量起附近軍衛有司軍民人夫、與本營軍夫相兼修理、至于建立城門衙門、起盖營房馬廄、合用工料等價數多、其木植俱于平凉府華亭縣及鞏昌府漳縣採打。緣各處人民節年因穵運修邊等項。負累貧困臣實不忍重勞。必得官錢雇人採打輸運。則公私兩便。况今歲地方薄收。來年人民。必然缺食。若有官錢雇募趨者自倍官事易集昔人有以凶年興大役成大功者。意正如此。查得陜西在官庫藏。別無蓄積。官錢。堪以動支。合無通行陜西司府衛州、縣、大小問刑衙門、將弘治十七年正月起、至本年十二月終止、一應經問囚犯、該納贖罪折收銀錢者、連贓罰銀物、各衙門追完、俱發各府貯庫、按季類送平凉府收貯、聽臣督委布按二司官、陸續查取、雇人採打木植、燒造甎瓦、及輸運等項支用、但所問囚犯有力者少、以一省一年計之、數亦不多、惟復再將太僕寺收貯馬價銀、多支一二萬兩、通前買種馬之數、共送發銀六萬兩、則事事可辦、成功不難、臣又竊見世之好議論者。見人有所舉動。輒以勞民費財為辭。殊不知不一勞者不永佚。不暫費者不大蠲要在擇可勞者而勞之。不為無益之費而巳。所需數僅六萬兩又借支賍罰銀所請馬價甚少而為此言可見識大体計經常者少恒以惜費而墮事也古者問國君之富。數馬以對。矧今堂堂天朝。據全陜畜牧之地。而馬政廢弛至此各邊缺馬。動輒來京奏討。十數年間。送發馬價銀多至數十萬兩。是皆百姓膏血之餘。率是以往。何有紀極。夫七年之病。三年之艾。苟為不畜。終身不得。及今圖之。五年之後。可以給陜西三邊之用。十年之後。可以備京師不時之需。將來所省不知幾何且以壯中國富彊之勢。而潛消外夷輕侮窺伺之心。其所關係良非小補。若憚勞惜費。狥流俗之浮言。襲目前之故跡。則是為一身之謀。而非所以為國家深長久大之圖者也。
○為稽考官軍騎操馬匹事
臣經過各衛所地方、看得各處官軍騎操馬匹臕壯者十無二三、瘦損者恒居其半、或皮破脊穿、或骨高毛脫、或瘡瘸可驗、而捏故遮瞞或行動欲仆、而借人扶策、平居騎坐。且或不堪。况望其追風逐電、于沙漠之區。陷陣摧堅於矢石之下哉。前年醜虜深入搶掠我軍退縮。不聞截殺之功。大率由此。至于倒死拐欠之數。月積歲增。行伍之間。殆無完隊。詢其所以。多因管軍官員。不能嚴督軍人。用心餧養所致。又有一等無知官員。將各軍應給草料剋減或扣除在官。而應答上司。或指稱公用。而私賣覓利。訪得各邊營堡。其弊尤甚。其鎮守分守副參遊擊把總等官、奉公守法者固有。假公營私者實多。非因公務、輒差旗牌官舍人等、及容令弟侄子男買賣營運、濫給官馬應付、多者二三十匹、少者五七匹、馱載私物、重至百十餘斤、程送前途、遠至七八十里、往來相繼。馳驟無休。馬匹因而損傷。軍士莫敢聲說。及至追補之際。又被官豪勢要之人。將矮小瘦損不堪馬匹威壓勢逼。高價領買。有交手未幾。而旋即倒死者。臣為提學之時、盖巳熟知其弊、乃今聞之道路此風猶不能無、近年朝廷軫念邊方多事、或發太僕寺馬價或支陜西布政司官庫銀兩、收買戰馬、給與出境、追賊截殺燒荒等項官軍亦或見侵于狐鼠漁獵之徒不得實用。眾口嗷嗷。可為切齒。查得洪武三十年右軍都督府官、早于奉天門欽奉聖旨、如今陜西等都司、開設行太僕寺、職專提調馬匹、比較孳生、但有作弊虧欠馬匹、許令本寺舉問、品職雖小所掌事重、如同御史出巡按治、該管指揮千百戶衛所鎮撫首領官吏、務要將所養一應馬驘、盡數開報、聽從點視提督、敢有非理抗拒、許本寺官奏聞拏問、臣仰惟我 太祖高皇帝、創制設官、體統甚嚴、防範甚密、又有節年題准通行事例、陜西都司衛所、及延綏寧夏各邊營堡官軍騎操馬匹。比較瘦損倒失。訪察奸弊。皆行太僕寺官職業。今馬政廢弛。乃至此極。該寺明知前弊。不能舉正。