模糊性治理：县域政府社会冲突治理运作逻辑

代序

第一章 绪论

第一节 研究意义

第二节 县域社会冲突形势及治理特征

一 维权抗争和信访拥堵严重

二 经济和社会矛盾政治化

三 利益群体组织化趋势加强

四 社会冲突网络化倾向明显

第三节 文献回顾

一 地方政府角色研究

二 地方政府维稳研究

三 民众维权抗争研究

第四节 研究思路与框架建构

一 研究思路

二 主要内容

第五节 主要概念界定

一 社会治理

二 权利与秩序

三 县域政府

第六节 研究方法和资料来源

一 研究方法

二 资料来源

第七节 个案县简介

第二章 县域社会冲突治理行动框架

第一节 理论基础

一 权利、制度与秩序

二 新制度主义

三 抗争政治理论

第二节 县域政府模糊性治理框架的提出

一 模糊性治理的内涵

二 运作机制及特征

第三节 县域政府模糊性治理的后果

一 积极效应

二 消极效应

小结

第三章 社会冲突治理责任泛化与责任模糊

第一节 概念界定：社会冲突治理责任泛化

第二节 县域政府社会冲突治理责任泛化的表现

一 层级管理中的刚性责任和压力责任

二 县域政府科层内部责任混合化

三 县域政府的“全能保姆”角色

第三节 责任泛化的运行特征：责任模糊化

一 刚性责任和压力责任导致层级权责模糊化

二 兜底责任和无限连带责任使县域政府角色模糊化

第四节 治理责任泛化的生成机理

一 政府部门自我扩张

二 社会治理制度体系演进的路径依赖

三 政府治理能力不足

第五节 社会冲突治理责任泛化的后果

一 维持了刚性的、表面的社会稳定

二 割裂了冲突与秩序的共生包容

三 弱化了县域政府的公信力

小结

第四章 社会冲突治理非规则化与规则模糊

第一节 概念界定：社会冲突治理非规则化

第二节 社会冲突治理非规则化表现

一 “摆平”：软规则化

二 专项治理：政策突破窗口期

三 “情理之治”：非法治化运行

第三节 非规则化的运作特征：规则模糊化

第四节 县域社会冲突治理非规则化形成机理

一 运动式治理的路径依赖

二 治理资源匮乏下的被动选择

三 压力体制下的政府“共谋”

四 情理之治中的伦理转换

第五节 社会冲突治理非规则化影响

一 县城社会冲突治理法治化权威削弱

二 信访的社会“减压阀”功能失灵

三 诱发机会主义维权

四 转型期价值危机凸显

小结

第五章 社会冲突治理交易化与边界模糊

第一节 概念界定：社会冲突治理交易化

第二节 社会冲突治理交易化的表现

一 社会冲突治理陷入高成本困局

二 “花钱买稳定”的常规化、制度化

三 加剧了民众机会主义抗争行为

第三节 社会冲突治理交易化的运作特征：边界模糊化

第四节 社会冲突治理交易化的生成机理

一 县域政府的“不出事”逻辑

二 基层民众的利益补偿偏好

三 官民博弈的中庸实践哲学

第五节 社会冲突治理交易化的影响

一 为实现深层稳定提供了必要的缓冲空间

二 弱化了地方政府权威

三 民众“气”的郁结和公民权利的“世俗化”

四 形成了社会冲突治理的权宜性

小结

第六章 县域政府模糊性治理困境及实践探索

第一节 困境：权利与秩序的不平衡

一 制度化困境：制度化与社会发展不平衡

二 不确定性困境：社会冲突治理结果的随机性

第二节 县域社会冲突治理实践探索

一 社会冲突治理规范化探索

二 社会冲突治理法治化探索

三 社会冲突治理社会化探索

第三节 县域社会冲突治理实践探索总体特征

一 以权宜性、策略化为特征的模糊性治理惯例化

二 运动式治理常规化

三 矛盾纠纷化解的法治化取向明显

四 社会力量参与制度化增强

小结

第七章 模糊性治理转型的方向、路径与政策建议

第一节 发展方向：从模糊性治理到制度化治理

第二节 县域社会冲突制度化治理推进路径

一 树立动态、包容、可持续的秩序观

二 加强社会冲突治理规范化建设

三 着力社会冲突治理法治化建设

四 推动社会冲突治理社会化、专业化建设

第三节 推进模糊性治理转型的政策建议

参考文献

附录

致谢