朝设军机处而大学士之名亦存矣汉唐宋时其宰相遇则请避位遇变则请避位今何以不闻有是事耶讵非任之者不专而受任者亦宴然处之而不自疑耶军机大臣无常员初不过一二人近益至五六人不等畣拜坐论斯礼既邈见则必跪匍匐愓息不敢出气非覗意恉为可否即拘成例为依韦无论大利弊也即寻常一事之兴替而唯之与阿惮于先发无一人肯任其劳敢执其咎徒令宵旰忧勤于上莫之毗赞是诚黄宗羲所谓开府之记室而城社既凭威福自恣大学士之不直枢垣者反须仰其鼻息矣谁欤为朝廷燮理阴阳哉今将一切铲除旧制彼明治维新岛国之纷更诚无足训顾其振作之意则锐矣窃谓宜仍军机处而特设宰相一协办一以领之每奏事宰相协办拜舞毕以次坐凡事皆经裁定而后请旨行卜相之法宜参国初会推及泰西议院之略择吉请皇上御正殿令阁部院监寺科道不分满汉见任额外齐集阙下人书京外三品以上大员?秉资文武洞悉中外能任宰相协办者各一人投之匦唯不得书本署堂官以防阿党汇而校之恭候宸断所有差使概不派及俾可剸精戢志平章军国原定俸太薄不足以犒舆马量其增如是则体统尊责成专利当兴兴之弊当替替之天子垂拱于上亲贤夹辅于下而皆宰相乎是倚政揭其纲国隆其栋纲举而后及条目栋立而后及榱梲策富强者盍端拜而议之哉
部臣
汤蛰仙
三代下之人之才万万不古若而任之之任之之骤反什伯于古嗟乎强所不习者而责以效且速此非方毂而求车之利转欤后之长六曹者吾惑焉聪非三漏也明非重瞳也而举一切朝章国故民生所关系之大政不惮历试于一人不惜猝试于一人往往朝绾铨符而夕兼比部既筦农政而复领容台或甫得其部之大要而即去或并未得其部之大要而亦去然则官特其寄焉者耳有宿逆旅者昏而休明而去询以居停主人之姓氏且不能对遑问其它于是司员尝试以取巧吏胥舞弄而法诚以司员必久于部而后能主政若吏胥尤长子孙而窟穴于其中者也虽部臣挟兼人之材力亦未易咄嗟而穷其利弊欲不为傀儡者尟矣窃念天下二十三行省之命脉操自枢垣而汇于六部自雍正七年设军机处以来其大臣必由特简泰半曾充军机章京以其驾轻而就熟也今部臣亦宜仿照办理为之长者历中外为国宝臣料不复存肥瘠之见应请凡官至侍郎即与初授之部相终始无朝除暮调以简文牍以久事权以女?省奔走庶心思以专而不纷精神以分而常给例章以久而熟谙即有黠狐之司员贪狠之吏胥均不敢以身试法夫而后部务理夫而后外政肃至三四品以下京员与大小外吏或照例铨除或权衡人地固不便十年不调亦不宜一岁九迁但不必如部臣之终始于此复何虑窒碍难行哉
考绩
陈次亮
京察大计之典仿虞廷之三载考绩周官之六计上廉主于厉贤能警贪墨黜昏庸其法非不良也用意非不美也每届所举者大率奔走勤劳循资按格虽无大过实寸功甚则属托瞻徇不以为怪京员盼得外放之路外任倚为升擢之阶其考语则以七八字模糊景响之辞以免驳诘曰必如是而后简且括也夫六曹案牍积累如山一事之出入至微辩难往还至数十而未止而独于国家巨典人材进退之所关乃独恶其繁务为至简之文以蒙上下之观听此何为者也其所劾者京员则一二老病之辈外官则三五微末之员亦括以数言了不着其不谨不职之实迹犹幸军兴而后有明保密保以励贤才有年终密考到任随时甄别之文以警不肖而京察如故外官之大计几若赘旒焉此何为者也夫荑稗不去则嘉禾不蕃赏罚不明则人才不奋不明着其贤否功罪之实迹则视听不肃而趍向不专京员之趋公勤慎者祗可谓之无过也必有明敏[练](维)达之才足以纪纲庶务识大体定新章清积弊者而后可入剡章也劣迹昭著者劾之虽未有劣迹从不入署办公及庸懦笃老无能者均令回籍候选而京曹之滥竽者少矣外吏之折狱催科无枉无误仅得谓之无过也必有教民养民之实政兴大利除大害吏畏民怀者而后可登荐牍也贪虐无理者劾之历时已久无所短长或老迈昏庸者亦令开缺回籍候选而仕途之窃位者稀矣考语之下必胪举其功罪之实毋厌繁重毋惮详明爵人于朝与众共之然后爱憎无所容天下晓然于是非去就之闲而薄海之人心一振至于京察之一等大计之卓异毋拘额数惟在得人既已得之则简放升迁勿稽岁月京察之四等大计之六法苟其应劾毋许徇私宽厚以要名实比周以事上也其罪均也罚罪劝功循名责实以京察大计为之主佐以密考保举甄别嘉奖四端而后仕路可清人才可出也夫用人为行政之本而吏部为用人之枢既已限以年资拘以格式笼天下智愚贤不肖于掣签按轮之中独此京察大计考绩兴贤犹有古人遗意而亦循章按例故事奉行用之既不考其真课之又不求其实何怪贪庸塞路豪杰灰心敌伺于门民轻其上成一疲弊尪羸之世宙而不可救药也亶聪明作元后元后作民父母在一转移闲而已矣
停捐
陈次亮
