事及三年而察之实效显着然後得权三司判官事又三年更有实效然後得为正三司判官其无实效者退归常调勿复收用其诸路转运使不复以路分相压使之久於其任有实效者或自权为正自转运副使为转运使无实效者亦退归常调勿复收用每三司副使阙则选三司判官及诸路转运使功效尤着者以补之三司使阙亦选於副使以补之三司使久於其任能使用度丰衍公私富实者增其秩使与两府同而勿改其职如此则异日财用之丰耗不离於已不得诿之他人必务为永久之规矣其文辞之士则自有资涂不必使为钱糓之吏以轻之也何谓养其本原而徐取之善治财者养其所自来而收其所有余故用之不竭而上下交足也不善治财者反此夫农工商贾者财之所自来也农尽力则田善收而糓有余矣工尽巧则器斯坚而用有余矣商贾流通则有无交而货有余矣彼有余而我取之虽多不病矣今之有司自谓能治财者臣见之矣冻馁其民而丰积聚者也扫土以市禄位而不恤後人者也捃拾麻麦而丧丘山者也保惜一钱而费万金者也不操白刃而为寇攘者也奸巧簿书而罔君上者也必曰养其所自来而收其所有余则闻者以为笑矣夫使稼穑者饶乐而惰游者困苦则农尽力矣坚好便用者获利浮伪侈靡者不售则工尽巧矣公家之利舍其细而取其大散诸近而取诸远则商贾流通矣农工商贾皆乐其业而安其富则公家何求而不获乎夫农天下之首务也古人之所重而今人之所轻非独轻之又困苦莫先焉何以言之彼农者苦身劳力衣麤食粝官之百赋出焉百役归焉岁丰则贱贸其糓以应官私之求岁凶则流离冻馁先衆人填沟壑如此而望浮食之民转而缘南亩难矣彼直生而不知市井之乐耳苟或知之则去而不返矣故以今天下之民度之农者不过二三而浮食者常七八矣欲仓廪之实其可得乎臣愚以为几农民租税之外宜无有所预衙前当募人为之以优重相补不足则以坊郭上户为之彼坊郭之民部送纲运典领仓库不费二三而农民常费八九何则儇利戆愚之性不同故也其余轻役则以农民为之岁丰则官为平籴使糓有所归岁凶则先案籍賙赡农民而後及浮食者民有能自耕种积谷多者不籍以为家赀之数如此则谷重而农劝矣彼百工者以时俗为心者也时俗贵用物而贱浮伪则百工变而从之矣时俗者以在上之人为心者也在上好朴素而恶淫侈则时俗变而从之矣其百工在官者亦当择人而监之以工致为上华靡为下物勒工名谨考其良苦而诛赏之取其用不取其数则器用无不精矣彼商贾者志於利而已矣今县官数以一切之计变法更令弃信而夺之彼无利则弃业而从他县官安能止之哉是以茶盐弃捐征税耗损凡以此也然则县官之利果何得哉善治财者不然将取之必予之将敛之必散之故日计之不足而岁计之有余此廼白圭猗顿之所知岂国家选贤择能以治财其用智顾不如白圭猗顿邪患在国家任之不久责近效而遗远谋故也夫伐薪者刈其条枚养其本根则薪不絶矣若并本根而伐之其得薪岂不多哉後无继矣是非难知之道也然有司不为者彼其心曰吾居官不日而迁不立效於目前以自显顾养财以遗後之人使为功吾何赖焉是非特有司之罪也亦朝廷用人之法驱之使然也何谓减损浮冗而省用之昔太祖初得天下之时止有一百一十一州耳江南两浙西川富饶之土皆为异域又承五代荒乱之余府库空竭豪杰棊布於海内戎狄窥觎於边境戎车岁驾四方多虞当是之时内给百官外奉军旅诛除僭伪赏赐钜万未尝闻财用不足如今日之汲汲也陛下承祖宗之业奄有四百余州天下一统戎狄欵塞富饶之土贡赋相属承平积久百姓阜安是宜财用羡溢百倍於前柰何竭府库之所蓄罄率土之所有当天下无事之时遑遑焉专救经费而不足万一有不可期之灾患将何以待之乎夫以国初之狭隘艰难财用宜不足而有余今日之广大安宁财用宜有余而不足陛下亦尝熟思其所以然之理乎得非太祖所养者皆有功有用之人陛下所养者未必尽有功用乎臣窃见陛下天性恭俭不好侈靡宫室苑囿皆因祖宗之旧无所更造或隳顿荒翳不加修治饮饍衣服器皿帷帐适足供用不极精华或苦恶弊绽亦不更易虽唐虞之土阶三尺茅茨不翦殆无以过然左右侍御之人宗戚贵臣之家第宅园圃服食器用往往穷天下之珍怪极一时之鲜明惟意所欲无复分限以豪华相尚以俭陋相訾厌常而好新月异而岁殊是以费用不足则诛求无厌匄贷不耻甚者或依凭诏令以发府库之财假托供奉以糜县官之物真伪莫辨多少不会陛下圣度寛仁不欲拒塞恶闻人过不加案诘至於颁赐外廷之臣亦皆踰溢常数不循旧规如曏者皇女初生所散包子之类费用不可胜纪臣尝闻耆旧之人言先朝公主在宫中俸钱不过月五千其余後宫月给大抵仿此非时未尝轻有赐予虽有赐予亦不甚丰窃闻近日俸给赐予比於先朝何啻数十倍矣汉明帝曰我子岂宜与先帝子等乎夫等犹不可又况过之是以