中国公民参与：案例与模式

　　贾西津，清华大学公共管理学院副教授。北京大学法学（社会学专业）博士，北京医科大学临床医学学士、硕士。2001年到清华大学公共管理学院NGO研究所从事博士后研究，工作至今。研究方向为公民社会与治理，关注公民参与、公民社会比较研究、社会转型等主题。出版《心灵与秩序》、《第三次改革》、《中国转型时期行业协会的角色与功能》、《全球公民社会》（译）。

公民参与是民主制度的一个重要维度。公民参与对于民主治理的作用至少体现在公共政府产生与监督、公共决策运作过程、公民自治能力发展等三个方面。经典的公民参与主要指公民通过各种途径影响政府及其决策的过程，包括选举中的投票参与，以及公共政策参与等；现代治理理念下的公民参与还包括了在社区或其他小群体中的公民自治。在中国，公民的政治参与面临着两方面的挑战：一方面，既往单位体制下的公民参与以政府组织和动员的方式进行，实际上只是公民“出场”或者决策贯彻的过程，缺乏公民权力的体现；另一方面，在社会变迁的过程里，人们有较多利益诉求，尚未形成合适的表达渠道，公民参与政治和社会生活的能力较低。促进公民有序政治参与，实现有效的治理，需要加强公民的参与能力，促进制度化参与机制的形成。这本案例集选择了六个不同方面公民参与的代表性案例，除了公共预算的公民制度化参与之外，案例主要集中在非政府组织的参与模式上。通过对这些案例的剖析，力图总结各种类型公民参与的机制，有效参与的原则，以及应避免的误区。它希望从两个方面促进中国公民参与的实践：第一是在不同场景中更深入和细致地理解公民参与的理念，认知有序参与的基本原则；第二是发展公民参与的方法、工具、程序和机制，并在此基础上积累参与经验，增进公民参与的能力。