鬻爵之令滥觞于秦而[导源](不减)于汉历代以来或行而止或停而开议论纷纭莫衷一是大抵承平之世必慎重名器不轻假人叔季苟且补苴不得已而出于此然民生日蹙吏治日衰风俗日偷国计亦日匮伊古至今无以易之也本朝干嘉之际军兴河务度支偶绌事例偶开事过即停不逾岁月且仅属虚衔不捐实职上下皇皇然引为深耻视若隐忧民间知其不易得不可长也亦复踊跃输将未久即溢其量国帑充裕而民气安和盛世开捐其效如此咸丰初元粤匪构乱征兵转饷海内骚然广劝捐输以资军实与厘金二事并为筹饷之大宗至滇黔各捐竭泽而渔已成弩末继之以晋豫海防郑工及江浙山东顺直各账捐名目繁多屡变不一变捐例日广而捐数日微内外需次各员增至数倍或数十倍艰难困顿无地可容及得一缺一差则酷虐贪婪务肥私橐求其贤者十不获一矣即求其循分供职者亦十不二三矣夫日日教以廉犹虞其贪也今聚无数虎狼饥之纵之而使噬下民弱肉其何以堪此其大伤吏治者一也闾阎无赖忝列搢绅欲重务耕耘而心有所不愿欲下伍工匠而情有所不堪欲为商贾则无财欲侪士大夫则无学于是恃符武断横行乡曲欺凌愚懦以给饔飧其狡黠而稍有援系者则称贷假息奔走四方以求衣食地方官吏亦复展转援引多立局卡司事名目为位置若辈之方使天下平添数百万游民蠹国病民孳孳为利游民一而良民之受害者仟百焉一游民得利而继踵为游民者又不止仟百焉涓涓不绝已成江河后患之来何堪设想此其大蠹民生者二矣或曰停捐如国用不足何斯未取比年户部收捐实数而稽之也海防实官一项每年合户部及各省藩司所收总计不过百万而天下每岁出入不下一万万金譬之一家岁有万金之息则此区区百金之节省之甚易即另筹焉事亦非难也而大臣不言小臣不言坐使闾阎日敝刑政日偷朝廷永受恶名库藏永无余积谁司会计谁秉钧衡得毋自惜身家而不暇再忧国是乎谓宜刻期停止捐纳实官阻挠者有诛迁延者有罚赈捐四项事过即停毋许稽留致滋弊窦嗣后即有灾歉事变祗准别行筹措不得率请开捐毅然决然毋动浮言毋挠众议十年之后民志稍定仕路稍清天下其有豸乎苟流而不返怙而不终因循而不断诚未知祸之所底也
停捐
汤蛰仙
捐例其滥觞于商鞅之赐民爵乎错而为鬻爵汉武则令入赀补吏遂浸淫而沿为今之捐例在当日捐尚不如今日之滥害亦不如今日之甚而太史公作平准书一则曰郎选衰矣一则曰吏道益?不选而多贾人矣一篇之中三致意焉呜呼岂不以弊孔既开猝难闭塞而天下后世之国计民生将婴其毒于无穷尽哉我朝嘉庆道光咸丰御极之初即首停捐例固知开捐非列圣意也嗣以海宇多故旋停旋开光绪四年奉诏永停捐纳实官五年五月遂一律截止草茅下士以手加额上颂我皇上至仁至明至勇一旦举二百余年不得已之政罢而去之此流品清名器重矣九年法人不法沿海戒严而海防之例开十三年河决郑州改归郑工今年[工](二)竣仍归海防非无一年限满之说恐逐年奏展而海防一日不能弛将捐例一日不能停矣有力者子弟为卿争居龙断无力者乞贷易集转瞚取盈宦途之中倛首骈拇无奇不备无例不行虽正途保举藏纳污垢亦复不少究以进自捐例者为多朝廷收涓滴之利致吾民吮膏吸髓以偿知吾君吾相未尝不洞鉴其弊也第此项指拨海军衙门之用则剜肉以补疮未始非谋国之苦衷捄时之权策然必海军别无协专仰捐例捐例而果海军之岁饟也则可查海防捐例岁入不过数十万金仅仅海军岁饟十成之一以司农之开源节流以中国之地大物博区区数十万金当不至别难筹措不解朝廷何苦开此快捷方式海署亦何乐专此恶名也此项捐数阎相国谓在农曹时详知铜局每月所入出于封衔贡监者十之七出于实职官阶者十之三今之各省迭请推广赈捐抵票减折揽捐之人下逮舆台劝办之局纷如列肆封衔贡监以及翎枝各项悉数被攘人情避多而就巧如赴壑如丸走阪虽贲育未易挽之使转矣各大吏又创为特折保奖之例无论俊秀之初次报捐与被谴之不准捐复加倍捐复者但按各项大八成银数托词报一经具请即以各班特用且可统压八成辇金朝至仕版夕登凡实职之仍归海防报捐者特虮虱之杂职耳其无裨于海军也固宜人人以官为市不待补署但差委稍优略一侵吞即逾捐数各省各局林立已见光绪十四年户部之疏者不堪偻指苟非调剂属员何妨悉予裁彻苟无捐纳一途何烦如许调剂始缘度支之不足而开捐例继反缘开捐例而度支愈形不足明朘民膏暗亏国计享微利而蒙大害流品之杂名器之滥犹弊之浅而易见者也敢请明诏中外毅然决然永远停止有续请者以违制论所有岁数十万金之捐或未便遽归无着可令各省关就外销内岁各筹提一二万金专解部已偿抵虽财力到处支绌但于无名之费略一撙节何致区区之数即苦巧妇难炊况各督抚彼曰请停分发此亦曰请停分发亦非不知捐之为害者今所筹无几而可赞成朝廷永远停捐之美政谅无
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