当作不讲和处之之训乎臣愿陛下于是三者一以髙宗皇帝为法日夜申儆以图万全臣不胜至愿并候敕旨
戊戌三月二十五日奏为财赋八事欲望圣慈晓谕州县施行乞以成宪为法奏闻事伏候敕旨
臣闻国家之足在财用财用之足在州县今欲求财用之足而不知致察于州县是犹欲谷粟之丰而不知致力于田亩也夫天下之财不在国则在民而比年以来不在民亦不在国问之于上则财计窘匮而有国非其国之忧问之于下则田野萧条而有人不聊生之叹然而租赋之取则有加于旧额酒税之入则倍増于曩时是宜州县之间必有丘山之积何者不在国不在民则当在州县也而所在州县仓库俱空解发朝廷反有拖欠夷考其敝是则有由上不归之国下不藏之民中不积之州县而悉皆私之于贪官猾吏之家而已夫朝廷上下游聚议变政易令思所以足财用者几于寝食之不遑而贪官猾吏背公营私害民蠧国凡所以耗财用者反阔略而不问噫亦惑矣臣尝思之当取之于州县者有四当节之于州县者亦如之且夏税之纳绵绢州县之解发与支用者有定数而取于民者常溢于数之外也于是计其解发支用之数俾令人户纳之而其余则计时价而折钱焉下未尝欠而上未尝得也不过贪官猾吏巧作名色而掩取之尔合天下州县一岁而计之其数至繁也是可徒为官吏之资而不取之以供公上之费乎秋赋之纳苗米州县之解发与支用者亦有定数而取于民者亦溢于数之外也于是又计其解发支用之数俾人户纳之而其余则计时价而折钱焉下未尝欠而上未尝得也亦不过为贪官猾吏多方变化而分取之尔合天下州县一岁而计之其数不少也是可徒纵官吏之欲而不取之以济公上之乏乎近年州县之酒息视旧有加一倍者有加二倍者有加三倍者合天下州县一岁之所入其钱不可胜数也而未尝一毫入于公上也无非贪官猾吏之所得也此而不取亦可惜矣毎岁州县之印契有归倅厅者有归州郡者有归漕司者合天下州县一岁之所收其钱不可胜计也而未尝以之输公上也无非贪官猾吏之所收也此而不取尤可惜矣此臣之所谓当取者有四也且州郡之有公库葢供州郡之公使而今也不然多其拨入之门专为私有之计有自军资而拨入公库又自公库转入宅库者矣有旬拨一料或二料又有旬拨三科者矣名曰公使实为私藏国用方阙急而臣下乃若此是可无以痛革之乎州县之有将迎固有州县之定例而今也不然当其交承之时每有匿瑕之望备堂迓具有増无减吏卒借请越例倍支一番将迎为费繁重国用方阙急而臣下又若此是可无以剂量之乎廉士之居官有一无所须者有不蓄南物者今之为州县者不然自其始至便萌私办之心吏辈逢迎导以私办之术即其官下之所产公然科买而不疑价値虽偿无非移盗于官钱公吏作弊往往白取于百姓科买不已物价遂高其为害不细也古人之于民使之必以暇时而所使者无非公使之必以佚道而所使者初非私今之为州县者不然衣服器皿凡可以供私家者无一不兴造百工技艺凡可以供私役者无一不追呼诈欺百端工食不给其为害尤甚也此臣所谓当节者有四也合是八者积习已久国空民贫端由于斯譬如千金之家必有千金之产火佃出力以得其半而可赡其妻孥主人端坐以收其半而可足其用度当然之理无足疑者乃有强悍之干执其收敛之权过取于火佃之家少入于主人之室火佃有饥寒之苦主人有窘廹之忧而为干者家日益饶用日益侈事属倒置旁观不平当今之势何以异此主人一日赫然大加惩治则外可以救火佃之饥寒内可以济一家之窘廹矣臣望圣慈亟下此章晓谕州县凡夏税秋苗溢额之折钱酒息税契倍收之数目明置簿厯量资公支余悉上之朝廷以助军须支遣酌其多寡之数立为等第之赏或减磨勘或转官资或不次迁除或加恩子弟如犹私有尚务欺谩则台谏监司觉察案劾都吏典押亦重施行至于公库收支于国何补臣以为当姑与罢废少俟国用寛裕然后以渐复之将迎费用尤为无艺亦当姑与三分减二少俟国用寛裕然后以渐増之日用饮食之余不许科买土产公用当办之外不许科扰百工如有违例不从官吏计赃定罪或能谨饬遵守亦当旌赏褒嘉赏罚并行人知畏慕前之四者必能捐私以奉公后之四者必能樽节以积聚州县皆能若是岂不大助公家其视巧取横求抑又大有径庭虽然臣之为此言者若流于苛臣之所以为此言者则实未尝苛葢税苗折钱之举酒息印契之入皆出民情之愿而非强民之从更得一分之寛尤受一分之赐而民愈乐然矣公库将迎之省科买工物之禁官无妄费必不至于剥下官无科需必不至于扰人而民愈乐然矣是虽大戢于官吏而乃大便于百姓也使为官吏而有人心亦将翕然以听命尚何苛之有哉臣言至此可谓烦渎惟陛下垂听而力行之臣不胜大幸
