化不可得也厚爱利足以亲之明智礼足以教之上身服以先之审度量以闲之乡置师以说道之然后申之以宪令劝之以庆赏振之以刑罚故百姓皆说为善则暴乱之行无由至矣地之生财有时民之用力有倦而人君之欲无穷以有时与有倦飬无穷之君而度量不生于其间则上下相疾也是以臣有杀其君子有杀其父者矣故取于民有度用之有止国虽小必安取于民无度用之不止国虽大必危地之不辟者非吾地也民之不牧者非吾民也凡牧民者以其所积者食之不可不审也其积多者其食多其积寡者其食寡无积者不食或有积而不食者则民离上有积多而食寡者则民不力有积寡而食多者则民多诈有无积而徒食者则民偷幸故离上不力多诈偷幸举事不成应敌不用故曰察能授官班禄赐予使民之机也野与市争民家与府争货金与粟争贵乡与朝争治故野不积草农事先也府不积货藏于民也市不成肆家用足也朝不合众乡分治也故野不积草府不积货市不成肆朝不合众治之至也人情不二故民情可得而御也审其所好恶则其长短可知也观其交防则其贤不肖可察也二者不失则民能可得而官也地之守在城城之守在兵兵之守在人人之守在粟故地不辟则城不固有身不治奚待于人有人不治奚待于家有家不治奚待于乡有乡不治奚待于国有国不治奚待于天下天下者国之本也国者乡之本也乡者家之本也家者人之本也人者身之本也身者治之本也故上不好本事则末产不禁末产不禁则民缓于时事而轻地利轻地利而求田野之辟仓廪之实不可得也商贾在朝则货财上流妇言人事则赏罚不信男女无别则民无廉耻货财上流赏罚不信民无廉耻而求百姓之安难兵士之死节不可得也朝廷不肃贵贱不明长防不分度量不审衣服无等上下凌节而求百姓之尊主政令不可得也上好诈谋闲欺臣下赋敛竞得使民偷壹则百姓疾怨而求下之亲上不可得也有地不务本事君国不能壹民而求宗庙社稷之无危不可得也上恃筮好用巫医则鬼神骤祟故功之不立名之不章为之患者三有独王者有贫贱者有日不足者一年之计莫如树谷十年之计莫如树木终身之计莫如树人一树一获者谷也一树十获者木也一树百获者人也我茍种之如神用之举事如神唯王之门凡牧民者使士无邪行女无淫事士无邪行教也女无淫事训也教训成俗而刑罚省数也凡牧民者欲民之正也欲民之正则微邪不可不禁也防邪者大邪之所生也微邪不禁而求大邪之无伤国不可得也凡牧民者欲民之有礼也欲民之有礼则小礼不可不谨也小礼不谨于国而求百姓之行大礼不可得也凡牧民者欲民之有义也欲民之有义则小义不可不行小义不行于国而求百姓之行大义不可得也凡牧民者欲民之有廉也欲民之有廉则小廉不可不修也小廉不修于国而求百姓之行大防不可得也凡牧民者欲民之有耻也欲民之有耻则小耻不可不饰也小耻不饰于国而求百姓之行大耻不可得也凡牧民者欲民之修小礼行小义饰小廉谨小耻禁微邪此厉民之道也民之修小礼行小义饰小廉谨小耻禁微邪治之本也凡牧民者欲民之可御也欲民之可御则法不可不审法者将立朝廷者也将立朝廷者则爵服不可不贵也爵服加于不义则民贱其爵服民贱其爵服则人主不尊人主不尊则令不行矣法者将用民力者也将用民力者则禄赏不可不重也禄赏加于无功则民轻其禄赏民轻其禄赏则上无以劝民上无以劝民则令不行矣法者将用民能者也将用民能者则授官不可不审也授官不审则民闲其治民闲其治则理不上通理不上通则下怨其上下怨其上则令不行矣法者将用民之死命者也用民之死命者则刑罚不可不审刑罚不审则有辟就有辟就则杀不辜而赦有罪杀不辜而赦有罪则国不免于贼臣矣故夫爵服贱禄赏轻民闲其治贼臣首难此之谓败国之教也 【立政】国之所以治乱者三杀戮刑罚不足用也国之所以安危者四城郭险阻不足守也国之所以富贫者五轻税租薄赋敛不足恃也治国有三本而安国有四固而富国有五事五事五经也君之所审者三一曰徳不当其位二曰功不当其禄三曰能不当其官此三本者治乱之原也故国有徳义未明于朝者则不可加于尊位功力未见于国者则不可授以重禄临事不信于民者则不可使任大官故徳厚而位卑者谓之过徳薄而位尊者谓之失寜过于君子而毋失于小人过于君子其为怨浅失于小人其为祸深是故国有德义未明于朝而处尊位者则良臣不进有功力未见于国而有重禄者则劳臣不劝有临事不信于民而任大官者则材臣不用三本者审则下不敢求三本者不审则邪臣上通而便辟制威如此则明塞于上而治壅于下正道捐弃而邪事日长三本者审则便辟无威于国道涂无行禽疏逺无蔽狱孤寡无隠治故曰行省治寡朝不合众【○三本】 