中国当代人事行政制度的文化分析

　　刘重春，现任武汉大学政治与公共管理学院副教授、硕士研究生导师，主要研究领域为政府组织与人事管理。分别于北京大学、武汉大学，获得学士、硕士和博士学位。曾在地方政府和党委部门工作多年。2007年到2008年，在韩国延世大学作高级访问学者。先后在《政治学研究》、《中国行政管理》等国内外公开期刊和报纸上发表论文十多篇，出版了《理性化之路：韩国公务员制度研究》、《服务型政府的职与责》两部专著。主持或参与主持教育部和省级课题多项。

《中国当代人事行政制度的文化分析》主要从文化的角度研究当代中国人事行政制度，力图发掘出隐藏在人事行政制度运行现状背后的观念原因。作者无力也无意提出中国人事行政制度变革的方向、内容和途径，唯希冀此书能促进深入地理解中国人事行政制度，反思中国人事行政制度的深层结构。文化之进步依赖于理性的反思，反思本身就有价值。文化研究的困难莫过于定义不好把握，缺乏操作性。为克服此困难，《中国当代人事行政制度的文化分析》借鉴美国著名的研究组织文化的学者埃德加·沙因的定义，将文化界定为一定群体中人们在长期的实践活动中形成的并共同分享的一整套传统的、模式化的、深层的、隐含的基本假设。从中国文化来看，这些基本假设主要从五个方面展开，并与人事行政制度发生关联。其一是关于人性的本质的假设。中国传统文化总体来看是主张人性善和人性可臻于完美的，这是目前中国人事行政管理权力过分集中、权力不受制约的观念基础。因为人性的完美，只需要加强个人德性修养，向内用力，不需要侮辱人性的外部权力制约。其二是关于人类关系的本质的假设。中国传统文化受宗法血缘关系的影响，持情感人际观，认为人与人之间的关系主要以情感维系，血缘关系或拟血缘关系是人际关系的主要表现方式。在人事任用中很容易以私情处理公务，任人唯亲。其三是关于真理的本质的假设。中国传统文化持权威真理观，一个人只要登上权威宝座。就把握了真理的标准，说出来的话就成了真理。此种观念造成在干部考核中只唯上、不唯是，只唯尊、不唯真，各种形象工程、政绩工程的出现也就不奇怪了。其四是关于行政活动本质的假设。中国传统文化是存在取向的行政活动观，即将行政活动看作追求现世幸福的手段，现世的幸福更多地表现为个人及家庭感官的满足。由于把公职作为一种职业看得过于实际，没有超越精神，没有崇高感和神圣感，公务员职业伦理很难建立起来，这也是中国官员贪污腐败，过于沉溺于物质享受的原因。其五是关于时间本质的假设。中国传统文化持一种过去取向的时间观，认为时间是静止的、循环的，一切唯古是尚，顺其自然，安于现状，不求进取，得过且过。中国人事行政制度改革之所以在关键的环节上进展缓慢，难以突破，与这种过去取向的时间观密不可分。