政党立宪研究

　　叶海波，1977年生，湖北红安人，于武汉大学获得法学学士（2001年）、硕士（2004年）和博士学位（2007年），现为深圳大学法学院讲师，曾在《法制与社会发展》、《法学评论》、《宪政论丛》等专业期刊上发表学术论文十多篇，出版《社会主义宪政》（合著）一书，多年来主要研究社会主义宪政、法律保留和政党立宪理论。

《政党立宪研究》作为二战后宪法的发展趋势之一，政党立宪是立宪主义原理在政党领域的运用，即根据立宪主义关于权力制约和人权保障的基本原理，以宪法为核心的法律来保障政党宪政功能的发挥，并防范政党滥用权力侵害人权，破坏宪政秩序。政党立宪是对政党民主及权力制约功能的肯认，亦是对历史上政党独裁专制统治的回应，政党保障和政党规制构成了政党立宪的基本内容，而立宪主义则是政党立宪的核心价值准则。《政党立宪研究》从政党与宪法的关系这一中心命题出发，以政党立宪为核心范畴，全面地探讨了政党立宪的基本理论。全书约二十万字，由引言和正文构成，其中正文分为五章。第一章是“政党立宪的由来”。梳理政党与法的关系史，不难发现，政党在法律上的地位历经三个阶段的演变，即从政党在法律之外的敌视排斥时期到政党在法律之中的法律承认时期再到政党在宪法之中的政党立宪时期。政党立宪时期始于二战之后，政党的民主和权力制约功能以及历史上政党组织的异化，是政党立宪的客观原因，价值中立的多元民主主义演化为价值拘束的多元民主主义和政党寡头统治铁律的提出，则建立了政党立宪的法理基础。第二章是“政党立宪的逻辑前提：政党性质确认”。政党立宪的实质是将发端于市民社会中的政党组织纳入宪法调整的范围，政党法律性质的确认是政党立宪的逻辑前提。本章从理论、规范和司法实践三个维度探讨了政党的法律性质。在理论上，学者基于国家与社会的二元理论和方法，形成政党机关说、政党团体说和政党媒介说等三种观点，政党媒介说基本上是通说；在规范上，各国主要依据政党在本国政治生活中的地位和功能将政党宪法规范分别置于宪法典的人权、国家机关或总纲三部分之中，或者强调政党的自由属性，或者强调政党的公共属性，或者二者兼具，而各国政党法关于政党性质的认知则具有高度的一致性，均将政党视为具有自由属性和公共属性的社会组织；在司法实践中，德国联邦宪法法院关于政党性质的认知经历了政党为国家机关到政党为宪法机关再到政党为国家与社会之间媒介的演变，美国联邦最高法院通过一系列政党初选案判决，最终形成政党在初选领域实为“准国家机关”的认识，而欧洲人权法院则多坚持政党为结社组织和团体的传统理论。第三章是“政党立宪与政党保障”。政党具有公共性和自由性，政党立宪的内容之一即是保障政党公共功能的发挥。现代国家一般通过政党自由、平等和政党财政补助等制度来保障政党民主和权力制约功能的发挥。政党自由首先是排除国家非法干预的自由，亦要求政党内部活...