方。盖亦跨陜西數郡二千餘里之地後皆革去。止存長樂靈武二監。又革去弼隆慶陽安邊三苑。今見存牧地。在開城通渭二縣地方者。不過環數百里。又有衛所屯田。及王府功臣草塲。參雜其間。况原設牧軍數少。臣故謂事勢不同者此也。量力處置故事不迂濶成效可期然不以供京師。以供陜西各邊戰士之用。宜無不足。惟監牧非人。牧養無法。坐是頹廢。上廑宵旰之憂。臣竊謂西安鳳翔諸內郡。編戶日繁。版籍已定。固難別議。臨鞏二府。土曠人稀。原設監苑處所。必有空閒不畊之地。宜修復者、謹當深察利害、徐議可否、及馬政一切事宜、應施行者、徑自施行、應具奏者具奏定奪外、今將切要二事、先行條具上請、乞勑兵部覆奏行之、臣不勝幸甚、
計開
一增種馬以廣孳息、查得永樂四年、開設監苑衙門兵部節奉欽依事例、上苑牧馬一萬匹。中苑七千匹。下苑四千匹。當時種馬及後來孳生數目。雖不可考。而原擬養馬定規。卻是如此。臣今遍歷兩監六苑、酌量草塲廣狹、軍額多寡、戶口盈縮、事勢難易、議處得開城苑原額恩隊軍人四百四名、安定苑原額恩隊軍人二百六十五名、俱草塲寬濶、水泉便利、地宜畜牧、堪為上苑、使官得其人政令修舉、各牧養萬馬、誠不為難、廣寧苑原額恩隊軍人二百一十八名、後因添設固原州衛草塲地方、各占修城郭、及撥為屯地萬安苑原額恩隊軍人、雖止九十四名、草塲亦頗寬濶、俱堪為中苑、黑水苑係甘肅苑馬寺遷撥恩軍一百六名、草塲逼窄、清平苑原額恩隊軍人一百三十三名、地狹土瘠、人無生業、俱止可為下苑、前項苑分、恐不能遽如原定養馬之數、大要開城安定二苑、俱可牧馬一萬匹、萬安苑可牧馬五千匹、廣寧苑可牧馬四千匹、清平苑可牧馬二千匹、黑水苑止可牧馬一千五百匹、通計六苑、除每歲給軍騎操外、可常牧馬三萬二千五百匹、足勾陜西三邊之用、國初之盛、諒無以逾此、然欲廣孳息。必先多畜種馬種馬既少。則孳生遽難收効。查得各苑見在馬二千二百八十匹、堪作種者止有一千三百餘匹、臣今將倒失虧折馬匹、隨宜追補、及弘治十六年分茶易種馬、通止可勾三千匹、必須增置七千匹。共種馬萬匹。以兩年一駒計之。五年之內。可勾前數。將來孳息。牝復生牝。駒復生駒。源源不絕。數十萬匹之數。可計歲而得矣。及看得西寧洮河等衛茶易番馬。以之給軍騎操。固濟邊用。以之作種。則風土異宜。孳牧多損。養馬軍人。甚以為累。必須收買內地馬匹。易於牧養。成効可圖。且西人以畜牧為生。要在不虧其直。自然樂售。考之周官馬質。掌質馬量三物。葢三代盛時民有餘畜者官以價直易之養之閑廄之中。以備不時之用。意正如此。臣欽奉勑旨、雖許其設法增添、但陜西地方軍民、邇年以來、困於虜變、困於歲飢、困於轉輸、困於修築、公私匱竭、帑藏空虛、別難措置、查得弘治二年為因種馬數少、兵部奏准、將太僕寺收貯馬價銀一萬二千兩、送發陜西、收買種馬二千匹、發寺牧養、合無比照前例、支取太僕寺馬價銀四萬二千兩、差官於平慶臨鞏等府衛地方官員軍民之家、收買堪以作種好馬七千匹、派發各苑孳牧、如有倒失虧欠、隨即追補、前項太僕寺儲蓄銀兩、本為濟邊之用、且如各邊奏討銀四萬兩。不過收買戰馬四千匹。較之孳牧之利。何如暫費而大蠲。惟 陛下裁之、
一增牧軍以便畜養、切照陜西苑馬寺兩監六苑、原額養馬恩隊軍人、軍養十馬則兩監原額止應養一萬二千餘馬矣共一千二百二十名、見在七百四十五名、在逃事故等項四百七十五名、縱使勾補完足、數亦不多。若不增置牧軍。則畜養乏人。難收蕃息之効。查得養馬恩軍、係先年將各處有罪人犯發充隊軍例於各衛丁多有力軍人內選撥、緣陜西各該衛所行伍空虛、征操備禦、尚且缺人、似難額外增補况各苑天氣高寒。地土磽燥。生理素少。又鮮有居室。多在崖窯堡洞住坐。腹裏軍人解補者。隨到隨逃。不安其業。馬政廢弛。亦多由此。訪得各府衛州縣百姓軍餘。多有逃來各苑地方潛住。年久不當差役。又無官司管束查考。往往別生事端。及至被人告發、卻行調躲、因無戶籍、無憑挨捉、歲復一歲、為數漸繁、夫物聚則必爭。