设所有三省满员如奉天将军府尹已行督抚事此后均宜参用行省督抚提镇之制满汉互治藉破科臼不致仍缪有如前岛毁界之失且东方为扶舆灵秀所锺枕山襟江夙名形胜断无土旷人稀长此荒寒之理蛰久则必伸陋极则必文以行省治之武功文教商务相助为理土著者庶开拓其性灵流者必增[益](至)夫户口行见艮维之域为文物之邦而外夷自慑伏而不敢动矣此四者防俄于无形者也虽然俄则不逞矣若论英法之焚我淀园胁我通商攘我缅越日之觊我台湾踞我琉球其不逞抑又过之我即不为防俄计四面皆敌岂尚能置根本于不问也哉
夷势
汤蛰仙
闻之夷人无亲唯势是亲今通商之国多?果颐矣而系我轻重者其大势可约言焉俄之悍天下所知也不得于西将逞于东而不知东方之首发难端者必日本也日以东陲三岛为俄所偪使非损人以自益将不克以须臾存日人计之稔矣我地球望国也庞其外而枵其中踣之之力较易而足以收盖世之名其君若臣性又阴鸷善谋嫖姚喜事其能蛰伏不动乎顾日人昔未尝不欲亲我以固亚洲也自崇尚西法与我张弛异宜意见屡左甲申之变虽勉就衔勒将来决裂必构血?斗于朝必牵涉于俄日意以损朝者损我也而适令俄得乘机擅田父渔人之利则我损而日亦终以自损势固大彰明较着已英以三岛制五洲商埔属地七万里而以海军联贯之大有常山势论者谓我所宜亲者莫如英近方攘我缅甸窥我西藏亟亟焉求展印度之两翼其所以周旋我者非爱畏我也自扩其商务亦惮俄法之合而议之也其海军一旦不克联贯寸寸断烂当在意中国俗商重农轻所产米麦不敷口食虽货贝充牣必有饥不可食之时英之亟亟于印度者匪唯财赋所自出亦有根本之计焉且通商实英与荷首?鸦片尤诒毒无穷即以俄强于东必损英在太平洋之商务动之英非秦无人者安保不议画南洋而守之而谓亲之则英遂为我延勍敌邪美域处北亚墨利加为地球之背生聚教训以养其全力今已开商利于东方矣英一告敝美未必守华盛顿自守之训将出而执泰西之牛耳咸丰八年立约有调处相助等语从未箕踞向汉则美可亲然与我相最近亦最远痛痒既不相关休戚岂能与共况近方严逐华佣勇于偕公法而不顾势且外我矣何以亲为公正素着而可亲者则唯德东西并举力相搏销日之萌折俄之角事诚易易然德与法互相备豫亦互相牵制德君臣方闭境息民寝馈不敢忘法之报复而又合意奥以为不虞之备且德于中国商务无论不逮英之什一并远出法美等国下亟思就我谋一插之地亲之适以引水入墙耳法幸我之者也台湾之血?斗谅山之败有积怨焉近方与俄连横法营滇蜀俄瞰东省逆之则怒固难犯亲之则?尤叵测也夫审夷之势既无可援而审我之势又无可恃盗已穴壁直入而主人尚蒙被熟睡齁齁作鼾声可乎
大抵中国之锢病总坐自视太高视夷太卑非不知中国者剖判以来伦物之宗祖文轨之权舆千圣百王所蟺述者也顾天下如赤县神州者九中国居其一五大洲之局驺衍于数千年前已揭以示人盖神农以上本合中外为大九洲见周礼职方疏尧时巨浸稽天治不逮远舜始就中国画为十二州而华夷之界斩然矣势无强弱以人为强弱自弱虽华不能加强自强虽夷不能加弱春秋杞用夷礼则夷之夷而知礼则进之今华夷之界已铲除不可复制而尚画分于士大夫之心夫岂春秋之恉哉夷人之显于明以前者辽哉远已国朝定鼎后其杰出者相错也彼得罗俄之大长之走荷兰习水师尽其技而后复位兴罗剎视赵武灵之胡服骑射其勇鹜殆过之矣英之威廉第三若耳治第一第二第三絫世勤政日辏富强以方汉初文景数主为何如乎华盛顿美之异人也起事勇于胜广割据雄于曹刘血战八年龛定其国而不僭位号不传子孙虽当时情势容有不得不治以民主者第就论心亦几几尧舜之揖让矣法拿破仑诚无道而用兵如神所向克敌方其灭荷兰取葡萄牙并意大利瑞士日耳曼诸小部夺奥大利所属侵嗹而围其都其意气之盛可不谓壮哉虽身踣名僇亦庶几项羽苻坚亚者非邪德之威棱第一卧薪尝胆覆法都而报之节衣缩食有卫文布帛之风且与其相臣必士麻克大将毛尔凯终始相保彼长颈[鸟](乌)喙之句践蠡逃种霣人之度量相越岂不远哉日本蕞尔国也摩祖希都嗣统移易其二千余年相之制度不惜裂冠毁冕其变本加厉可议其发奋为雄未始不可虑也意者其祖龙复生邪不然何兴之暴也其它意奥与