或過懦。則功乏精明。氣勢也微。二者道相成而弊相悖。就弊言索尤甚漢宣帝宋神宗事可見也。何也。一張一弛。文武道也。勵精而張之過。不有從容和平以固結人心。此慮長遠後此稍易前轍而渾厚或過治體即怠弛而不振矣我 世宗肅皇帝本 聖神之德。飭法起治。隆功峻績。天下久受治安之賜。乃永其深仁。俾人心固結者。在 皇上成其美耳。今天下霑被政教。一年于茲。咸頌 皇上仁厚之德。性生于天。而又咸願 皇上剛勇之功。當勤于學。葢以君德主剛。今政未蒙親斷。似剛勇未足。而怠弛之弊。將漸而起。是以翕望 皇上。體乾剛。昭獨斷。凡事幾所在。眾言僉同。為機會不可失。左右不可謀。異說不可搖。流俗不可阻者。即持其志。奮其氣。邁往力行之。乃謂之大勇。其勇于施仁。能見大要非蠲切于曩日葢亦薦于當今則為親賢愛眾為柔遠寧邇。無煦煦于私恩一命一賞之頒乃謂之大仁勇于用智。則為貴德遠姦為明目達聰無察察于章疏一言一字之失乃謂之大智如是則剛明足以起懦。厥德允修。渾厚中有精明。治道自振。其于前業。可以相成。而免于衰微矣。 宗社無疆之庥。其在此舉也哉。二曰法令更易之甚。自古帝王初政。必有詔令。以一人心志耳目。其行也則必堅如金石。信如四時。而未敢有越踰違易者。近我 皇上登極一詔。搜煩剔弊。誠治世遠猷也。何一行即有更易。其他且不暇諭。即如內府各錢糧?疋之類一節。委科道查盤矣。科道言官。言如當理。雖乘輿改容。卿輔待罪。乃以侵欺冐破之罪劾一二內使。其言不行。又聽其先入之飾言。即免究治。且諭其自請免查之疏。自請免查法紀猶在恐積習相仍雖查覈僅于故事耳甚于初令相暌。亦非開言路而懲姦欺矣。顧往事難追此後果足稽而不侵欺乎。不需索乎。禁門內賄索公行無忌。法紀安在。是須嚴革此輩。處置尤為得宜不然留一二謹順者專管出入候 皇上不時取用即令供應不許推托延滯用過即登數籍時委科道稽查。如有侵冐。聽其便宜處分題請。若有缺少合用物件。照例行部查送。不得輒陳妄擾。庶其可免侵漁無窮之害乎。三曰賞罰冐濫之甚。治道之磨勵人心有賞罰。古者善不即賞揚之不巳。乃賞加。而不及于無功。惡不即罰。遏之不巳。乃罰加。而不赦夫有罪。今輦轂下民易犯法。最在勳戚勢要內習廝養之輩。始恃其憑藉。莫有發之。逮發之而鑽求挾持。法司不能竟訟。此固縱惡實亦長姦。盍令法司凡此輩有犯。即時招究。大者請詳。小者徑發。如阿縱故容。坐以賣法是罰一人而千萬人懼者此也。至賞尤不足勸。何者彤弓為貺。弊袴待功物雖至小將以君命得之者足榮也我 祖宗朝。節用慎賞。間有大賫。自數金至表裏一二止也。即今不時之賞。常格之頒。分外之求既廣。銀幣數多。內帑告竭。民供難繼。恭逄我 皇上天性仁儉。屢加節省。持盈易侈。永圖難懷。而諸臣者或仍無宋臣司馬光辭賞之見。王旦憂民之歎。謂之共德未也。此特銀帛耳。臣猶願留以待緩急之用。乃爵賞大器。尤不可褻前府中監役俱拜錦衣世封。當今銀幣之賞甚微而錦衣世襲者盖亦多有是為惜小而濫大也夫非軍功不襲昭然 祖訓今乃及于無功不知矢身宣力于社稷疆塲者何以待之此中外聞而甚惜者也。臣聞開國靖難有功封爵者。一有人言與過戾。即削去不議復。于開國大功宜寬于此輩冗恩宜嚴意固深矣。以是例處此也尤宜四曰官爵納鬻之甚。為官擇人。不私匪人。古道也。今不特不擇。且從多財帛者之自擇。穵選暨推廣事例是也。昔始議時。猶謂非經世遠猷。旋當報罷。行數年矣。需用非此不濟。上下恬習而安。而賄賂彰。風俗壞。皆所弗計。近來小官幕職無□人可任非必盡□此輩總之銓序無法各求售私耳或謂此小吏非正官。不親細事小吏最邇于民彼方傾資援納而來心切求償初費、錙銖誅求。明言公索。上官緣此。亦曲原貸。傳曰爭民施奪。皆此類也。識者尤謂子弟納官。富者因此而貧。亦或有之。臣謂直須早罷此例。永不許再開。倘經費不足。自古理財大道良法具在。未聞有假此而裕用者也。五曰府庫虛竭之甚夫虛竭者何繇而致。用度繁。歛數多也。臣舊聞戶部歲入。合民運鹽課贓罰等銀共二百六十餘萬兩。