当代中国税收管理体制研究

霍军，经济学博士，广西壮族自治区国家税务局税收科学研究所所长、研究员。主要研究方向是税收管理体制、税收征管、税收政策和国际税收。主持或执笔参与国家税务总局、中国税务学会、中国国际税收研究会税收重点研究课题60多项，作为主要参加人参与国家社科基金研究项目1项。撰写、出版、发表著作约20项，研究报告和论文约170项。获国家税务总局、中国税务学会、中国国际税收研究会、广西社会科学优秀科研成果奖30多项，其中一等奖6项（国家税务总局3项）、二等奖14项（国家税务总局10项），多项税收科研成果得到国务院和省部级领导批示肯定。中国国际税收研究会学术委员、广西经济社会发展战略研究会专家团专家、广西发展与改革研究会副会长、多所院校兼职教授。2002年经国务院批准享受政府特殊津贴。

《当代中国税收管理体制研究》视野中的税收管理体制指当代中国税收管理体制，即中华人民共和国建立以来的税收管理体制，涵盖不同历史时期的具体税收管理体制安排。中国税收管理体制模式是当代中国税收管理体制研究的传统范式，而中央与地方间税收关系的动态研究，包括国家机构间税权配置关系、政府间税收收入分配关系和税收征管关系等动态研究，则是中国税收管理体制研究范式的新变化。这可视为当代中国税收管理体制的经验框架。 《当代中国税收管理体制研究》的研究，尝试从理论和经验两个层面，建立一个当代中国税收管理体制的系统框架，旨在对当代中国税收管理体制的实践和发展走向做出科学解释和提供科学依据。本文把税收管理体制从财政管理体制中剥离出来，运用多元理论分析工具，将税收管理体制模式、税权配置关系、税收收入分配关系和税收征管关系等看似孤立的元素，整合为一个有着很强内在关联性的系统，建立起涵盖税收管理体制模式、国家机构间税权配置关系、政府间税收收入分配关系和税收征管关系等若干关联元素的税收管理体制系统分析框架，为解释当代中国税收管理体制已经和正在发生的制度变迁提供一个逻辑的系统分析范式。无论是税收管理体制的国际横向比较，还是当代中国税收管理体制变迁的纵向比较，甚或是现行中国税收管理体制若干元素的经验分析，始终贯穿着这一逻辑的系统分析框架。 经济全球化和税收一体化的国际潮流，对税收管理体制建设的国际化提出了更高的要求。税收管理体制的国际实践既有许多有益的经验，也留下了值得重视的教训。从国际视野比较税收管理体制的理论及经验，总结发达国家、发展中国家和转轨经济国家税收管理体制建设的经验教训，借鉴税收管理体制建设的国际成功经验，对于中国税收管理体制的现实优化有着重要的启迪意义。“国家二元结构”规制着现代税收管理体制的模式，财政联邦主义理论范式，非对称联邦主义，财政联邦主义与财政集权主义趋于融合，新公共管理思想和政府治理改革与有效率的税收管理体制，国内税收竞争与国内税收协调等理论与经验，成为现行中国税收管理体制创新的重要依据。