德约纵以为固若比利时荷兰葡萄牙瑞士瑞典丹麦及欧奥南北亚洲新立各国咸斠求格致谋所自存亦罔不以人之强弱为势之强弱虽将来更踣迭盛必有起而逐鹿者顾近尚与我无甚关系则亦例之自郐嗟乎势无定者也始既视夷太卑终必视夷太高至于视夷太高而夷之视我且不值一吷将不留余地以处我矣势为之人为之也在公法虽有均势之说以彼独强此独弱而于我中国则唯恐不弱谓夷人于中国贪互市不贪土地殆阏于势者之言也夫堂堂一尊之国而求亲于夷可耻也求亲夷而夷不我亲其可耻复何如也斡旋时局者诚即彼我之势而熟审之亦可以瞿然惧蹶然兴矣
时务分类文编卷二十五
新政论
论中国积弱由于防弊
新会梁启超撰
先王之为天下也公故务治事后世之为天下也私故务防弊务治事者虽不免小弊而利之所存恒足以相掩务防弊者一弊未弭百弊已起如葺漏屋愈葺愈漏如补破衲愈补愈破务治事者用得其人则治不得其人则乱务防弊者用不得其人而弊滋多即用得其人而事亦不治自秦迄明垂二千年法禁则日密政教则日夷君权则日尊国威则日损上自庶官下自亿姓游于文网之中习焉安焉驯焉扰焉静而不能动愚而不能智历代民贼自谓得计变本而加厉之及其究也有不受节制出于所防之外者二事曰彝狄曰流寇二者一起如汤沃雪遂以灭亡于是昔之所以防人者则适足为自敝之具而已梁启超曰吾尝读史鉴古今成败兴废之未尝不悁悁而悲也古者长官有佐无贰所以尽其权专其责易于考绩王制公羊传春秋繁露所述官制莫不皆然独周礼言建其正立其贰故既有冢宰司徒宗伯司马司寇司空复有小宰小司徒小宗伯小司马小司寇小司空凡正皆卿一人凡贰皆中大夫二人此今制一尚书两侍郎之所自出周礼伪书误尽万世者也汉世九卿尚沿斯制汉晋间太常等尚无少卿后魏太和十五年始有之后世惧一部之事一人独专其权也于是既有尚书复有侍郎重以管部计一部而长官七人人人无权人人无责防之诚密矣然不相掣肘即相推诿无一事能举也古者大国百里小国五十各亲其民而上统于天子诸侯所治之地犹今之县令而已汉世犹以郡领县而郡守则直达天子后世惧亲民之官权力过重也于是为监司以防之又虑监司之专权也为抚按等以防之又虑抚按之专权也为节制总督以防之防之诚密矣然而守令竭其心力以奉长官犹惧不得当无暇及民事也朘万姓脂膏为长官苞苴虽厉民而位则固也古者任官各举所知内不避亲外不避?汉魏之间尚存此意故左雄在尚书而天下号得人毛玠崔琰为东曹掾而士皆砥砺名节后世虑选人之请托铨部之徇私也于是崔亮裴光庭定为年劳资格之法孙丕扬定为掣签之法防之诚密矣然而奇才不能进庸下不能退则考绩废也不为人择地不为地择人则吏治隳也古者乡官悉用乡人周礼管子国语具详之汉世掾尉皆土著为之京房传房为魏郡太守自请得除用他郡人可知汉时掾属无不用本郡人者房之此请乃是破格盖使耳目相近督察易力后世虑其舞弊也于是隋文革选尽用他郡然犹南人选南北人选北宋政和六年诏知县注选虽甚远无过三十驿三十驿者九百里也明之君相以为未足于是创南北互选之法防之诚密矣然赴任之人动数千里必须举债方可到官非贪污无以自存也土风不谙语言难晓政权所寄多在猾胥而官为缀旒也古者公卿自置室老汉世三府开合辟士九卿三辅郡国咸自署吏顾氏日知录云鲍宣为豫州牧郭钦奏其举错烦苛代二千石署吏是知署吏乃二千石之职州牧代之尚为烦苛今以天子而代之宜乎事烦而职不举所以臂指相使情义相通后世虑其植党市恩也于是一命以上皆由吏部防之诚密矣然长佐不习耳目不真或长官有善政而末由奉行或小吏有异才而不能自见也