爭則易於生亂。今不為之所。將來恐貽他患。此等流民、論法俱該問罪發遣、回還原籍當差、但念其故鄉生計巳失。無可復之業。而此地依棲既久有可戀之資。必盡法處之。非死則散而為盜耳。若編為養馬軍人。給撥草塲地土。使之住牧。則官有畜養之役。民無驅逐之苦。且其耐貧寒習畜牧比與新撥隊軍萬萬不同公法私情。似為兩便欲通行查拘編發、誠恐愚民無知、畏懼罪責、驚擾藏匿、急難濟事、臣已經遵奉勑諭便宜處置事理、出給告示曉諭、但有逃來潛住人民。許其赴官投首。與免治罪。量其人丁多寡給與草塲地土。領養官馬。依例科駒。就近編入該苑籍冊內帶管。及行守備固原都指揮僉事苗英固原州知州岳思忠、查訪招諭去後、續據逃民赴臣投首、情願養馬者、巳及百名之上、俱暫收發各苑、聽候給地領馬外、近訪得前項逃民、節年多有投在平凉各郡王將軍中尉等府、及儀賓之家、跟隨使用、娶妻生子、出入府第、生事害人、官司莫能禁治、有告發者、各府輒稱先年收買家人、不肯歸斷、緣王府招集外人。明有禁例。乞敕該部查議宗室收買家人、有無事例、果於禮法有礙、通查平凉各郡王將軍中尉等府、及儀賓之家、并楚肅二府馬營草塲莊所家人、除例應得者不動外、但有收集各處逃來軍民、投托作為家人者、俱照例問發邊衛充軍、如此、既以增公家畜牧之人。又以杜私門招集之釁。仍乞查照永樂年間發充恩軍事例、今後北直隸山東河南山西陜西法司問擬人犯、有例該邊衛永遠充軍者俱發各苑永遠牧馬、連原額及新收發軍人、共及三千名之數具奏停止、以三千之軍人。牧三萬之種馬。孳息既廣。戶丁亦增。不出十年。數十萬匹之盛。不難致矣。
○一為遵成命重卿寺官員以修馬政事
竊惟修政於廢墜之餘者、當求變通之術、救弊于積習之久者、必有作新之機、故曰琴瑟不調、甚者必解而更張之、乃可鼓也、若徒安于故常則未免因陋就簡。其何以成天下之大務哉、陜西馬政、其弊極矣、大抵人存而後政舉、任法不若任人、此古聖哲之明言、而歷千萬世莫之能違也、照得各處行大僕寺苑馬寺卿少卿等官、比與兩京大僕寺事體相同、在 祖宗朝、其選至重、故官得其人、馬政修舉、數十年來。士大夫重內輕外。又見兩寺衙門無權。多不樂為。用人者因而俯就之。凡遇缺員。苟取充數。積習既久遂為遷人謫宦之地人人得而輕之、成化年間、又令廵撫提督、巡撫不得親理其事徒委之布按二司巡守兵備官員、文移所及、每以督同該寺為詞、遂使卿寺之官。若為二司統属。纔得與府衛為偶。勢分既輕。職任愈廢。雖有才能。一就是職。終身不展。垂首齎志。坐待罷黜。夫事勢至此。中人之性。欲其奮發有為。斯亦難矣。邇者 皇上重念邊方多事、用馬為急、采納該部建議、講求孳牧事宜、以陜西苑馬之利獨優、簡命愚臣。前來督理、肅清弊政、布置成規、愚臣事也、顧法立非難、行之為難。今天下良法美意。動為有司所遏。令出於上。而隳于下者。以為恒患。使卿寺任非其人。臣雖罄竭駑鈍。一法立。一弊生事事而求之。時時而騐之。亦不勝其繁瑣苛察之病矣。為今之計。慎擇卿寺官員最為急務。該本部題稱今後凡遇各行太僕寺苑馬寺缺少卿、於各省參議僉事內、缺卿於各省參政副使及本寺少卿內、各推舉有才力者陞任、如果牧養有方、馬政興舉、照依太僕寺卿并少卿事例、推舉在京相應堂上官、或巡撫都御史其餘各該監苑亦要於北方少壯。素知養馬者選任。臣到陜以來、聞二司之於兩寺、輕忽如故臣嘗行委二司官、會同行太僕寺少卿李宗商、查處官軍騎操馬匹事務、其二司恥與之同事、不容並列。習俗之弊、至于如此、彼見先年亦嘗奉有成命。而卿寺之選格不加嚴體勢不加重耳目相襲以為宜然。未能遽革。今前項卿少卿員缺若不遵奉明旨、塩政馬政皆以闒冗左官任之故二事日至廢弛文襄此疏最得起弊要策照在京太僕寺官例推用、及照依兵部題奉欽依、於二司參政副使參議僉事內推選陞任、則無以轉移人心、將來馬政、難望修舉、及照兩京太僕寺卿員缺、多於在外按察使內推補、然則行太僕寺苑馬寺官、於參政副使等官內推任、亦正相應、且使二司之於兩寺。