戊戍年四月二十四日奏为兴起天下之治在于和平士大夫之心欲望圣慈与二三大臣主其议于上奏闻事伏候敕旨
臣闻兴起天下之治易和平士大夫之心难葢士大夫之心乃治乱安危之所系也使其心皆和平无分彼此则念虑一务于体国言议必期于可行高不沽激而为茍异之空谈卑不诡随而为茍同之腐说辞符于意事应于辞讲明精详规画坚定上以是而出命下以是而奉行纲目牵聫臂指应顺内与外相协人与已皆同心力既齐朝夕申儆一日行之有一日之效一岁行之有一岁之功何至于皇皇而不为哉奈何人心不同有如其面私见角立公道消亡此有谋焉未必非也方欲行之而彼之窃议已摇于其旁彼有言焉未必谬也方欲举之而此之异议已梗于其后宁于误国莫肯降心以相从宁于败事莫肯屈意以协济十羊九牧一国三公取舍旣难推行罔定前法淆于后令旧章讹于新制晨朝之说不保其莫夜之复尔今日之事不保其明日之皆然但闻议论之繁多不见施行之事实此岁月所以虚度治功所以不立而微臣所以痛心疾首而不容已于言也方今外患未息国步方艰陛下宵旰靡遑虚怀无我冀一闻于至论宰辅寝食俱废敝精竭神期洪济于艰难而士大夫不能一心以维张国论勠力以共图事功胷中各险于山川语下互生于矛戟九重之听之也罔知所适从四海之闻之也益加于皇惑事之小者尚不可望其有立功之大者抑何望其有成臣恐楮弊秤提之以渐此平穏而可行者也及将以求快意而变矣和战备守之相为用此断断不可易者也又将以立偏见而摇矣当人才乏使之时欲从事于舍短取长之说未必不又以罔功为言而易之当财用窘匮之时欲从事于稽考措置之说未必不又以生事为言而已之凡事如斯日复一日天下不复有可为之事事功不复有可成之期岂不大可惜哉揆厥本原端由士大夫之心不能以和平是以议论之多不能以归一也臣窃思之天下之事其始也不厌于多议其终也必贵于有以主其议始而议不多则无以反复讲明而求真是之归终而无所主则无以果断力行而期事功之济是必羣工百执事聚而议于下陛下与二三大臣相与主其议于上不责其议之全利而无害而推择其议之害少而利多见之也明行之也果不轻狥而輙变不乍为而遽已则其成也有候而其末也无忧矣商鞅不足道也犹能坚持示信之说以赞孝公而卒以强秦范蠡未足多也犹能坚持骄吴之说以赞勾践而卒以霸越孰谓以自有之天下乃泛泛而无所主以危廹之事势乃悠悠而不早图哉王猛之遣麻思也及暮而符已下出关而郡县皆已被符韩滉之遣何士干也归家而薪米已罗门登舟而资装器用无不周备安有使一人则迟留而不果行举一事则牵制而不能决者故夫主议者有定力则士大夫之心不容于不和平而天下之治不容于不兴起矣一得之愚惟陛下幸裁之臣不胜惓惓贴黄臣窃见今日楮轻钱重之弊而熟思所以佐助秤提之术偶得二说敢以敷陈且会子本以便民之用而今反不便者以铜镪日寖稀少而无以为之贴凑也近来州县权时施宜或为纸帖子或为竹木牌或作五十文或作一百文虽不可以通行而各处行之为便今莫若尽收二百三百之破旧而多造二百一百之新券则自百文以上皆无所事于镪而贴凑之数特百文以下而已由是人之仰于镪者少而镪可渐轻矣又会价之落多在输官之时方官物起催限急星火钱会中半顷刻难违人忧责罚之严只得低价兑纳会价一落増长愈难然若不取之民官司无以支遣切计官吏之俸给旧例之杂支事若从权当全用会惟有军兵月请势须半给见钱今莫若约计朝廷之与州县一岁军兵所须若干先以泉司岁铸之数充之然后斟酌取诸州县以足之则所用于见镪不多而所取于州县有数由是官司之仰于镪者又少而镪可以一轻矣两说旣行官民俱便军兵之所请者官以市价兑之而复充循环之支下海之与鉟销者官严禁令行之而不持姑息之论由是见镪可以常有官民仰之甚轻而富室之私藏者徒积滞而无益将不待告戒而自出矣凡此秤提之术自与见行之令可以并举两不相妨无变政易令之疑而有钱轻楮重之渐愿陛下并与二三大臣熟议行之实为幸甚伏候敕旨