古者用人皆久于其任封建世卿无论矣自余庶官或一职而终身任之且长子孙焉爰及汉世犹存此意故守令称职者玺书褒勉或累秩至九卿终不迁其位使习其地因以竟其功后世恐其久而弊生也于是定为几年一任之法又数数迁调宜南者使之居北知礼者使之掌刑防之诚密矣然或欲举一事未竟而去官则其事废也每易一任必经营有年乃更举一事事未竟而去如初故人人不能任事而其盘踞不去世其业者乃在胥吏则吏有权而官无权也古者国有大事谋及庶人汉世亦有议郎议大夫博士议曹不属事不直事以下士而议国政余别有古议院考所以通下情固邦本后世恐民之讪己也蔑其制废其官防之诚密矣然上下隔绝民气散耎外患一至莫能为救也古者三公坐而论道其权重大其体尊严三公者一相二伯汉制丞相用人行政无所不统君则世及而相则传贤以相行政所以救家天下之穷也后世恐其专权敌君也渐收其权归之尚书渐收而归之中书而归之侍中而归之内阁渐易其名为尚书令为侍中为左右仆射中书侍郎门下侍郎为平章政事同三品为大学士渐增其员为二人为四人乃至十人渐建其贰为同平章事参知政事为协办大学士其位日卑其权日分于是宰相遂为天子私人防之诚密矣然政无所出具官盈廷徒供画诺推诿延阁百事丛脞也古者科举皆出学校教之则为师官之则为君汉晋以降犹采虚望后世虑士之沽名官之徇私也于是为帖括诗赋以锢之浸假而院而搜检而糊名而誊录而回避若夫试官固天子近侍亲信之臣亲试于廷然后出之者也而使命一下严封其宅焉所至严封其寓焉行也严封其舟车焉若槛重囚防之诚密矣然暗中摸索探筹赌戏驱人于不学导人以无耻而关节请托之弊卒未尝绝也古之学者以文会友师儒之官以道得民后世恐其聚众而持清议也于是戒会党之名严讲学之禁防之诚密矣然而儒不谈道独学孤陋人才雕落士气不昌徒使无忌惮之小人借此名以陷君子为一网打尽之计也古者疑狱泛与众共悬法象魏民悉读之使知而不犯而得伸后世恐其民之狡赖也端坐堂皇以耸之陈列榜杨以胁之防之诚密矣然刁豪者益藉此以吓小民愿弱者每因此而戕身命猾吏附会例案上下其手气充塞而莫能救正也古者天子时巡与国人交君于其臣贱亦答拜汉世丞相谒天子御座为起在舆为下郡县小吏常得召见后世恐天泽之分不严也九重深闭非执政末由得见防之诚密矣然生长深宫不闻外事见贤士大夫之时少亲宦官宫妾之时多则主德必昏也上下暌孤君视臣如犬马臣视君如国人也凡百庶政罔不类是虽更数仆悉数为难
悠悠二千岁莽莽十数姓谋谟之臣比肩掌故之书充栋要其立法之根不出此防弊之一心谬种流传遂成通理以慎密安静为美德以好事喜功为恶词容容者有功硗硗者必缺在官者以持禄保位为第一义缀学者以束身自好为第一流大本既拨末亦随之故语以开铁路必曰恐妨舟车之利也语以兴机器必曰恐夺小民之业也语以振商务必曰恐坏朴之风也语以设学会必曰恐导标榜之习也语以改科举必曰恐开躁进之门也语以铸币楮必曰恐蹈宋元之辙也语以采矿产必曰恐为晚明之续也语以变武科必曰恐民挟兵器以为乱也语以轻刑律必曰恐民藐法纪而滋事也坐此一念百度不张譬之忡病自惊自怛以废寝食譬之痿病不痛不痒僵卧蓐以待死期岂不异哉岂不伤哉防弊之心乌乎起曰起于自私请言公私之义西方之言曰人人有自主之权何谓自主之权各尽其所当为之事各得其所应有之利公莫大焉如此则天下平矣防弊者欲使治人者有权而受治者无权收人人自主之权而归诸一人故曰私虽然权也者兼事与利言之也使以一人能任天下人所当为之事则即以一人独享天下人所当得之利君子不以为泰也先王知其不能也故曰不患寡而患不均又曰君子有絜矩之道言公之为美也地者积人而成国者积权而立故全权之国强缺权之国殃无权之国亡何谓全权国人各行其固有之权何谓缺权国人有有权者有不能自有其权者何谓无权不知权之所在也无权恶乎起曰始也欲以一人而夺众人之权然众权之繁之大非一人之智与力所能任也既不能任则其权将麋散堕落而终不能以自有虽然向者众人所失之权其不能复得如故也于是乎不知权之所在故防弊者始于争权终于让权何谓让权天下有事上之天子天子曰议以闻是让权于部院部院议可移文疆吏是让权于督抚督抚以颁于所属是让权于州县州县以下于有司是让权于吏胥一部之事尚侍互让一省之事督抚互让一国之事君民互让争固不可也让亦不可也争者损人之权让者损己之权争者半而让者半是谓缺权举国皆让是谓无权夫自私之极乃至无权然则防弊何为乎吾请以一言蔽之曰因噎而废食者必死防弊而废事者必亡
论中国参用民权之利益
钱塘汪康年撰
中国之言治者曰以君治民而已
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