應發內府各邊官俸軍需三百七十餘萬兩。穆廟初巳不支如此古者量入為出。九年三年蓄積。今出倍于入一年。儘數不足支發。內民運尚有災傷蠲免者。往者工部所需。猶且取給于此。後因不敷。乃議加派四司料價五千餘兩。又加冊封冠頂銀六萬餘兩。夫取于民者有加。用于官者輒乏。力詘舉贏莫甚此時。以二部言。工猶易節。倘荷 皇上銳然罷興作。減織造。裁各監年例之支給。省內侍墳塋之敕治。猶頗可支。其在戶部。則有三難。一內出入無籍可稽。司國計者不一預聞。一太倉銀米多為權門月課。典倉塲者不能覈革。一各邊主客兵餉歲費日增。理疆塲者不能裁省。是曰用度繁也。將以為在民。臣觀民間既入糧稅矣。又雜泛差徭。既應里甲矣。又收解大戶。既充驛傳矣。又柴薪馬丁。既出民壯矣。又軍餉邊需。既四司料價矣。又買解大木。為名不一而足。為派不時而有。其間官吏乘機加派。豪強挾勢過征。稱頭火耗使用起解之類。不可勝述。臣自家居而來。此亦人所難言每見數城數令。未有一人能悉卻此。且指弊例名為舊規。庸才相踵。民瘼不念。所以下戶流移。中戶稱貸。上戶併役。是曰歛數多也。此謂不在官。不在民。又求之在外庫藏。臣舊年奉使每過郡邑。問之長吏。府不過數千金。有未足千者。邑不過數百金。有未足百者。求其實繇嘉靖二十九年邊將括取而去。乃倉以預備為名。屢勤積穀多寡見賢否之令。有司急簿書期會。即譽隆上官。孰肯盡心于此。即鈔關抽分。雖為榷商寬農。實則額外之征。莫非民財。官事多擾。民窮財盡。以臣奉差杭關觀之。年豐商集。榷關不得贏饒恐為後日無窮之累司事者不負所委。額羨俱足。年或荒歉。并商旅不來。額且不足矣。又將何以補焉。總此數者而觀。積貯國命之大。乃內匱外竭如此。是為無政事矣。萬一有如古方千里水旱盜賊夷狄之警。將如何而應。近聞縉紳以屯田鹽法常平復古為足用一策。顧空名無實。徒言未行。茲不敢謂百千年計只目前一歲足支一歲之用計將安出哉臣謂無所費則有少?貝有所省則有積。此其道在上不在下。則夫為會計錄以獻。又時具水旱盜賊以聞。臣知我 皇上當惕然思。奮然振起。其處此何難之有。六曰莊塲擾害之甚。民之資生者田地。公家之取給者賦稅。論治者言之矣。井田難復。限田難行。均田未必能舉職。養民者其可無善處之道乎。今以北言。東起遼陽。西盡甘涼。平原沃野。若田功大興可以內靜寇賊外殄殘虜中興本計無出于此可倣江南水田之法。以南言。東自淮南。西抵漢沔。土曠人稀。可召種江浙無田之民。從中或免起科。或輕徭役。而又畫以溝塍畎澮。俾公私有界。旱潦有備。亦佚道使民一良法。顧莫有議行者。去王道遠矣。人恒言古者民養于上。後世聽其自養。今不獨聽焉併其所謂養者奪之如勳戚莊田。內官莊子。宗藩寄莊是也。夫王者四海為富。普天皆土。何在于莊。至勳戚有券。內官有供。宗藩有祿。乃又別置莊塲。或奪民開墾巳成之業。或侵民成熟巳種之租。或致令徭役重併。糧草賠納。或希圖冐免糧差。虐勢所及。擾及官府。害及良善。莫敢誰向。宜差風力科道官清查。或給還民。或令當差。更酌之以革弊繇漸。行法以嚴之道。此重農安民一務歟。七曰制度廢弛之甚。制度者貴賤有等。上下有別之謂也。惟有等別而後物無妄費。人不妄取。臣觀禮儀定式。自冠葢宮室飲食輿馬。至冠婚喪祭名分嚴明。臣民當遵者也。今視為泛常。珍奇錦綺之製。雕梁畫棟之飾。廚傳騶從之煩。百倍于往。士民不識四禮。往往以修齋奉仙糜費徼福。緣此財用日窘。風俗以弊。然法禁之行。始于貴近。觀之畿甸戚勢貴近之家。珮珠玉。饒錦綺。峻室宇。侈聲色。營寺觀。動費萬金不惜。自長安街始。凡官房居宅。大半係內監所有。公進此難言之言不三年而爰立明良相遇綽有古風矣即此多財彼非天降地設固刻剝奪攘而取者臣前謂府庫虛竭。此則積聚無算。此謂不在官不在民而在此也。夫國以禮貴。畿以民實。今禮壞則防潰。民少莫與為守。加以舖戶各項科擾。前稍立錐者。近皆從逃。其在者多為此輩廝養爪牙。故曰紀綱未壞。疆土未蹙。而國非其國者此也。端本澄源。伏乞 皇上美聲淫色。