君之所慎者四一曰大徳不至仁不可以授国柄二曰见贤不能譲不可与尊位三曰罚避亲贵不可使主兵四曰不好本事不务地利而轻赋敛不可与都邑此四务者安危之本也故曰卿相不得众国之危也大臣不和同国之危也兵主不足畏国之危也民不懐其产国之危也故大徳至仁则操国得众见贤能譲则大臣和同罚不避亲贵则威行于邻敌好本事务地利重赋敛则民懐其产【○四固】 君之所务者五一曰山泽不救于火草木不殖成国之贫也二曰沟渎不遂于隘鄣水不安其藏国之贫也三曰桑麻不殖于野五谷不宜其地国之贫也四曰六畜不育于家瓜瓠荤菜百果不备具国之贫也五曰工事竞于刻镂女事繁于文章国之贫也故曰山泽救于火草木殖成国之富也沟渎遂于隘障水安其藏国之富也桑麻殖于野五谷宜其地国之富也六畜育于家瓜瓠荤菜百果备具国之富也工事无刻镂女事无文章国之富也【○五事】 分国以为五乡乡为之师分乡以为五州州为之长分州以为十里里为之尉分里以为十防防为之宗十家为什五家为伍什伍皆有长焉筑障塞匿道路博出入审闾闬慎筦键筦藏于里尉置闾有司以时开闭闾有司观出入者以复于里尉凡出入不时衣服不中圈属羣徒不顺于常者闾有司见之复无时若在长家子弟臣妾属役賔客则里尉以谯于防宗游宗以谯于什伍什伍以谯于长家谯敬而勿复一再则宥三则不赦凡孝弟忠信贤良儁材若在长家子弟臣妾属役賔客则什伍以复于防宗防宗以复于里尉里尉以复于州长州长以计于乡师乡师以着于士师凡过党其在家属及于长家其在长家及于什伍之长其在什伍之长及于游宗其在防宗及于里尉其在里尉及于州长其在州长及于乡师其在乡师及于士师三月一复六月一计十二月一着凡上贤不过等使能不兼官罚有罪不独及赏有功不专与孟春之朝君自聴朝论爵赏校官终五日季冬之夕君自聼朝论罸罪刑杀亦终五日正月之朔百吏在朝君乃出令布宪于国五乡之师五属大夫皆受宪于太史大朝之日五乡之师五属大夫皆身习宪于君前太史既布宪入籍于太府宪籍分于君前五乡之师出朝遂于乡官致于乡属及于防宗皆受宪宪既布乃反致令焉然后敢就舎宪未布令未致不敢就舎就舎谓之畱令死罪不赦五属大夫皆以行车朝出朝不敢就舎遂行至都之日遂于庙致属吏皆受宪宪既布乃发使者致令以布宪之日蚤宴之时宪既布使者以发然后敢就舎宪未布使者未发不敢就舎就舎谓之畱令罪死不赦宪既布有不行宪者谓之不从令罪死不赦考宪而有不合于太府之籍者侈曰专制不足曰亏令罪死不赦首宪既布然后可以布宪【○首宪】 凡将举事令必先出曰事将为其赏罚之数必先明之立事者谨守令以行赏罚计事致令复赏罚之所加有不合于令之所谓者虽有功利则谓之专制罪死不赦首事既布然后可以举事【○首事】 修火宪敬山泽林薮积草夫财之所出以时禁发焉使民于宫室之用薪蒸之所积虞师之事也决水潦通沟渎修障防安水藏使时水虽过度无害于五谷歳虽凶旱有所秎获司空之事也相髙下视肥硗观地宜明诏期前后农夫以时钧修焉使五谷桑麻皆安其处由田之事也行乡里视宫室观树蓺简六畜以时钧修焉劝勉百姓使力作毋偷懐乐家室重去乡里乡师之事也论百工审时事辨功苦上完利监壹五乡以时钧修焉使刻镂文采毋敢造于乡工师之事也【○省官】 度爵而制服量禄而用财饮食有量衣服有制宫室有度六畜人徒有数舟车陈器有禁修生则有轩冕服位谷禄田宅之分死则有棺椁绞衾圹垄之度虽有贤身贵体毋其爵不敢服其服虽有富家多资毋其禄不敢用其财天子服文有章而夫人不敢以燕以飨庙将军大夫以朝官吏以命士止于带縁散民不敢服襍采百工商贾不得服长鬈貂刑余戮民不敢服絻不敢畜连乘车【○服制】 寝兵之説胜则险阻不守兼爱之说胜则士率不战全生之说胜则廉耻不立私议自贵之说胜则上令不行羣徒比周之说胜则贤不肖不分金玉货财之説胜则爵服下流观乐玩好之说胜则奸民在上位请谒任举之説胜则绳墨不正谄谀饰过之说胜则巧佞者用【○九败】期而致使而往百姓舍己以上为心者教之所期也