緣各該把總領班管隊等官、俱係軍職、又有鎮巡分守、協守遊擊、兵備守備、為之統領、以此見行□二寺官宜高選其人不但孳牧有成兼可點視軍□騎操之弊各官憑藉威寵。倚仗聲勢因見行太僕寺。職冷權輕。往往抗違不服。柔者猶相沮撓。剛者動生欺侮。該寺官員。進不得展。退無所訴。輒隳其志。徒有比較之名全無比較之實甚至歲報馬數。亦多不行造冊。雖嘗參奏。玩慢如故。該寺畏懼違例被參。只得止憑先年舊冊填寫。上下因循。應行故事。其所由來。巳非一歲之積矣。夫銀買茶易。浪費公家之財物。朋合地畝。重剝軍人之脂膏。而其弊至此。及今不為之處。將來為弊益甚。軍國大計為之奈何。查得在京各營坐營。多係公侯伯都督。掌號頭把總多係都指揮等官。又有內外重臣提督。尚有太僕寺官一員每年奉敕。不時親詣各營。及牧馬草塲點閘比較。其馬匹瘦損倒失。各有定擬住俸逓加則例。况外省衛所各邊營堡。去京師數千里。日月之明。或有遺照。若非仰遵 祖宗之舊典。崇重卿寺之事權雖使孳牧政舉。給領歲加。彼失養之禁令如常私乘之故轍不改所得不能償其所亡所利不能藥其所傷徒殫公私之力。何補邊疆之事。臣以職業、不得不言、乞敕兵部議擬上請、合無行令堂上官二次分投前去、該管衛所營堡將官軍騎操馬匹、點閘比較亦照京營、定與則例、參罰施行、
○為防禦虜寇保障官馬事
得陜西監苑之設。相離邊境不遠。常年以虜寇為憂。虜人所利者馬。馬之群聚益蕃則虜之窺伺益急縱有城堡。若無軍兵。安能捍禦。臣於舉事之初。固慮及此。近自去年十一月以來、傳報聲息、無日無之、馬匹拘收日久、各營星散、遠近不一、固原等衛、備冬官軍、其數不多不能分布防禦、如萬安一苑、尤為孤懸虜賊在螺山駐劄一晝夜可到。節被搶殺。並無一軍一馬前來策應。况各營堡。俱憑高據險。不堪鑿井。馬匹未免下飲溪河彼賊暗伏草莽。窺瞰侵掠。勢難周防。查得先年、亦曾設有操夫、正為防護官馬、但數少不敷、近年止是黑水苑遇冬操備、其餘苑分俱各廢而不講、今據副使王寅、會同該寺分管官、查驗揀選、新舊相兼、廣寧安定二苑、各一百名、開城黑水清平萬安四苑、各二百名、六苑共操丁一千名、平時不妨牧馬。遇警足資保障。各軍委皆生長邊方。耳目所習聞虜不懼然湏有盔甲軍器披執。庶幾緩急可倚。及照監苑文官、不諳軍務、須委能幹知兵武臣一員、遇冬提督操練、及又查得各處招募民壯義勇舍餘。備冬之時。俱有行粮。前選操丁。既繫身於官。不得營辦衣食。亦合比例給與行粮。養其鋒銳。乞敕該部計議合無將各苑操丁一千名除舊領有盔甲軍器外、今次增選者、俱照數給與、每名盔甲弓箭腰刀各一副每營堡仍各量給與火車銃砲圓牌旗幟等項、以壯聲勢、俱行令陜西所属各衛所查取給發、聽臣選委平凉固原等衛、諳曉操練指揮一員、往來各苑、會同該監苑官提督操練、務令武藝精熟、不許虛應故事、每年二月至九月疏放、照舊牧馬、自十月初一日為始收操、照例給與行糧、于附近州縣關支、若大虜在套、雖夏秋時月。一體收操支糧。有警則與槩營軍人協力捍禦。賊必不敢逼城堡而攻。文襄善能用兵即此数言可見前項操丁雖為守護官馬而設練之既久未必不為克敵之兵是于牧馬之中而得千軍之用有備如此。非惟官馬有所保障。彼見我城堡碁布。旗幟羅列。軍器鋒利。或少弭其邪心。區區小虜。不敢窺伺深入。其于平凉鎮原一帶地方軍民。不為無補至於大虜侵犯。勢須動調官軍截殺。此守臣之事。非臣所敢與聞。緣係防禦虜寇、保障官馬事理、謹題請旨、
○為議增塩池中馬則例疏
