作亂、殺害撫臣、數年以來、太事姑息。怯懦者多。戰鬪者少。我兵強弱虗實彼中知之熟矣。遂使我翻為彼籠絡。日久濳勾竊引。利於奪獲。一遇抄掠。輒為鄉導。非惟不攻。而反為之用、是則養亂之階。豈獨今日為然哉愚□之孫子有曰、不知山林險阻沮澤之形、不能行軍、不用鄉導者、不能得地利、又曰、知彼知己、百戰百勝、是故兵法有選能為巧詞善說能移人意者。使遊說、得敵人門廬請謁之情者。使為間。知山川形勢井泉芻牧道塗迂直者、使導軍。材力蹻徤能猿勝鶻擊越壘踰溝來往無跡者。使密覘。宜於卒伍之間。選是人焉使之濳入番寨。竪立降旗。探其虗實。得其情狀。於是佚則勞之、飽則飢之。攻其不備。擊其必救。務俾賊之勢常分而不得專。賊之力常勞而不得息。厚利而誘之使來。固壘而挑之使備。趙營平之治羌亦如此今日誅數人、明日降數人。即從違順逆之間。有禍福生死之道。久則番寨自定、彼勢自孤、道路開通我兵自振如果大勢西奔。事機可為、專差戶部侍郎隨帶能幹屬官、督理糧餉、隨軍向往。遴選廉而有才大臣、就令兼理河西屯田、提兵會勦、或自莊凉以攻於左。左不攻於左。則顯戮之。或自甘泉以攻於右。右不攻於右。則顯戮之。且麓川之役、不下西海、往年兵部尚書王驥出師統眾、軍中陞賞、竟以功成、靖遠封伯、即今之勢、夫惟匪其人焉而巳、得其人焉、則事求可、功求成、謂非有鼓舞之機、招扌?來之道、斷乎其不可也、臣以為權有專制。不得阻撓。事有條格。不得紊亂。毋指小疵。毋期速成。地方底寧。勳勞茂著。雖如靖遠之議亦可也。夫文武大臣厚享祿位、必能以身殉事、無慮及此、然官以命德、賞以酬勞、質之事體、固自如是、臣又聞之、莊浪魯氏。威望大振。土人素服。黃河迤西。勢成犄角。必欲借其家丁。成其羽翼。俾其殫厥心力。平定一方。重爵厚賞。雖如黔國之議亦可也。或曰總制之設、既專套虜、甘州守臣、又非兼為、分將設官、不免有十羊九牧之誚、備多兵寡、不免有一勝百敗之危、嗚呼、紙上栽桑、道傍作舍、議論紛紜誰其責成、又有曰疾、成膏肓、巳難救藥、日月侵尋、能幾何哉、不如厚賂虜眾以夷攻夷、則事濟矣、此固別種道理、非末學愚臣所與為也、
三曰申嚴守瞭、固原地方。廣衍平漫。四通八達。乃其總會。如分嶺墩以至城兒山墩。共一十三座。直與環縣城相接。自下馬房響石溝墩二十四座。直與韋州相接。自海剌都地方青峯臺墩。以至尖山墩。共墩一十五座。則又界乎鎮戎西安二路城堡要害之中。自西安州山神水墩以至城邊等墩。共墩九座。直與靖虜衛乾塩池相接。先年火砲分明。緩急有備。數十年來。大虜往套。動以萬計。大舉入寇。動經千里。固靖一帶。彌滿山谷。處處通賊。各路砲火。處處舉放。安會靜隆。雖得小寧。而固原鎮戎。先以動搖。石塩韋萌。雖云有備。而定邊興武一帶。先巳殘破。宜令延寧鎮廵。各將接連固靖一帶墩臺。如或瞭望有警。舉放火砲。晝夜遠近之間。務須絡繹傳報。時無停刻。復令固原左右見設守備領軍備禦操守等官。各照所管城堡。備將墩臺。與每墩應用旗杆鎗砲盔甲弓箭烟筒火把等件。與原選守墩墩軍?探夜不收與廵墩識字官旗人員。的數造冊。選理完備。或分各路。或止照舊。各選指揮一員。量帶官軍。往來提點。急切事宜。從宜查處。如守墩原係軍人五名。今合擬增十名。原係一班。今合擬增兩班。務使此去彼來。均勻勞逸。所謂?空夜不收草行露宿。日夜哨探。事出不虞。死於非命。除本等賞賜。應合照例。官給銀兩。優恤其家。如瞭望不真。以多為寡。虗張聲勢。以寡為多。耽誤事機。除本等罪名。應作何處。以警其餘。太?各路火號。會止固原。警急相通。忽如風雨。若使焚柴舉火。多寡錯雜。利害相關。誤事多矣。