不接耳目。遠方難繼。不奉口體。珍禽奇獸。不育禁闈。峻宇雕墻。不施營造。禎符瑞異。不具賀章。更豐儉適宜。如禹之無間。則觀感化道。內外一于正矣。八曰士氣卑弱之甚。治道繇人心維持。人心繇士氣興起。今士氣委靡成風。喻意奇雅譬則越綿不團而軟繇往時輔臣議禮爭勝。假峻刑以箝眾口。一二貪婪固寵者繼起。陰懼公議。襲用舊法。數語詆斥永嘉諸公太甚遂俾士大夫禮義廉恥之維不立。馴至此時。以言不出口為淳厚。推姦避事為老成。員巧委曲為善處。遷就苟容為行志。柔媚卑遜為謙謹。虛默高談為清流。此二語于今尤切論及時事為沽名憂及民隱為越分居上位以矯亢刻削為風裁。官下位以逢迎希合為稱職。趨爵位以奔競辨諛為才能。縱貨賄以侈大延納為豪俊。世變江河。愈趨愈下。欲砥柱中流而挽回之。宜崇朴雅。獎恬退。尚悃幅不雜聲實並茂之行。未用行丘濬人各舉代之法。當者推。此二議均可搜才責實否則舉主連坐之罰。既用行羅欽順久任超遷相流通。與近部題內外均勞之法。大臣務主公道。風興推讓。不以納交虛譽。居要地量擴有容。不以拂意偶謗置別遷。言官各持公論。志存渾厚。不舉細過曖昧傷大體事行直諒不可緘默觀望失事機守令尤親民職。專向以威福任巳。德澤不下流也。眾建撫按。藩臬臨之。百紀一綱。憲度以肅。顧位俱民上。體均非輕。內臺重外臺輕此亦非舊法也特權勢所屬施承各過遂為定體藩臬稍輕。守令最輕也。即如相見禮節。憲綱所載。循行巳久。加以庭跪道伏。往體有庭見長揖。道遇避輿固嚴。或亦尊特命也。乃跪伏可待賤品。槩施守令。非古禮矣。士夫居常平交。一旦為牧民。遂屈膝仰觀。情亦未安。臣惟 天子議禮。斯上不驕。下不謟。合行該部會同內外知禮諸臣。查憲綱。考古制。仍隨時斟酌。不得泥古襲今。□如宋制。何官以何禮相接相見。凡專制奉使監臨守土。凡堂階輿道拜坐參送。議為成規。刻布公署。上下遵守。庶免臨時競議。乃禮文既定。實意自孚。士氣以振。古者刑不上大夫。賈誼長太息于漢。猶以束縛輸司寇為不可。今不但輸司寇。又隸錦衣。其以言得罪。偶誤朝參。因事罣誤並容拘執。名分辱甚矣。此事沿襲既久釐正更難其如先今諸臣所議錦衣止典禁軍。而訪察拘繫一屬法司。凡中外刑名。除不道巨獄。及貪酷不縱外。其餘小過。如建言等。並從寬釋。如紏察不公。體訪不真等。並容辨明。乃體貌既尊。觀瞻自美。士氣以振。此兩事者。事雖迂遠。實關志節。舍此不早葆養倡勵。當平暇時小廉曲謹。高論危貌儘為有人萬一變故在前。欲求直躬不屈。臨節不奪者。或亦鮮矣。九曰。議論虛浮之甚。天下有道。行有枝葉。篤實君子。先行其言。是故先王一道德以同風俗。修行之謂。所謂行者。孔子修德講學從義改過備之也。講學之風。此時甚廣。實興起斯文者。盛心美會也。臣從束髮時。即從諸大夫後聞之。舊年官京師見講者多負倡明者初意而講勤者又得美官遂議其假此為仕進捷徑。惟能以此弊習自為清洗則後來不得依附前賢不為濫觴及奉差浙江。見一二士人時稱為冉閔者。迹其所為。在市道人下。諸司暨士民。深厭其鄙凟。夫學乃入德行道之務。講有求明踐實之功。譬之衣食。不可一日缺。乃儒貌盜行。口說心違者。冐名實焉論者為清談盛而晉衰。偽學禁而宋微。時勢所趨。儼然可慮。臣愚卜天祚世道。當無宋事。特虛言勝。實行微。外倫理職業為道。假虛見靜悟為學。卒使內空其心。外疏于事。其為行自信心而不據理。顯然晉尚清談之弊。而愛官爵之誚。有或同之。繇今不變。後進將謂道果在是。止是自足。只今人才士習。識者巳謂不逮弘正之時。此往又不知何如也。維輔世教者。自有一變至道之方。天下日望之矣。顧道德之本。風俗之原。其在 皇上從實屏虛。端巳重行于上。諸臣各慎修實行。敬應于下。則不待立門戶。互標榜。騰談說。而君子德風。天下嚮道。感應之機。有至妙矣。臣自分學昧意狂。然欲忠于吾道。且願士大夫有其實。無務其名。幸亮其
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