視如一體。不至輕侮沮撓。則府衛以下。官僚素所服属于二司者。自然嚴憚奉行之不暇矣。論者或以為今之行太僕寺苑馬寺卿求為參政而不可得、若將參政等官推任、恐於人情不堪、殊不知低昂輕重之機。正在用之何如耳。昔以遷謫視之則其勢自輕今以推擢視之則其勢自重正名分以作其氣懸祿秩以待其成。人臣之分。隨所位任。豈敢有所擇。亦豈可狥人之情而聽其擇哉。伏乞敕吏部將陜西苑馬寺卿員缺於陜西及山西河南附近布按二司年淺素有才望參政副使或年深曾經旌異參議僉事內推陞、其兩寺少卿員缺亦于前布按二司年淺素有才望參議僉事內推陞、令其到任管事、待有成効、聽臣奏保旌異、吏部查照在京太僕寺官事例、不次擢用、如此則耳目一新士氣自倍、勢分繇此而尊職任繇此而重使人人得自展布馬政不日可復國初之盛矣、
○為處置馬營城堡事
看得陜西苑馬寺各苑、多不曾修建衙門城堡、及雖有城堡、年久土?册塌、又皆無營房馬廄。苑官多僦屋而居、或宿窯洞、所養官馬。晝夜在野。且春夏之時。趁水草牧放。固可適其騰游之性。至于冬寒時月。若不蓄積草莝。攢槽餧養。山野之中。草枯水凍。加以風雪侵凌。凍餓損傷。寧不致死。臣謹按周官圉師掌教圉人養馬。必順四時。冬則燠之以廄夏則凉之以庌。藉蓐以禦其寒。塗釁以除其穢、先王畜牧之善如此。查得永樂四年、兵部為開設衙門事、行工部轉行陜西都行二司、并布政司、令軍衛有司、差撥軍夫於附近各苑去處量其馬數、起盖馬廄以備冬月牧養題奉欽依通行外、此係國初牧馬成法、年久廢弛、一向不曾申明舉行、及照弘治十四年間、達賊大舉、侵犯官馬、因無處收避。被搶去三千九百餘匹。况各苑地方。木植艱得。土人以窯洞為家。乃其素習。各該衛所解來隊軍。因無棲止。隨到隨逃。廢弛之故亦多由此今朝廷大修馬政、所宜深慮卻顧、用圖久遠、又恐數年之後、我馬蕃息、為虜人所窺、或貽前年之禍處置馬營城堡、誠為急務、臣已委布按二司等官、勘得長樂監廣寧開城黑水三苑、俱在平凉府固原州地方、廣寧苑、原設鞏昌臨洮青州平凉四營、鞏昌臨洮青州三營、安定苑、坐落鞏昌府通渭縣地方、原設中營原川稠泥河衙門石硤口雙井共六營、靈武監清平苑、坐落平凉府固原州地方、萬安苑、坐落固原州、及慶陽府環縣地方、前項城堡。量其大小。各修城門一二座城上修垛墻更舖。以備瞭望。四圍各濬城壕。於內隨其地勢廣狹。既立城堡又建馬房苑牧之制于是略備矣各修營房馬廄。多者數百間。少者百十餘間。開立街市。以通貿易。種植樹株。以供蔭息。各存留隙地堆積草束。以備支用。春夏時月。如無聲息。官馬聽其在野牧放。一有烽火傳報。即便收掣回營。及冬春寒凍時月。俱收入城堡餧養。黑水安定清平萬安四苑。相離本寺地遠。仍各建立官廳一所。每年輪令少卿寺丞一員分管。不時下營點閘。在此居住。夫築城堡則人馬有所保障置馬廄則馬匹不至橫傷修營房則貧軍有所依棲建公衙則牧官可修職業揆之事理。皆所宜為。誠非浪說。且清平萬安二苑地方。與各該軍衛有司軍民雜處。相離邊堡窵遠。前年達賊四散抄掠。如入無人之境。殺戮人民。如殺狐兔。驅逐丁口。如驅犬羊。臣巡視所過。血痕漬地。凋落之伏難以模寫。呻吟之聲。所不忍聞。前項彭陽板井川諸城堡既立。非惟監苑人馬可保或遇虜患附近軍民丁口頭畜亦可收避况西人素勇敢善鬬待馬政就緒。將各苑軍餘挑選壯丁。設為操夫。各一二百名。給與盔甲。授之弓矢。令其不妨牧馬。遇閑暇之時。操習武藝。就令寺監官員督視比較。不許調遣。專一防守本營城堡。是雖為牧馬而設亦可壯邊域之聲勢資緊急之應援古者寓兵於農。今藏兵于馬。無不可者。彼虜覘知我保障有地。防守有人。縱然馬匹蕃盛。不敢生垂涎之意矣。但經營造作、所費不貲、合用工力、必湏計處、除因舊展拓、修理用工不多者、就令本營正軍餘丁、自行修築外、其創置城堡、工程浩大、必須量
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