高校内部治理结构及其评价体系研究

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在经历“十一五”计划和“十二五”计划之后，中国在经济、政治和文化领域都获得了惊人的发展，取得了改革开放和现代化建设的新成就。当今世界，伴随着科学技术的迅猛发展和经济全球化、文化多元化、社会信息化的快速进程，国家之间的竞争尤为激烈。教育乃立国之本，大学作为培养高级人才和进行科学研究的文化机构，其兴旺发达事关国家发展的命脉。一国的大学水平，从一个侧面反映了该国科学与文化的发展水平，也是该国综合国力的重要体现。在“科教兴国”“人才强国”的基本国策下，创建世界一流大学已成为国家发展战略的重要组成部分。党的十九大报告强调：“优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”2010年7月，我国发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，其中对现代大学的内部治理结构提出了要求，我国大学要建设一个“依法办校、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”，并构建一个“政府、学校与社会之间”的新型关系，要加强“教职工代表大会、学生代表大会”建设，发挥大学内部群众团体的作用，这就要求现代大学治理不仅需要政府参与学校，还需要社会各界的参与。另外，还提出，“社会合作继续扩大，探索建立高等学校理事会或董事会，完善长效机制，以社会支持和监督学校的发展”。党的十八届三中全会指出，要转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用。我国的高校按照体制可以分为公立高校和民办高校，民办高校由于有民间出资建立而具有公司的特点，民办高校的内部治理结构大可以模仿公司内部治理，实践中也是如此；而公立高校由于国家出资建立，出现了行政办学的方式。那么，如何体现教授治学思想，把新时代“理事会或董事会”等新元素融入高校内部治理结构中，这是当前高校治理面临的问题。另外，当前高校频发的财务贪污、招生腐败、学术失德等问题，也把如何评价一个高校的治理水平提上了日程。因此，完善高校内部治理结构并建立适应我国公立高校内部治理的评价体系，不仅是建设现代大学制度和提高高校办学质量的要求，也是推动我国经济发展方式转变的必然选择。大学内部治理结构内部和外部的功能实现是受内在和外在因素的影响，也是各种因素作用的结果，现代大学要科学发展，必须要构建适应新时代、新要求的内部治理结构，这也是现代对大学提出的新要求。我国高校内部治理的目标是什么，在高校内部治理中如何处理好“权力...