百萬易也閱歷之言日久而能不散難矣又日久而能操練又日久而能成軍可以赴鬪尤難矣臣請乞照此法、創造營房于京城四箱、以便居處、因其親戚之人、結成隊伍、以便聯絡、一應撫操等事、悉如京軍之例、以便羈束、則事為有緒、而法令可行、庶無日後潰散之虞、今之議者、必曰畜兵數多、贍兵數厚、則財料無從出辦、臣請于萬人之中、選約千人以為上軍。以上等之食食之。約三千人以為中軍、中等之食食之。餘六千人。以為下軍。下等之食食之。其法如生員廩增之數。核其功能。上下其食。則上軍益有感奮。而不及者有所慕勸。且于加贍之數有限。不以多軍而冐用也。臣又備查古制。騎兵一人。可當步兵七人之食。見今邊兵之良將。不能以之馳驟北虜。而必須下馬步戰。而况馬不慣于金皷之聲。人不習于上下之能。若揀省騎兵以專步戰可以省食而益軍事之兩便者也且夫撫養之術漸以周至。然後立為科條。以法令而肄習之。乞于京邊將官。選其才堪統領者。如給以千人之隊伍。即給以千人之糧餉。千人之器械。又責之以撫養訓練。千人之事宜。如前所陳。每日下操。統領自出一隊。別領更出一隊。互相比鬪。以試其強悍整肅便敏之狀。又使官各為操。操各為處。而提督大將。間出其處。而比驗之。一則以見各隊之強弱。一則以辨各領之賢否。則一日而可以盡十萬之操。一人而可以觀十萬之技。此李靖積分之法。而國初所舊用也。下操之辰迨酉而罷。祁寒盛暑。暫輟一月應操之人。十分其班。間放其一。常使十日之操。而寬一日之假。則無日而無不操之兵。無人而無不得之假。此煩簡適宜之法。而國初所舊用也。又如使鎗使棍。不待多習而可能。步射馬射。尤須久肄而後熟。如射中銀錢。即以銀錢給賞。射穿一札。即以全札投賫。此皆古法之良。而今可効用也。其他下軍無能。則使之薪水屯作。以供上軍之用。中軍稍力。則使之投師習技。以為上軍之漸。此吳起以一教十之法。而又國初所舊用也。然此特其練藝之末技。未盡制兵之要法。古人所謂制兵者、視專將旗。雖敵人在前而不視聽專將鼓。雖敵人在後而不聞。進退開閤。夙有定規臨敵决戰。一維將令是從。而不知死生為何事。古人何以得此哉。其養軍有深浹之恩。而其臨事用之也。有一定不可亂之法。其所謂一定不可亂之法。非謂行法於臨敵决戰之時。而正以行法于下操演令之日。離隊亂伍者行法無赦。占顧不寧。舉止無定踪者。行法無赦。恇怯而氣不揚者行法無赦。孫武之斬嬉笑之人。穰苴之誅後至之士。皆在下操時也。其時常操演下營。習見其主將之號令法度。果斷如此。明肅如此。况對敵營。况臨敵陣。呼吸之間。萬眾生死。則制將之下無潰卒。其號令法度之必于果斷。必以明肅者。又當何如哉。夫平居習之巳定而其心巳安之有素。臨事之時。能輕死生而齊進退。以成必勝之功。若待其臨敵决戰。而後刑之。則既晚矣。而悞事不巳大乎。臣以為今日操兵之事。宜倣古法查復國初舊規重加賞罰下操之所决杖即臨陣之所處斬下操之所穿箭遊營即臨陣之所梟首而示眾者也下操之所簮花披紅即臨陣之所鼓舞而先登以受上賞者也又其罰之甚者。則綁縛軍門馳奏請决。 天子馳恩而姑貸之。而其為之主將者。必於行法。而寬假于天子之詔。賞之甚者。則統領可陞其給俸。軍伍可進以稍食。此皆行之下操之時。以為素定之矩。則軍政可肅。而臨事可以得用。臣又近見多官建白邊謨。如光祿寺少卿馬從謙、備言車戰之法、又言京城肆箱建肆大堡以安頓占、募之兵、都給事中俞鸞言車戰火器鉄蒺蔾布地之法、都督陸炳詳言備守攘夷之法、又都督孫堪、葢言弩法、他官建言尤多、如可采錄、即令建言本官、給領工匠、親監制造、盡其巧法。未必于事無補、臣又近見賊至之初附京居民、橫遭殺戮、束手相觀、莫能抗鬪、迨至賊退事定、方知賊眾之為鹵莽而易與也。皆悔前者之不抗而計巳晚矣。推所由然、皆由卒然遇虜意緒倉皇、無暇措手、非其力之真不能抗也。今宜乘此機候早有隄防。乞于所在地方。隨量地形。建立堡子。將零星肆散。單薄居民。盡數併入一堡之中。推立一人為堡長。