始于不足见终于不可及一人服之万人从之训之所期也未之令而为未之使而往上不加勉而民自尽竭俗之所期也好恶形于心百姓化于下罚未行而民畏恐赏未加而民劝勉诚信之所期也为而无害成而不议得而莫之能争天道之所期也为之而成求之而得上之所欲小大必举事之所期也令则行禁则止宪之所及俗之所被如百体之从心政之所期也【○七 乗观马】凡立国都非于大山之下必于广川之上髙毋近旱而水用足下无近水而沟防省因天材就地利故城郭不必中规矩道路不必中凖绳【○立国】 无为者帝为而无以为者王为而不贵者霸不自以为所贵则君道也贵而不过度则臣道也【○大数】 地者政之本也朝者义之理也市者货之凖也黄金者用之量也诸侯之地千乗之国者器之制也五者其理可知也为之有道地者政之本也是故地可以正政也地不平均和调则政不可正也政不正则事不可理也春秋冬夏隂阳之推移也时之短长隂阳之利用也日夜之易隂阳之化也然则隂阳正矣虽不正有余不可损不足不可益也天地莫之能损益也然则可以正政者地也故不可不正也正地者其实必正长亦正短亦正小亦正大亦正长短大小尽正正不正则官不理官不理则事不治事不治则货不多是故何以知货之多也曰事治何以知事之治也曰货多货多事治则所求于天下者寡矣为之有道【○隂阳】 朝者义之理也是故爵位正而民不怨民不怨则不乱然后义可理理不正则不可以治而不可不理也故一国之人不可以皆贵皆贵则事不成而国不利也为事之不成国之不利也使无贵者则民不能自理也是故辨于爵列之尊卑则知先后之序贵贱之义矣为之有道【○爵位】 市者货之凖也是故百货贱则百利不得百利不得则百事治百事治则百用节矣是故事者生于虑成于务失于傲不虑则不生不务则不成不傲则不失故曰市者可以知治乱可以知多寡而不能为多寡为之有道【○务市事】 黄金者用之量也辨于黄金之理则知侈俭知侈俭则百用节矣故俭则伤事侈则伤货俭则金贱金贱则事不成故伤事侈则金贵金贵则货贱故伤货货尽而后知不足是不知量也事已而后知货之有余是不知节也不知量不知节不可谓之有道天下乘马服牛而任之轻重有制有壹宿之行道之逺近有数矣是知诸侯之地千乘之国者所以知地之小大也所以知任之轻重也重而后损之是不知任也轻而后益之是不知器也不知任不知器不可谓之有道地之不可食者山之无木者百而当一涸泽百而当一地之无草木者百而当一樊棘襍处民不得入焉百而当一薮鎌纒得入焉九而当一蔓山其木可以为材可以为轴斤斧得入焉九而当一泛山其木可以为棺可以为车斤斧得入焉十而当一流水网罟得入焉五而当一林其木可以为棺可以为车斤斧得入焉五而当一泽网罟得入焉五而当一命之曰地均以实数方六里命之曰暴五暴命之曰部五部命之曰聚聚者有市无市则民乏五聚命之曰某乡四乡命之曰方官制也官成而立邑五家而伍十家而连五连而暴五暴而长命之曰某乡四乡命之曰都邑制也邑成而制事四聚为一离五离为一制五制为一田二田为一夫三夫为一家事制也事成而制器方六里为一乘之地也一乘者四马也一马其甲七其蔽五四乘其甲二十有八其蔽二十白徒三十人奉车两器制也方六里一乘之地也方一里九夫之田也黄金一镒百乘一宿之尽也无金则用其绢季绢三十三制当一镒无绢则用其布经暴布百两当一镒一镒之金食百乘之一宿则所市之地六歩一防命之曰中歳有市无市则民不乏矣方六里名之曰社有邑焉名之曰央亦关市之赋黄金百镒为一箧其货一谷笼为十箧其商茍在市者三十人其正月十二月黄金一镒命之曰正分春曰书比立夏曰月程秋曰大稽与民数得亡三歳脩封五歳修界十歳更制经正也十仞见水不大潦五尺见水不大旱十一仞见水轻征十分去二三二则去三四四则去四五则去半比之于山五尺见水十分去一四则去三三则去二二则去一三尺而见水比之于泽距国门以外穷四竟之内丈夫二犁童五尺一犁以为三日之功正月令农始作服于公田农耕及雪释耕始焉芸防焉士闻见博学意察而不为君臣者与功而不与分焉贾知
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