器械坚利。号令严明。可以战。可以守。兵虽少也。一以当十。饷愈省。兵愈强。而国富。无制之师、兵马罢弱。器械钝敝。号令生疎。不可战。不可守。兵虽多也。万不敌千。饷愈费。兵愈弱。而国贫。此历来用兵不易之大端也。今天下绿旗营兵。几六十万。每□山戊不□费月粮二百余万石。饷银一千余万两。然而地方有事、即请满洲大兵。是六十万之多、曾不足当数万之用。其故何也。臣请一一陈之。如一将官赴任。召募家丁、随营开粮。军牢、伴当、吹手、轿夫、皆充兵数。甚有地方铺户、令子侄充兵、以免差徭。其月饷、则归之本管。此兵丁无实之情形也。马兵关支草料、多有扣克短少。至驿递缺马、亦借营兵应付。是以马皆骨立。鞭策不前。此马匹无实之情形也。器械如弓箭、刀枪、盔甲、火器等项、俱钝敝巧坏。惟有三眼枪、每兵关领一杆。又火门堵塞。虽设无用。至于帐房、窝铺、雨衣、弓箭罩、从未见备。此器械无实之情形也。夫兵、凶器。战、危事也。孔子曰。以不教民战。是谓弃之。春秋两操之法。竟不举行。将不知分合奇正之势。兵不知坐作进退之方。此训练无实之情形也。由是观之。徒空国帑而竭民膏。虽有百万之众。亦何益哉。然其大病有二。一曰、贪数多。国家设立营镇、原以戡乱定祸、固守封疆。今乃责之捕盗。终年不得团练。夫府同知、州吏目、县典史、本系捕盗之官。原有民壮番快。昼则缉盗。夜则巡警。遇响马窃盗、寻踪觅迹、得而拏之。而兵不能也。如直隶一省、绿旗营兵、共有四万一千余名。不论冲僻远近。大者八九百名为一营。小者二三百名为一营。用参、游、都司、守备、千、百总、领之。分驻各府州县。名曰专城营。今就一县城守小营言之。一县番快、不过三十名。一年工食、百余两而已。裁去原为省费。今乃设一部推守备。两经制把总。领兵一百四五十名。年费月粮二百八十余石。饷银一千九百余两。反不及一二十名捕惟为有用。省乎。费乎。此臣所谓贪数多之情形也。一曰、给饷薄。国家出饷养兵、以备战守之用。然必衣食饱暖。筋力强壮。平居无事、生其投石超距之气。临阵对敌、收其舍命报恩之功。今城守兵、每名月关米三斗。支银一两。步战兵、每名月关米三斗。支银一两五钱。除扣克外一月之中、日用蔬菜所需。冬夏衣服所需。修整器械鞍辔所需。一人之身、仅能存活若有父母妻子、则艰难甚矣。然使按月支放、犹可度日。今近则数月远则半年、犹斩而不与、贫乏之兵、何以自支。此臣所谓给饷薄之情形也。说者曰。此时方忧饷缺。若谓饷薄、势必加增。方忧兵少。若谓数多、势必裁汰。殊不知自有加饷而饷反省。裁兵而兵反多之术。惜无真心谋国之人耳。如直隶一省、经制官兵、四万一千六百余名。其中有膂力胆气、弓马娴熟者、抽一万五千名。即以三万兵粮饷养之。应用器械、使兵自制。按季点验。违式者、扣饷治罪。约束既定。加意团练。不许影占一名。死故逃亡、申报勾补。每年专差知兵大臣、查实奏闻。较之四万有名无实之兵、不啻天渊矣。此臣所谓加饷而饷反省。裁兵而兵反多之说也。至于城守营制。须斟酌天下厄塞、户口多少、险夷强弱之处、随地制宜。因形立镇。其腹里州县、只照旧法、添设番快、缉贼捕盗。捕快既足。冗兵滥将、俱可裁汰。所省更自百倍也。此臣就直隶一省言之。别省可以类推矣。至于用人、宜不拘常格今所谓将材、不过两行、一曰武科。一曰杂流。武科、习就弓马、编成论策。幸而入彀英豪之士、其实无畿。杂流一行、旧人则通事。新人则。堤塘差官。途径既卑。才品愈下。不知兵为何物。今皆授之营头、授之专城、非所以重封疆也。臣以为天下营镇千把总等缺。宜即用本营百总、旗牌、哨长、队长、升补。或有功兵丁、亦可超拔。与部推兼而行之。则出身有望人怀向往之心矣。若夫总督为封疆大臣。总兵为领兵大帅。总督宜使之得选择将官。因地调补。兵部不得拘以文法。总兵宜使之得召募亲丁。随营食粮。养马钱粮、亦当加给。以资弹压。如此、则地方文武大吏。舒心任事。而后兵可练饷可省也。今总计天下绿旗兵共六十万。诚抽得二十万精兵。养以四十万兵饷。饷厚兵精。地方有警、战守有人。不致动请大兵。不过十年、可使库藏充溢。不然。天下之大。处处俱待满兵。不亦劳乎。伏乞敕下谋臣、深心筹画。熟思审处。则兵强饷足。封疆巩固。而地方永享太平矣。上以所奏深切时弊。多有可采。下所司详议。
○辛亥。予故陕西兴安总兵官齐升、祭葬如例。
○升山西河东道副使项锡允、为贵州布政使司参政、分守贵宁道。冀宁道参议万翱、为广东按察使司副使、驿传道。平阳府知府万永祚、为广东按察使司副使、巡海道。补服阕江南安庐道佥事刘澍、为陕西按察使司佥事、分巡洮岷道。
○工科都给事中姚延启奏言、我皇上文德武功、史不胜书。然犹躬秉谦约退让徽称令臣下无得称圣。窃思圣德兼备、而不居其名。何以慰天下臣民之瞻仰。请仍加圣号、宣示中外。得上□日、人君政事得失、全在实行。无关称圣。前谕不许称圣乃朕本怀。非虚为粉饰。姚延启又行渎奏、甚属不合著严饬
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