查得先該總制尚書秦紘、奏准弘治十九年以後、陜西布政司、印刷十餘萬引、送發監理通判處開放、每引收銀四錢五分、准令裝鹽五石或六石、今陜西苑馬寺卿車霆奏稱、自弘治十八年為始、量為增添五六萬引、不必招商、聽令臨邊腹裡、有牛車軍民人等、以近就便、于固慶兵備官處、每引并臥引錢、共納銀六錢、止許中軍下池裝載、鹽一十五石為則、舊例此鹽止通平慶二府。今邊馬急缺。欲暫通漢鳳等府地方發賣。待至各邊馬不告乏庫有餘貲之日、照舊施行、查得靈州鹽課司大小二鹽池、大池原額鹽課一萬一千二百三十二引、小池三千一百四引有零、共該額課一萬四千三百三十七引、計今二池所產鹽斤。委有餘饒。常課之外。雖增十倍。似亦可辦。而原額止于如此。盖因行塩之地。止是平凉慶陽二府。及寧夏等衛。榆林寧塞營迤西城堡。額□□贏餘以待軍興不時□中也又地臨邊境事變難測立法之初良有深意近年總制尚書秦紘。要增鹽利。及以便益處置出給小票。許令前往西鳳延安漢中等府發賣。故鹽商雲滃鹽廠山積。固原荒凉之地變為繁華。議者徒見其然。遂謂二池鹽課。可增十萬至二十萬。然河東鹽法。未免被其阻壞。所司巳經奏行禁止。若遵照舊例。拘定前項地方。則鹽生者多。民食者少。鹽商何從售賣。原額一萬四千餘引之課。尚恐不敷辦給。安能復增五六萬至十萬引課額。且陜西各府之人。利於靈州食鹽。先年課額雖未嘗增。而私鹽實不能禁。利之所在。人必趨之、又商民兩便。雖日加刑戮。末如之何。此盖派行地方一時所定以後変通自當論其便利夫以鹽池所產本有此數卻為地方所拘自棄其利以為姦人私販之地深為可惜欲增鹽引。而不稍廣行鹽之路。徒生厲階。以貽後議。非計之得也。該納引錢、舊例每引、止是銀一錢五分、今欲增至銀五六錢、訪得商人賣與腳戶、所得不過銀四錢有餘、彼無利息、安肯中納、若盡如車霆所奏、不必招商、就池賣與附近有牛車軍民、此如□人廢榷茶之法而官自賣之後竟無利臣謂榷鹽招商。自是正理。專使公家紛紛與細人貿易。非為政之體。將來恐滋別弊。至于所載鹽斤、例該每引二百斤、帶耗五斤、今若許載至一十五石、不無太濫、但二池邊遠險阻。腳價艱苦。比之淮浙河東。事體不同。秦紘所擬、似為得中、及照大池原額課多。然坐臨極邊而行鹽之途艱小池原額課少。然地近腹裏而食鹽之人廣近年小池每季放支鹽斤。反多大池數倍。合無大池增鹽一萬五千引、并舊課共二萬六千二百三十二引、小池增鹽三萬引、并舊課共三萬三千一百零五引、通共二池新舊課鹽、并五萬九千三百三十七引、照例招商、每引止可納銀二錢五分、照塩一車、以六石為則、外有多餘、依律掣墊追問、運至固原慶陽二鹽廠卸所、每引仍照舊收臥引銀一錢、通共每引該得銀三錢五分、每年得銀二萬七百六十餘兩、此外若有餘鹽。卻依車霆所奏。就池招人納銀。給與引目。聽其發賣。倘遇旱澇。鹽生不及。或邊報緊急。鹽路不通除舊額鹽課外。新增鹽課。明白除豁。不可膠於一定歲歲取盈行鹽地方、西安延慶二府。密邇河東。地廣人稠。照例嚴加禁約不許靈州鹽斤私通販賣。阻壞彼處鹽法。止許於鳳翔漢中二府通行。與河東之鹽相兼發賣。兩不礙阻。其弘治八九年以前中馬鹽引。年久弊多。莫可查考。所宜一切革罷。弘治十三年以前陜西布政司招中商人彼皆奉例納銀輸官。後因寧夏借課躭遲數年。虧折資本。怨聲載道。合准相兼放支。新引七分。舊引三分。弘治十四年以後。寧夏所借。若有未支未中之數。年分已滿。中間勢豪姦頑之人。展轉影射。冐支盜賣等弊。不可枚舉。難再復支。未中引目。陜西截取開中。庶幾物論稱平。所收鹽引銀兩、俱送慶陽固原各官庫寄放、聽慶陽兵備兼理鹽法副使及固原兵備副使提督稽察姦弊、每季監理通判、督同鹽課司將給過引目放過鹽數造冊開報臣、并布政司查考、如遇各邊缺馬、各該巡撫移文前來、聽臣斟酌通融給發、買馬支用、不必拘定間年之例、如此所處、似為停當、而於馬政、大有裨益矣、
皇明經世文編卷之一百十四終
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