士乎。如是而守令之職。猶稱乏人者。臣未之信也。夫守令之職。既精選矣。然使待遇之不隆。猶為未也。夫守令之于統蒞最重者。莫如撫按。其參謁之禮。葢著為令矣。比來守令不問賢不肖。惟以奉承為臧否。跪拜頻仍。守令之傷于治大半撫按監司擾之送迎踰境者。雖知為過禮而內喜喜則忘其惡自處不諂不凟者。雖知其為正而不悅不悅則頓忘其善或者爭一跪伏之末節。而搆成大隙。又于是從而媒孽其短。假耳目以求其瑕疵。植心腹以伺其陰私。甚而大張無稽之謗。指廉為貪。以正為邪。而論劾公排。考語私醜矣。 朝廷見其羅織之詞。以為去之猶有餘辜。而豈能盡知其中不能無負屈者乎。或未必遽去。而遷就為之所。使有道之士。不得行其志。而又蒙其汙。故有高飛深逝之想。而不樂就其職。亦勢之所必至者耳。流俗之見乃謂某官之賢如彼。近被挾私一劾。遂致如此。况吾曹眾人可不曲意依阿乎。至于公事之是非。生民之困苦。天災之迭至。真知其可憂者誰與。真以為巳憂者誰歟。天下之俗。愈趨愈下。以至于此。不急改絃而更張之。誠可為寒心也。臣願申明憲綱。使各遵守。弗得違越。在上者固不可蔑視國憲。而責其過為承奉。在下者尤不可不知自重。而非禮逢迎。各官在任。果有異政者。更隆以殊恩。或榮之以爵秩。或勞之以金帛。或朝覲之年特賜召問。則遇守令之隆。又自 朝廷始不惟人不敢輕而守令亦知自重矣如此而不知激勸。職業未修者。臣未之信也。然任之不專。猶為未也。今之守令。守令之權莫重于漢故其時政文??事行凡事必申請于監司。為監司者亦樂分其事。否則疑為輕巳。怒及而謗隨之矣。不但提吏參官。而又盡收其政。至于瑣細末務。委官規畫。不復関白守令。既有成案。然後數刊大榜。飭以四六之文。付之施行。雖有土俗不宜。不得輒有變動。前官之榜鄉民未及徧閱而後官紛更又至矣有志者稍有釐正。動輒獲戾。僚属軍民。見正官無專主之權。益動忽之。葢知上之人。必不聽其自任也。復何善政之有。臣愚以為凡府州縣一切事務。皆宜付之守令。不得分侵其權。或疑如此。使郡縣得人則可。如匪人也。不遺殃于民乎。夫守令既經簡擇。得人必多。又禮之隆而責之專。圖報必切。不幸而遇匪人。豈無所以處之乎。且臣亦非以為監司可廢也。葢卑者分其繁尊者執其要治體當如是也撫按二司。但當公以照之。靜以觀之。分巡分守。或于歲終季終。考其職掌。而申達撫按。覆按其實。因其優劣。而課其殿最。不及則教。大過則抑。反覆之而不悛。于是覈其罪之所在。而去一以警其餘。則賢者不至掣肘難行。而不賢者亦不得以肆其惡矣。守令之職專且久。而職業未修者。臣未之信也。然又不可徒恃虛文而巳。大抵天下未嘗無不可救之弊。而患無救弊之誠。亦未嘗無不行之法。患無行法之人。探本覈實之論。提綱之論甚関治体惟在撫按得其人而巳矣。欲撫按之得人。惟在吏部都察院堂官忠赤肯任怨而巳。臣願 皇上明敕各該堂官。如遇巡撫之推。必精擇老成重臣而久任之。每歲巡按之遣。不論其次而惟其人。必得識達治體。有憂國之真心者而後及焉。如巡按四五次而舉措中理。輿論攸服者。則查舊例不次超拜僉都御史按察使之職。否則回京考察之例。亦必見之行事。不可徒存虛名。葢在外臣工監司守令。有撫按以舉劾之。巡撫則有科道以糾劾之而近日則雖同處。巡按亦間有劾之者矣。巡按一方。其任極重。勸懲之典。獨缺可乎。夫 朝廷取舍必公必明。天下撫按。自不患其不得人矣。撫按得人。則其舉劾必明必公。天下方面有司。亦自不患其不得人矣。雖然。監司者。守令之原。朝廷者。監司之本。故大學首篇極論修齊治平之道而揭其本曰。自天子以至于庶人、壹是皆以修身為本、伏望 皇上正身率德、以道修身、以身取人、則內而輔弼九卿、外而監司守令、皆得其人矣、王道之成、何遠之有、臣不勝惓惓仰望之至
○定經制以裕國用疏
