钦定四库全书
传家集卷五十七宋 司马光 撰章奏四十
乞合两省为一劄子【元佑元年与三省同上】
臣等闻三王不相袭礼五帝不相沿乐况国家设官分职张立治具上下相维修饰明备何所愧於汉唐何必事事循其陈迹而失当今之宜也谨案西汉以丞相縂百官而九卿分治天下之事光武中兴身亲庶务事归台阁尚书始重而西汉公卿稍已失职矣及魏武佐汉初建魏国置秘书令典尚书奏事文帝受禅改秘书为中书有令有监而亦不废尚书然中书亲近而尚书踈外矣东晋以後天子以侍中常在左右多与之议政事不得任中书於是又有门下而中书权始分矣降及南北朝大抵皆循此制唐初始合中书门下之职故有同中书门下三品同中书门下平章事其後又置政事堂盖以中书出诏令门下掌封駮日有争论纷纭不决故使两省先於政事堂议定然後奏闻开元中张说奏改政事堂为中书门下自是相承至于国朝莫之能改非不欲分也理势不可复分也曏日所谓中书者乃中书门下政事堂也唐末诸司使皆内臣领之枢密使参预朝政始与宰相分权矣降及五代改用士人枢密使皆天子腹心之臣曰与议军国大事其权重於宰相太祖受命以宰相专主文事参知政事佐之枢密使专掌武事副使佐之自是以来百有余年官师相承中外安帖百司长官及诸路监司诸州长吏皆得专达或申奏朝廷或止申中书枢密院事大则中书枢密院进呈取旨降勅劄宣命指挥事小则批状直下本司本路本州本人故文书简径事无留滞神宗皇帝以唐自中叶以後官职繁冗名器紊乱欲革而正之诚为至当然但当据今日之事实考前世之讹谬删去重复去其冗长必有此事乃置此官不必一依唐之六典分中书为三省令中书取旨门下覆奏尚书施行凡内降文书及诸处所上奏状申状至门下中书省者大率皆送尚书省尚书省下六曹六曹付诸案勘当检寻文书会问事节近则寺监远则州县一切齐足然後相度事理定夺归着申尚书省尚书省送中书取旨中书既得旨送门下省覆奏画可然後飜录下尚书省尚书省复下六曹方符下诸处以此文字繁冗行遣迂回近者数月远者踰年而未曾结絶或四方急奏待报或吏民辞讼求决皆困於留滞又本置门下省欲以封駮中书省録黄枢密院录白恐有未当若令举职则须日有驳正争论纷纭执政大臣遂成不恊故自置门下省以来驳议甚少又门下不得直取旨行下虽有駮议必须却送中书取旨中书或不舍前见复行改易又内批文字及诸处奏请多降付三省同共进呈则门下之官已经商量奏决若复有駮正则为反复近日中书文字有急速者往往更不送门下省然则门下一官殆为虚设徒使吏员倍多文书繁冗无益於事臣等今衆共商量欲乞依旧令中书门下通同职业以都堂为政事堂每有政事差除及台谏官章奏已有圣旨三省同进呈外其余并令中书门下官同商议签书施行事大则进呈取旨降勅劄事小则直批状指挥一如旧日中书门下故事并两省十二房吏人为六房同共点检钞状行遣文书若有溢员除拣选留住外并特与减三年出职不及三年应出职者与减磨勘年限若政事有差失委给事中封駮差除有不当委中书舍人封还词头又两省谏官皆得论列则号令之出亦不为不审慎矣如此则政事归一吏员不冗文书不繁行遣径直於先帝所建之官并无所变更但於职业微有修改欲令於事务时宜差为简便其委曲条目并候得旨允许续议修立取进止
乞令六曹长官专逹劄子【元佑元年上】
臣等闻王者设官分职居上者所緫多故治其大要居下者所分少故治其详细此理势之自然纲纪所由立也是以周官小宰以官府之六属举邦治大事则从其长小事则专达凡宰相上则啓沃人主论道经邦中则选用百官赏功罚罪下则阜安百姓兴除利害乃其职也至於簿领之差失期会之稽违狱讼之曲直胥史之选补皆郎吏之任非宰相所宜亲也故人有言察目睫者不能见百步察百步者亦不能见目睫言详於近者必略於远谨於细者必遗於大也今尚书省事无大小皆决於仆射仆射自朝至暮省览文书受接辞状未尝暂息精力疲弊於米盐细故其於经国之大体安民之远猷不暇复精思而熟虑恐非朝廷所以责宰相之事业也窃以六曹长官古之六卿事之小者岂可不令专达臣等商量欲乞今後凡有诏令降付尚书省者仆射左右丞签讫【官告黄牒之类已签讫者更不签】分付六曹誊印符下诸司及诸路诸州施行其臣民所上文字降付尚书省仆射左右丞签讫亦分付六曹本曹尚书侍郎及本厅郎官次第签讫委本厅郎官讨寻公案会问事节相度理道检详条贯下笔判云今欲如何施行次第通呈侍郎尚书若郎官所判已得允当则侍郎签过尚书判准应奏上者直奏上应行下者直行下即未得允当者委侍郎尚书改判事之可否皆决於本曹长官其文字分付本厅郎官之时委本曹长官随事大小凿限若有稽迟即行纠劾即委的有事故结絶未得者申长官展【吏部尚书如旧日判东西审官院左选侍郎如旧日判流内铨右选侍郎如旧日判三班院户部长官如旧日三司使刑部长官如旧日判审刑院旧日本司文字并直奏直下今欲令六曹长官准此】更不由经仆射左右丞即改更条法或奏乞特旨【谓如刑部刑名疑虑或情理可悯或情重法轻特乞停替编配之类】或事体稍大或理有可疑非六曹所能专决者听诣仆射左右丞咨白或具状申都省委仆射左右丞商议或上殿取旨或头签劄子奏闻或入熟状或直批判指挥其诸色人辞状并只令经本曹长官陈过尚书侍郎本厅郎官次第签押判决一如朝廷降下臣民所上文字次第施行若六曹不为收
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