宜令兵備副使訪采眾議、如賊人來自各邊折墻入境、或三五人、至三十五十人、日則天齊舉烟、夜則一齊舉火、各一把、隨即放砲一個、燒柴堆一座、或六七十人、至百餘人、日則一齊舉烟、夜則一齊舉火、各二把、各隨即放砲二個、燒柴堆二座、或二三百人、至千餘人、日則一齊舉烟、夜則一齊舉火、各三把、隨即放砲三個、燒柴堆三座、其或虜眾侵犯、經時不退、幾日不歸、每日每時、每夜每更、悉照原擬、各要舉放一次直待出境乃止仍督調晝夜、時常瞭望、用心傳報、然後腹裏城堡、人馬操縱、便為進止、收歛人畜、預得隄備、復將環蘭左右崖窰洞堡附近阨塞飲馬水頭、所就令原住官今土達土人各顧利害、但有弓矢軍器、置辦不備、奏討太僕寺馬價銀。願領馬者、給與五兩、不願者三兩、聽完備戎器、從征編伍、戰守有績。並擬陞賞、昔人有言、東南文葩而氣緩、西北藝精而氣盈、環蘭近塞之地、固其所也、召募之法。宜即在此。而况天晴遠戍、狼火分明、將領轅門、軍威素著者乎、故曰忠者才之要、權者功之機、
四曰督理馬政、嗚呼陜西馬政、壞亂極矣、葢有茶馬。有塩馬。有牧馬。有太僕寺點馬。點馬寄之騎操。牧馬司之監苑。塩馬課之靈漳。茶馬易之番地。自金牌之制不行。而招易日廢。則茶馬去矣。將以何者而孳牧。自點視之法不嚴。而椿棚無考。則點馬廢矣。將以何者而騎征。草塲冊籍。散逸無存。豪強占賣。尋襲如舊則孳放無地。而牧軍因得以藉口。奏討紛紜召商收價。報中糧草。假以夤緣。則撈辦不時。而塩課于是乎大壞。是知牧馬在官而不在民。塩馬在商而不在官。茶馬在夷而不在中國。點馬在城堡衛所而不在監苑自夫北虜住套、勢當大舉、延寧固靖、內外搖動、甘肅迤西、回賊作亂、西海地方、番虜交馳、事情緊急、處處用馬、必欲旋買、原擬價值、多寡不齊、射利商人、高擡時估、欲增價則虧官、欲減價則馬小、嘗觀南北直隸山東河南、每年起俵備用馬匹、投部發寺、轉發順天等府寄養、本為京營官軍騎征、近年遼薊宣大延綏等邊急缺戰馬、亦嘗奏行該部、兌價領用、事雖不常、即其例也、舍西馬而請京馬恐非策也即今宜查各鎮要害城堡土漢官軍籍名手冊、多則一萬、少則五千、奏討兵部主事一員、居中監兌、各鎮官軍回營征調、如臨陣對敵。射傷倒死、不分久近、相剝明白、分別等第、追收椿銀、若是剋扣草料、槽下倒失、盜賣潤巳、查訪的實、不分久近、官降一級、軍杖一百、尤須追銀發寺貯庫、買馬支用、臣又聞之詩曰不愆不忘、率由舊章、書曰事不師古、匪說攸聞、謂法相因則事可成、遇紛更則日就廢、伊昔牧事有成、雲錦為羣、可以西障全陜、無慮數十萬之多何哉、古人領苑孳牧之功有以也、即令甘陜行寺苑監、廵茶御史照舊按理、復議奏廵撫陜西都御史本等責任之外。加以督理馬政之權、俾其上下綱維。容易稽考。如係塩馬上等者一匹塩一百引。中者一匹八十引。輪發三邊。給軍騎操。其各鎮奏討納價、補給祿糧修理衙門等項、一人一時之見、著為定令、並革不用、如係牧馬、倣照永樂年間、上苑一萬匹、中苑七千匹、下苑四千匹。各量減半、復令奏討太僕寺馬價十萬相兼、此間該寺收貯馬價、以次買發、搭配成羣、孳牧科駒、一併給發各邊官軍領用、其各苑牧軍各軍牧地、見今豪強侵占盜賣、務在丈勘明白、恢復故業、果如封界淪沒、事、幾難就、勿使附近百姓爭論、則即巳矣、葢寧失牧地之額。不敢失眾庶之心。西寧洮河三茶馬司。必須倣舊集市招番。以茶易馬。每馬一匹。或給百斤、寧遺厚利於番夷。無中遺奸於茶戶。彼以茶為命。我以茶為馬。一切私販通番之弊。嚴為禁之可也。固靖延寧衛所、原有地畝朋銀、備禦各路、原領操馬。除年遠勿論、自今明立簿籍、各記原額、俱自正德元年為始、查理除遇例蠲免、內有侵欠。除應得罪名、或議量減或議全免、庶無他變、若曰精於稽覈、輿情不堪、是則馬之為害也。豈理也哉、先年債帥剝削到骨、衣糧賞賚、毫髮未及、旒此追馬徵銀、譬之病人殘喘、命在旦夕、顧乃驅之荷戈負重、難免於仆且死矣、