祖宗之积穷於赐予困於浮费臣不能知其详以外望度之什耗七八矣内藏已虚而浸淫於左藏矣夫府库者聚天下之财以为民也非以奉一人之私也祖宗所为置内藏者以备饥馑兵革非常之费非以供陛下奉养赐予之具也今内藏库专以内臣掌之不领於三司其出纳之多少积蓄之虚实簿书之是非有司莫得而知也若皆以奉养赐予而尽之一旦有饥馑兵革之事三司经费自不能周内藏又无所仰敛之於民则民已困竭得无狠狈而不支乎此臣夙夜所懔懔也今陛下所以有唐虞之德而无唐虞之治者其失在於不忍而好予不忍则不诛有罪好予则不待有功不诛有罪则奸邪欺罔而不忌不待有功则贪佞徼幸而无厌治道之所以不格於上下者凡以此也昔韩昭侯有弊袴命藏之侍者曰君亦不仁者矣不赐左右而藏之昭侯曰吾闻明主爱一嚬一笑嚬有为嚬笑有为笑今袴岂特嚬笑哉吾必待有功者彼小国诸侯犹能慎赏如是而国以富强况以四海之主不行无功徼幸之赏杜塞甘言悲辞之请则唐虞之治何远之有哉夫府库金帛皆生民之膏血州县之吏鞭挞其丁壮冻馁其老弱铢铢寸寸而诛之今以富大之州终岁之积输之京师适足以供陛下一朝恩泽之赐贵臣一日饮宴之费陛下何独不忍於目前之羣臣而忍之於天下之百姓乎夫以陛下恭俭之德拟乎唐虞而百姓困穷之弊钧於秦汉秦汉竭天下之力以奉一身陛下竭天下之力以资衆人其用心虽殊其病民一也此臣之所以尤戚戚者也又宫掖者风俗之原也贵近者衆庶之法也故宫掖之所尚则外必为之贵近之所好则下必效之自然之势也是以内自京师士大夫外及远方之人下及军中士伍亩农民其服食器用比於数十年之前皆华靡而不实矣曏之所有今人见之皆以为鄙陋而笑之矣夫天地之产有常而人类日繁耕者寖寡而游手日衆嗜欲无极而风俗日奢欲财力之无屈得乎哉又府史胥徒之属居无廪禄进无荣望皆以?民为生者也上自公府省寺诸路监司州县郷村仓场库务之吏词讼追呼租税徭役出纳会计凡有毫厘之事关其手者非赂遗则不行是以百姓破家坏产者非县官赋役独能使之然也大半尽於吏家矣此民之所以重困者也又国家比来政令寛弛百职隳废在上者简倨而不加省察在下者侵盗而恣为奸利是以每有营造贸买其所费财物十倍於前而所收功利曾不一二此国用之所以尤不足者也又自古百官皆有常员而国家用磨勘之法满岁则迁日滋月益无复限极是以一官至数百人则俸禄有增而无损矣又近岁养兵务多不务精夫兵多而不精则力用寡而衣粮费衣粮费则府库耗府库耗则赐赉稀是以不足者岂惟民哉兵亦贫矣策之失者无甚於此也凡此数者皆所以竭民财者也陛下安得熟视而无所变更邪臣愚伏愿陛下观今日之弊思将来之患深自抑损先由近始凡宗室外戚後宫内臣以至外廷之臣俸给赐予皆循祖宗旧规勿复得援用近岁侥幸之例其踰越常分妄有干求者一皆塞絶分毫勿许若祈请不已者宜严加惩谴以警其余凡文思院後苑作所为奇巧珍玩之物不急而无用者一皆罢省内自妃嫔外及宗戚下至臣庶之家敢以奢丽之物夸眩相高及贡献赂遗以求悦媚者亦明治其罪而焚毁其物於四达之衢专用朴素以率先天下矫正风俗然後登用亷良诛退贪残保佑公直消除奸蠧澄清庶官选练战士不禄无功不食无用如此行之久而不懈臣见御府之财将朽蠧而无所容贮太仓之粟将弥漫而不可盖藏农夫弃粮於亩商贾让财於道路矣孰与今日汲汲以应目前之求懔懔以忧将来之困乎夫食货者天下之急务今穷乏如是而宰相不以为忧意者以为非已之职故也臣愿陛下复置緫计使之官使宰相领之凡天下金帛钱糓隶於三司及不隶三司如内藏库奉宸库之类緫计使皆统之小事则官长专逹大事则谋於緫计使而後行之岁终则上其出入之数於緫计使緫计使量入以为出若入寡而出多则緫计使察其所以然之理求其费用之可省者以奏而省之必使岁余三分之一以为储蓄备御不虞凡三司使副使判官转运使及掌内藏奉宸?库之官皆委緫计使察其能否考其功状以奏而诛赏之若緫计使久试无效则乞陛下罢退其人更置之议者必以为宰相论道经邦爕理隂阳不当领钱糓之职是皆愚人不知治体者之言昔舜举八恺使主后土奏庶艰食贸迁有无地平天成九功惟叙周礼冢宰以九职九赋九式九贡之法治财用唐制以宰相领盐铁度支户部国初亦以宰相都提举三司水陆发运等使是则钱糓自古及今皆宰相之职也今译经润文犹以宰相领之岂有食货国之大政而谓之非宰相之事乎必若府库空竭闾阎愁困四方之民流转死亡而曰我能论道经邦爕理隂阳非愚臣之所知也臣不胜狂愚冒犯忌讳惟陛下裁察臣光昧死拜上疏
传家集卷二十五
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