二人為副長統領其事大約如前練兵之法。仍將職方司郎中尹耕所定鄉約事宜、通行頒布牌門押戶、各出壯丁、各具棍棒火器、各習弧矢無事則先訓習而彼此致其聯絡之情。有事則相警守而人各堅其備禦之志。仍令撫按官員督責州縣守令、時常稽查、量有犒賞以責成功、不許因而容奸擾民、分外生事、則隨處有備而賦可易制也、然使撫養巳至、操練巳成、而無有重賞之令、以作其勇氣。無有重罰之令。以束其畏心。則積衰之餘。尤難振舉。臣請乞明三令五申之法將永樂年間、用軍大略事宜開諭京邊各營、並召募新軍。凡遇賊臨境上。諸隊之軍。有能當先抵對、勇氣出眾者、即為上功。有能身先眾卒、衝陷賊鋒、即為奇功。有能先眾殺賊、鏖戰不退者、即為首功此皆全隊受賞不論首級多寡有無拜將封官。富貴立致。忠勇奮于一時、光榮及于萬代。不幸而死于兵革。則其兄弟子孫亦受延世之賞。與國同休。山河永固萬一畏縮軍士中有逗遛退縮。不肯向前。按法處斬。有先眾逃去者。全伍處斬。有放誕不用命。致悞大事者。全隊處斬、千隊之長死而不救。罪在百長。百隊之長。死而不救。罪在隊長。隊長戰死。責在同隊之不救者。大勝大捷。大潰大夷有並立所不加者。事出異常奏行議處、大槩要使一應官兵、其如令輕何也知 朝廷賞功之典如此之厚何故不肯向前以求重賞又知 朝廷治罪之法如此之嚴何故而甘心退避以至僇死死一耳、死于戰鬪、則忠勇出眾、而妻子俱為光榮、死於退避、身首異處、而妻子同為孥囚、事理昭然、天下豈有不用命之士哉、大槩前後練兵事宜、不越數者、先之撫養、以堅其心、而不離。然後法令可行。而肄習可專。法令以一其守而不亂。肄習以精其技而不困。然後制兵可成。而臨事可用。迨其制兵可用之時。則軍國之大體定矣。然又必有重賞嚴罰之法。以維縶其先後之間。略無有毫忽變亂之私。則眾志整一。而將威尊嚴。如手使指。無不如意。如此而征誅萬方。無敵天下。 帝王全勝之兵也。區區竄竊之虜。何足以煩驅逐。何足以廑我皇上宵旰之思哉。
○實邊儲疏
先該戶部具題、奉 聖旨、近年各邊奏討帑銀數多、以致庫藏空乏、你每會官、詳議經久節省之計來、臣等仰惟 皇上明見萬里、加意邊防、求所以釐革弊端、處分事宜、為經久可行之計、大小與議之臣、孰不罄竭愚衷、圖惟報稱、而該部專司國計、尤當奉宣德意廣集眾思、務求所以至當止?帚一、經久可行之計、有裨于國、遑恤其他、斯臣子之分也、近該戶部條具揭帖一十七欵、公同臣等會議、臣等看據揭帖所載、一應沿邊錢糧、止是查理節年數目、而所以處分之法欠詳。一應邊官奏討、止是借名阻執、而所以足其糗糧、使其必不奏討之計、猶有未定。其他冐破侵欺事件尤多、而所以糾察弊源杜絕流患者、猶未之及。雖有節省經久之意、恐其戾于時宜、偏于巳見終未可以經久而必行也、臣等查據揭帖、要將國初原額屯糧、盡作軍糧實數支放、竊以屯田之廢久矣、而邊屯曠廢、尤為極甚。自北虜猖獗。住牧近邊。屯軍與虜。止隔一墻則畏怯而不敢于耕防守之處。日接烽火。加以擺邊之役。晝夜無休。則警急而不暇于畊田久荒蕪。牛具犁種。盡無從出。則罄竭而不能于畊他如腹裏官屯。多被豪強侵據。冊籍無稽。疆界迷失。今雖報有子粒在倉。尚多有名無實。况欲以其經年久無之數。而一旦作為實徵。以充軍伍之食。田且未有何從而得其子粒以養死命之士哉又據揭帖、要將國初牧地原額、秋青備冬草束。盡作馬艸實數支放。臣等竊以秋青艸。備冬草之名雖存。而牧地之荒迷巳久。其所以荒迷之原。大略與屯田相等。往歲止于防秋。而今者自冬徂夏。無時不防。邊兵止于燒荒。而今者城墻垛口。隨處擺列。則軍馬之在戎行者。巳自無有一息之暇、而又安能從容放散、以恣其蕃息之性、以盡其樵採之力哉。大槩邊塲馬艸、多是虛存名色、即其巳徵在官之數、尚為空虛。無可取用。而况原未徵官。歷年虛欠之數。動輒四五百萬。餘束欲盡抵實。而扣作養馬之用哉。又據揭帖、要將別省額運錢糧逋欠、作為實用、臣等竊以逋欠官糧、法當嚴追、侵欺奸民、法當深治、然錢入人手。隨即浪費。