五曰急濟邊儲、竊謂塩法之行、古昔飛輓、富國之術也、唐之劉晏、只用淮塩、遂濟國用、顧今事勢不同、舉措亦異、或漙也而不能公。或嚴也而不能密。價值屢增於塩引。頻年失信於商人。且淮塩之設。七分常股三分存積。夫曰常股。猶常行也。商人先納邊糧。乃給引目。守塲候支。常年塩也。曰存積者。積塩在場。遇邊糧急缺。乃倍價開中。越次放支之塩也。但永樂年間塩一引、納銀不過八分、粟米不及三斗、今每引納銀七錢五分矣、權豪賣窩、復取利銀二錢矣復以長蘆兩浙兼搭配支、商人一身三路支塩、勞費殆不貲矣總計淮塩一引。用銀二兩有奇。商人轉販。復以市利是故塩價湧貴。乃其所也。夫塩價湧貴。則私塩盛行私塩愈行。則正塩愈滯。顧欲仗商人樂於從事。千里飛芻。人情所在。豈假強為之哉。臣固知其必不從也夫四夷為患急於西北。塩利所在。兩淮為先。長蘆兩浙河東次之宜將淮塩六分三邊。五分宣大。長蘆兩浙河東之塩。六分宣大四分三邊鈔法已不可。如兩淮正塩七十五萬引。餘塩三百萬引。舉可招商開中。如永樂時例。一引輸邊粟二斗五升可也或如成化時例。一引折銀四錢亦可也。若塩課充足或如洪武時例。一引納銀八分。藏富于國尤可也其次須令商人中正額塩一百引。許帶中餘塩三百引。正塩納邊糧二斗五升。餘塩納糧二斗。正塩只二百五斤。餘塩亦二百五斤。革近年大包之弊。革近年勸借米麥之弊。革塩場積年轄害客商之弊。令三邊總制使遇塩商糧賤。定立斗頭貯納本色糧貴依估則納折色俾勿久淹。凡積年所以為商人害者。阻壞塩法者。務與革絕。漕運都御史兼理塩課。凡商人納完糧草。即與支塩。勿得久淹。凡積年為商人害者。阻壞塩法者。務與革絕。邊儲塩課。互相關通。盈縮交為接濟。利病均為欣戚。行之數年。即邊糧既足。乃以餘積召募游民。開墾邊地。勸課農畝。邊地愈闢。邊防愈固百年之利也。又其次或以三邊城堡倉場遠且要害者。搭配均勻。只令兩淮正塩者往中焉。其近且小者。以餘塩濟之。商人射利。急如星火。處之如此。必然感仰官府爭先不暇。邊儲有不濟乎。
六曰歸重事權、嘗聞先王之命將也、推轂而遣、分閫而寄、授斧金?戊而專制、故曰上不制於天、下不制於地、中不制於人、又曰將在軍君命有所不受、此其權至重矣、今之總督出將入相、文事武備、非其人與、是故任之專也、各鎮不得而抗也、位之隆也、各鎮不得而並也、且用兵之道、妙於變化、主於奇正、彼巳相取、遠近相生。善攻者敵不知其所守、善守者敵不知其所攻、其故何哉、亦惟選將練兵、出奇制變、聽自一人而巳。議者以為延寧門也。固靖堂也。延賊而入。守門者之罪也。不知門與堂奧。皆其主有。曾何綜理家事之異哉。此正今日偏重之論、循襲之說、局忌之行、掣肘之端、非總制之體之所有也。况掄選本于異材、調度出于儔伍、因勢而動、應機而施、決勝於未戰之先、常立于不敗之地、是故三邊要害、如在目前、百戰機宜、如存掌上、臣嘗考之、河套之勢。曲於彎弓、遠近不等。西有橫城堡。東有黃甫川。中間賊難衝突。有險不據者。寧塞營迤東是也。迤西安定諸營。溝墻平漫處處通賊。葢迎其鋒則彼眾我寡。譬之資寇兵而齎盜糧。入其巢則我勞彼逸。譬之陷虞羅而投鳥阱。是故擺邊末策也。揚兵常事也。賞厚非恩也。威重非令也。必在經之以五事、校之以七計為正。立之以神速、出之以妙算為奇、正以為本、奇以為用、處則合而為正、出則散而為奇、四面八隅、觸之皆動、前後左右、互相為首、能而示之不能、用而示之不用遠而示之近、近而示之遠、無以各鎮從違為喜怒。無以一人喜怒為異同。或以興武花馬定邊韋州一帶為一路。或以石溝塩池蒙城山城一帶為一路。或以黑水鎮戎西安海剌一帶為一路。或以安定會寧靜寧涇平一帶為一路。曰簡卒伍、曰繕甲兵、曰修城堡、曰科軍實、曰謹間諜、曰嚴斥堠、彼不我侵、則勿啟其釁以邀禍、如其擾我疆圉、則度其勢之虗實強弱、責令各路互相應援、互為主客、出兵迎擊之可也、伏兵邀擊之可也、合兵俠擊之可也、我孤則勿深入、彼窮則勿遠追、各鎮有同舟共濟之心、總制得居中調度之體、臣又謂河套逼臨延寧、山後則為宣大、零賊住套、每年有之、大勢出入、決不兩立、宜令延綏鎮廵依倣先年廵撫余都御史邊備榜文行之可也、如虜賊老營盤據山後、河套止是往來蹂踐、各鎮兵馬回營隄備、修飭內治、
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