夫量入以為出。是謂仁政。量出以為入是謂虐政。既不量入為出。又不量出為入。雜然而收。泛然而用。是謂無政。考成周之制、以四分制國用、每歲用三存一、以備凶荒、故三十年之通、則國有九年之積、漢之時則有計相。唐之時則有判度支。宋之時則有判三司。皆所以會有無而制國用也。近年以來、戶部雖有會計之虛名。而無量入為出之實政。臣愚謂當因其名而舉其實。通查一歲天下稅糧所入、總計若干、經國之費、總用若干、首兩京、次各邊、各省直隸各府、每歲所入所出、俱查有的數、分為二目、倣周禮用三以足一歲之用、存一以備不測之虞萬一所出多于所入。則會九卿于堂上科道官、各查凡百費用。有約于昔而浮于今日。必考昔之所以約者。宂費甚多但恐□可問而內不可問耳請而復之。又考今之所以浮者。請而約之。至干裒多益寡之道。撥此補彼又在臨時通融議定。務使所出不踰于入之數。通將出入總數。攢造黃冊一本進呈以備御覽、然時有盈虛。事有因革每十歲一會而損益之此十年一會之大綱也若歲有豐凶。事有多少。每歲十一月戶部會奏各官。通查某處災傷蠲免若干。某處用兵該用若干。則以各處茶塩商稅之所入者。補足錢糧正額。以備軍國正支。其餘雜用。一切不得縻費。漢毋將隆所謂大司農錢自乘輿不以給供養。葢不以本藏給末用不以民力供浮費別公私示正路也經制一定取之有經。用之有義而財恒足矣。
○會議事件
今日士大夫忠于謀國者、多以甘肅孤懸吐番內侮為慮、究其為說、不過兩科、或曰必復哈密以固藩屏是謀非吾所能及也或曰但宜填實肅州。此不易之論然理天下之事者。必須自易以及難。不可舍近而圖遠。經理甘肅請自蘭州始。將規畫次第、開列于後 一復管糧部官、甘肅糧儲舊有戶部郎中一員駐劄蘭州、專理其事、催督民運區處塩糧召商糴買之類奉璽書而行、責任頗重、今摠制衙門奏革、而以職任付之分巡、邊糧重計。廢專官而令帶管督催。不能如向之周備。其勢然也。又分巡專坐蘭州。則有妨巡歷分務。不廢巡歷。則糧納沿途跟隨。一不便也。蘭州守候。二不便也。平居無事。尚可支吾。萬一羽檄交馳。巡歷督餉二事俱急。顧此失彼。可不慮乎。今欲經略甘肅。必復此官。而妙選其人。此首務也。 一河西一線之路山多地少。必須仰給河東之粟。成化弘治年間西鳳各府起運邊糧。多是納戶自運。往往至于破家。後遂改為折色。每銀一兩。折米一石。彼處供事軍衛管糧等官。將銀給散軍餘人等。令其趁熟買糧上倉。領銀則有侵扣抵換之弊。輸納復有守使加耗之陪。又銀一入貧軍之手。未免妄費。催徵不完。遂多逃避。本為養軍。實以累軍。和糴之患自古道之此舊日和買之為害也目前餉軍。全仰此舉。難以一旦遽革。必須圖之以漸。自嘉靖八年為始、每歲戶部于歲計外、發銀二十萬兩行令管糧郎中于蘭州召商糴買。每銀一兩、糴米一石。時價縱賤官價不减但因時高下其耗以取常平。每石亦不得過四升。蘭商買賣輻輳聞價既高糧必雲集即唐人搬運之法但彼以官運此則通商耳蘭州之積既多。招商以漸而及莊浪凉甘。二三年後將見肅州之商亦有可招而強軍領買之弊政可除矣此後米價每石值銀一兩一二錢以下。則放折銀每石值銀一兩四五錢以上則放本色若再如近日斗米值銀三四錢。地方荒歉之甚。乃立二法。一。則令軍士挨次東行二三日程就有糧倉分支本色是移軍以次而就食于東也一則轉搬蘭州之積以救甘肅之荒是移米以次而漸入于西也轉搬之役或借倩逓運之閑軍。而官給之車牛。或顧甘肅之車牛而酬其腳價是又于運糧之中寓賑濟之策也此其大略也。提綱于上而因時通變督餉中丞其人也專任而分理于下則郎中之責任也。各□民運皆宜□此葢蘭州之積既實則甘凉之氣自充甘凉之積既實則肅州之氣自壯譬如人之一身。元氣充足。手足自然強徤故詩稱公劉遷邠。始則力于農事終則止?帚附日眾。有夾皇澗即芮鞫而居者也。釋此不圖而敝實力以事遠夷外強中乾。何以支乎。此勛所以斷然以治蘭為甘肅之先務也諸鎮土俗不同、合行經略事宜、開列于後、總而論之。大要在于得人。得人為巡撫則調度中机宜。得人為總帥。則號令整肅邊軍氣壯。而夷虜不敢犯。此二官既得其人。又假以事權而久任之則偏裨之属自然皆得其人。而大小庶政。無不舉矣宜大二鎮地方事體。大略相同。歲收則米賤難賣而病農歲歉則米價湧貴無買而病官又有勢力之家。