戊戍年五月二十五日奏为持权在得其道及申明措置官会见钱欲望圣慈审思力行及明诏大臣检会行下奏闻事伏候敕旨
臣闻有以收天下之大权必有以持天下之大权大权者人主所以奔走四方鼔舞羣动使之惟上所命而共起治功者也是故可收而不可散可持而不可纵方其散也而知所以收之及其收也而又知所以持之则庶乎不致于纵而且不致于散矣臣恭惟陛下亲政以来于今六年矣权之散者亦既收之矣是宜天下之人奉承上命而无有所违天下之治悉如吾意而无有不举然而日复一日岁复一岁下肆玩侮上务姑息作之而不应唱之而不和文移往复非不可观事功缪悠初无其实得非大权虽收而未知持之以奔走鼔舞欤且国用莫切于财赋也今也非违法以横取则有变公而为私耳国事莫急于军期也今也非傲令而不从则有具文以相应耳侵疆所当早复也其肯慷慨而任责者谁欤徒闻敌人据要害役吾人民耕种吾田土以为久驻不退之资掠取吾财用以为待时会攻之举葢向者以易我而致丰黄之败今者将惩创而为报复之谋此其为患益可畏矣流民所当安集也其能多方以区处者谁欤徒闻淮民强者噬弱众者并寡乃业可复而徘徊于沿江诸郡之间其来日多而浸入于江东内郡之地葢向者敌退则可归今者敌留则难返转眼又是枣红不容不为逃生计矣欲诸阃同心以为备也而相忌相倾者益甚缓急安能左右之相救欲摠制通融以足军也而相诋相戕者不已缓急安能彼此之相谋应天陷而两淮颇失其籓篱江防空而内郡孰为之门户不容不守也而所以为守者未必可恃不容不和也而所以为和者未必可信守将不素择而又有数易之患士卒不素附而又有不饱之忧蜀道乏改弦易辙之图而因仍于故常庙朝忘厝火积薪之念而玩愒于岁月以自有之天下乃若有碍而难行以祖宗之境土乃当吾世而日蹙此无他有其权而未能持其权故欲举其事而莫能成其事履霜不谨坚冰可忧是可以为细故而不凛凛于此哉夫以臂使指乃可运动指大如股则难屈伸吾不持以臂使指之权而反使有指大如股之势则人将难使动有拘牵事机鼎来何所倚仗虽然权固患于不能持而亦有所不难持持之如何在得其道而已方今朝廷清明纪纲具在明圣当宁忠贤敷施夫岂有难使之人特贵有能使之道道之所在权之所由行也用舍必当而公是用舍得其道也赏罚必明而速是赏罚得其道也号令必审而信是号令得其道也措置必切而断是措置得其道也人有不平而闻于朝则明白而剖决之不至含糊而两见是非则处之之道得矣下有窘廹而告于上则斟酌而急报之不至稽缓而漫无可否则应之之道得矣事事得其道则人人合其心权安有不行而事安有不成者乎臣故曰权不难持在得其道也昔汉宣帝惟信必赏罚综核名实是以上下相安莫有茍且光武惟总揽权纲明谨政体是以恢复前烈身致太平唐至宪宗时事岌岌而淮西荡定河北底宁承宗敛手削地韩洪舆疾讨贼裴度以为岂朝廷之力能制其命哉直以处置得宜能服其心耳夫所谓处置得宜者即臣之所谓得其道也此三君者皆中兴之贤主也不过有持权之道是以能致中兴之功陛下天生聪明久亲政事固将超轶乎三君之上而何待于微臣之言葢当明主可言之时则不得不効明目张胆之忠也伏望陛下审思而力行之天下幸甚宗社幸甚贴黄臣昨尝欲效外郡纸帖之事而为创进一百会之说葢是熟观市井之交易素习道路之往来而知民俗贴凑之艰莫如小会日用之便又以其平日思虑之久访之老成通练之人委便公私乃敢进说今侧听两月未见施行深惧奏陈未明不足开寤圣明臣以为若造一百住造三百一百与二百并行则三百已在其中果行此也有五利焉人便贴凑不甚仰钱一也人旣便用必是爱惜二也为钱无多必无伪造三也破旧小会以此收换四也无妨秤提反可为助五也有此五利何惮不为或者必以券直百文徒费工本臣以为不然不有小费莫救大患若效湖会之简径则费工不多更略狭小其形模则费本亦少费少利博似无可疑臣又于其末有收兑军兵见钱与夫严禁下海鉟销之说皆切时务非敢空谈并乞圣断明诏二三大臣检会施行之臣不胜至愿
戊戍六月二十六日奏为乞委金陵应接合肥尤以财用为急及徽州免纳银子欲望圣慈密诏大臣亟行及下省部照免奏
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