一時追併不前者。將何以應軍門懸口之急。歲有凶荒。民多流殍。一時辦納不上者。將何以濟軍人宿飽之期。人情奸狡。官法玩弛。巳非一日之積、非可以虛文催促、而遽求責成也、且夫沿邊官軍、藉月糧以資口給、騎操戰馬賴糧艸以為生命、一日缺乏、死亡立至、以見聚之蒭糧。供見屯之人馬。應時給散。尚憂其有不敷。而况催徵于久逋之人。計筭于虛負之數。事理乖違。昭然可見。大槩屯田牧馬艸塲必須風力重臣。經理數年而後定。各省逋欠糧銀。必須責成撫按。盡心職業。嚴督有司。將住俸降級事例。著實舉行、經理日久。而後弊政可弭。敝俗可回。候待前項事宜。措置有方。儲蓄有素。然後以屯田之糧為月糧。以秋冬二草為馬艸。以逋欠民租為軍儲之實數。叩留支銷。咸有定額。則邊官之奏討者不求其止而自止。邊事之處分者。不求其明而自明。今不能預先經理。以罄其一日之勞。而欲求未然之利。於數年之前。指未來之食。以供待哺之口。畫餅充飢。曾何異此。即使部議通行。邊官遵守惟嚴。不敢更行奏討萬一軍儲欠缺、人情動搖、外有強悍不測之虜、內無充實可恃之兵。干係軍機、利害不淺、待其欠缺巳多、困迫巳甚、邊官不得巳而為奏討之計、該部不得巳而為給發之?、則是法令之行、自我犯之。本?節省。而未免於多需。本?經久而不能自守于旬月之間也臣等再照各邊弊端無窮、一時遽難指數、如歲報官軍馬匹、則有虛名冐支之弊。臨時按伏人馬、則有欺瞞浪費之弊。邊倉募糴糧艸、則有虛出虛入、改換通關之弊。商人投種塩引、則有賣窩買窩坐受分銀之弊。其他那移牽補、參錯影射、冐昧侵匿之狀難可究詰、俱足以剝民脂、而傷國計該部雖經別有查覆、未曾通融究竟、及查臣等原議、在京在外衙門凡係錢糧所係、出納所司、俱要遵照明旨、通行查議、葢以中外俱為一體財用互為盈縮、必須通融計筭、摠其所出所入之大數、然後劑量事宜、定其可增可損之常規、該括綱領、分別條件、或原數所少。而時制當以加增。或舊矢?見巳詳。而新例難于頓改。以一年為准。則百年之事可推。以一事為常。則萬事之費可理。如唐人之元和會計。宋人之景德會計等錄。今徒言理財而不求心計之臣是南轅而此其轍也彙集成書上呈 睿覽裁定可否分行內外衙門著為定式令天下臣民、曉然。知我 皇上節費裕民之意。庶幾可稱 明旨於萬一也。今觀該部所奏查數雖詳、處分未協。所議九邊錢糧。徒有扣留虛名。全無升斗實用。至如在京在省。錢糧別項弊端尤多。一槩未曾查究。得其下落。方今財用空竭。中外殫虛。歲入不勾歲出。每年約有百萬餘兩那借。經營百方無計。再經數年之後。又不知其何如那借。何如經營。臣等憂其坐守。而無策也。乞將該部嚴詔、切責遵奉、臣等前後所奏本詞、覆加議處、內外通融、務求至當止?帚 經久可行。以裨國計。以惠邊方。天下幸甚、
○通番舶議
全閩之人無不欲通市舶者稍寬其稅而嚴硝黃之禁亦謀國者所不廢也
嘉靖三十年五月初六日、該都察院勘合二千六百八十五號、巡按福建字樣、勘議通海舶以資物資一件、給事中題要將廣東福建浙江三省、盡許開通番舶照常抽稅。以資國用。中間如果有益無害、亦要詳議酌處、事體停妥、使無後虞等、會議到道、但查福建地方、東濱大海、外控諸番、國初於腹裏軍衞之外、增置鎮永平東邊海四衞。玄鍾銅山陸鰲莆禧等、邊海一十三所。增築邊海城垣大小五十餘處。統兵十萬費糧百萬。于外又增烽火小埕南日浯嶼銅山五寨。玄鍾一澳。洪淡等四十四巡司。沿海設官。制度森密。無非所以重邊計而防後患也。又查大明律內一款凡緣邊開塞、及腹裏地面、但有奸細走透消息、探聽事情者、盤獲到官、須要鞠問接引起謀之人、得實皆斬、經過去處守把之人、故縱隱匿者、與犯人同罪、又一款凡將牛馬軍需鉄貨銅錢段疋紬絹絲緜、私出外境、貨賣、及下海者杖一百、物貨船車並入官、若將人口軍器出境、及下海者絞、因而走漏事情者斬、又問刑條例內一
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