刁豪之客乘青黃不接之時低價撒放于農而秋成倍收。衛所之日貧由此五穀低價預買俸糧。而臨倉頂名冐支此實官軍窮困之根。若官庫有銀。趁熟而糴買則小民無求于彼而撒放之弊自清官倉有米而按月放支。則官軍無賴于彼而預買之端可絕此不禁之禁也。遼東土廣人稀最宜施營田之法副參遊擊守備等官軍馬。不必長聚城中。令各自擇肥美之地據形勢。立軍營就將所領兵馬常川駐劄而分地以耕有警則聽截殺。無警則就近耕牧所分地畝。永不起科不知兵者必以守城為言。譬之人家。鎮城是其寢室。形勢阨塞之地乃其門戶與衝要之路也。門戶有守。衝要有守。主人可高枕而臥矣若門戶不守而惟寢室之謹。不亦愚乎。勛初至遼東寧遠前屯、達賊每入、則徑奔官路、擄掠人畜、後巡邊擇要害三道溝等處、設立三營。令官軍將久荒飫土儘力開耕許其永不起科。一年之後。三營之軍。遂有餘糧達賊再無敢犯官道者。又瀋陽拾方寺去處地土極美。但臨邊有山賊常登之以望內地。以是久棄不耕。遂築墻包山于內。而于山頂立一大臺以瞭望。虜寇遂絕瀋陽至今米價為之獨賤葢營田之法。且耕且守。大行則大利小試則小利。比之屯田尤為便利。宣大地方恐亦可行也榆林自米脂以西地涉深沙而行。車不可前騾驢馱負。三日而後至鎮城東西邊堡遠者。又須十餘日。驢騾自備料草巳重。所載正糧不能數斗。故轉運最難。延慶二府差近而甚難已如此况西鳳各府乎。延慶若熟不可不多買預積以備轉搬也寧夏地宜五穀、兼有蒲魚之利、人言黃河在天下皆為害。獨寧夏為利偏関仰給本省二處。區處本色頗易。但不可缺乏年例折銀耳。
○議吐魯番入貢事
甘肅之憂在糧食不足。恐日後不能自守。而吐魯番之患其次也。方木蘭既降。彼之謀主已喪。雖誠偽不可知。羈住甘州。在我掌握。但須豐其廩餼以堅其止?帚心。保其妻子以制其逸志。謹其防閑以消其他虞可也。帶來?沙諸夷就食于我者。聞巳大半各還舊居。若其果然。又邊境一幸也。如有未去者速宜濟以行糧。勸令早止?帚本土。趁時耕種。在彼為長久之便。在我無肘腋之患矣。其入貢諸夷。于吐魯番宜諭以?沙諸夷。皆我良民。防爾擾害。遠來附我。今已遣還爾等宜各守封疆。毋相侵害。則進貢之路。長久可保。若仍前侵擾。彼來赴愬。則當拘爾貢使。絕爾賞賜。依前閉関。不復容爾往來矣。于天方諸國使臣、宜諭往歲閉関。止因吐魯番犯順。爾等自來忠順。不在所絕。今後宜依期入貢。□常貢一子 聖主義在柔遠。不貴異物。毋得常格外別貢珍玩以邀厚賞。又聞諸夷入関。各官頗有求索。沿途又多稽難。宴犒之類。亦甚菲惡宜通行戒諭。毋致生怨起釁。至于哈密一事。固未敢遽議興復。以勞人費財。亦未可輕議棄置。以辜?沙諸夷仰望之心。姑羈縻之而已。其吐魯番國勢、昔有人自其國逃來、言彼國都東西可二三百里。南北七八十三。人以種植田獵為業。帳族散處。每帳能載者。三分之一。通國一起可五六千人。必數月而後合。命則其主延首領及散卒素有謀者。竝入一密室謀之室中上鋪紅毯。其主南向而坐。東西相向。各鋪白氊首領以下。依次就坐。主乃策其下曰。用兵如此所以小而能強我等出兵。若中國布如此陳何以破之。用如此器。何以禦之。首領以次各陳其見。擇一善者。乃殺牛設誓。期以必死。故每戰雖敗不退。最能支久。自彼國至哈密六百餘里。經黑風川三百餘里無水草。瓦剌多于此邀而覆之。自哈密至嘉峆関。一千二百里。亦有無水草去處成化時劉寧出軍四十八日而後到。路雖近而行難故也。三子速檀滿速兒有同母弟曰巴巴乂、最強、素欺其兄、異日必奪其國、異母弟二人曰、真帖木、忍帖木、僅能自存、彼將入寇。必驅?沙、諸夷以為前驅、又約瓦剌以助其聲勢。使我鎮巡有謀。宜結瓦剌以伐其交厚?沙諸夷以為間諜俟其兵至肅州。我但堅守不出。小堡難守者悉併入大堡而堅守之。數日之後。彼之銳氣無他。自然挫矣。我乃出兵二三千。立牢固營盤而守之。每
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