降旗牌、今其提督各鎮軍務、共濟時艱庶軍令昭肅綱維不紊、眾志畏懾、而積弱之勢、可易精強矣
一議設衝邊憲道以飭邊務、照得延綏西路各營堡直抵花馬池、接連寧夏後衞地方、先年大邊未修、皆胡馬出沒之場、嘉靖初年、前總督尚書王某、建議修築花馬池大邊、議設靈武兵備道、專理邊備、及花馬池大小二池鹽法、四十年來、固原近地寧夏中路、歲免虜患、後靈武道裁革、二池鹽法。數經更議。弊端日甚。當旹修邊、自定邊暗門、轉折而南、接連石澇三山其舊安邊一帶諸堡、孤懸邊外、將不可守、嘉靖二十八年、該總督尚書王某、查照先任總督侍郎曾某、原議接修延綏西路邊墻、自定邊瓦楂梁起、沿邊至龍州城止、除節年巳完外、尚遺鎮靖堡獾窩山墩、迤東四十餘里未完、其巳完諸堡、零寇阻絕、農戍永賴、又因節年虜繇工頭空處、及清平一帶無墻處所、直犯延慶深入為患、相去延綏鎮城、隔遠三四百里、一旹策應不及、西路原設參將一員、兵馬不敷戰守、節該督撫諸臣建議添設副總兵一員招募軍丁二千餘名、分守定邊西路、參將專駐舊安邊、及將延安游擊裁革、改設中路參將、調戍鎮靖堡、前歲瓦楂梁失守、致虜突入為患、又議添設清平游擊一員、通計邊長五百餘里、添設將官先後四員、其修邊防秋。招軍增餉。邊務日繁。經理覺察。獨責靖邊一道、管粮通判一員、廵歷既不能周。間被虜患阻隔。率聽各將官因循專擅、各分信地、恣意推諉、甚至科索扣剋、法紀坐廢、又新邊夾道內包田萬頃。俱被豪強招集流亡占種、收租罔利。臣先任鄜州兵備。備呈屯田陳御史。行臣委官清丈。每田一頃。招軍一名。納粮六石。守邊供餉。及將延安綏德二衞。隔在邊外。屯田照數撥補。近年以來。耕牧蕃盛。但流移雜處。堡寨全無。軍民止依窯窨散居。難禦虜患。尚須專官經理。其寧夏東路自黃河以東。直至花馬池後衞三百餘里。設有參將協同兵馬、併小鹽池支掣鹽引、雖有通判一員分理錢粮鹽法、寧夏兵粮一道、遠在鎮城、無暇過河督察、間被通判把摠各官、黷利廢法、以致邊儲坐匱、私販盛行、鹽課歲逋、節經問革、莫救耗蠹、且花馬池定邊二營。居延寧二鎮適中交界。套虜出沒之衝。先年原議總督部臣。每歲防秋。駐劄花馬池。調集各鎮客兵擺守大邊。錢粮支用浩繁。請差戶部郎中一員、專管客餉。近年以來歲計巳定、總理既聽軍門。催辦分屬二鎮。靖邊寧夏該道、郎中止有招買鹽引七萬餘專備客兵擺邊本色之支、中間部寮遷徙不常、意見各異、致各倉塲、主客影射、奸詭虛出。各道既難究詰、部僚間被汙累。其二池之鹽、雖近年該戶部議允、聽分守河西道參議移駐環縣專管、緣該道分管延慶二府、邊腹多事、有難常川駐彼、法雖徒嚴、事終遙制、以故鹽利歲減、奸獘日增、所據花馬池東西定邊一帶、既當虜衝、內包榆林賴子號屯田、及新補延綏二衞并夾道招軍屯田數萬頃、又二池鹽利、總會新增、將官數多、近雖添設鹽塲堡通判一員、止可分理鹽法、難以經理邊事、必須議設憲司整飭鹽屯邊備、糾察各營官軍、奸冐欺隱推諉之獘、督修各堡大邊城垣安插夾道內招住軍民、設築堡寨墩塘、清理奸豪霸占、修舉二池鹽法、禁革官民獘蠹、協同戶部郎中、及靖邊寧夏各道、招中客兵鹽引、果事有成績、則戶部之差、即可省減軍門每年防秋可免調布按二司內道坐誤職務、定邊一帶邊備、四時俱藉經理、靖邊道庶得專理舊安邊迤東柳樹澗永濟把都寧塞靖邊鎮靖龍州清平威武懷遠一帶衝堡邊務、不至遙制廢弛、伏乞勑下兵部、會同吏部、再加查議專設定邊兵備鹽法道副使一員、庶邊紀振肅、邊備有賴鹽法屯田、均可清理矣、
一重邊選、以飭保障、照得全陜四鎮、除西鳳漢三府、分治腹裏、其延慶平臨鞏五府、俱逼近邊境、各府城去邊不過二三百里、各屬州縣去邊遠者一二百里、近者百十里、至于延安之綏葭二州、神木府谷吳堡米脂保安安塞安定、俱接連邊堡於虜為鄰、與慶陽之環縣合水、平凉之固原靜寧鎮原隆德、鞏昌之洮岷安會、臨洮之蘭河金縣各州縣或土瘠民貧丁逃賦逋、或土漢雜處、風俗頑悍、驕虜素所垂涎、地方久巳殘敝其各處原設帶衘府同知通判州同知州判縣丞等官、分駐各邊各路城堡、監收邊餉、職任尤重必得精明廉幹之官、方可保安邊腹軍民清杜出納奸欺、近年以來仕者憚邊遠之苦銓曹惜科第之木多以貢行納粟充選、或以改調及久任有司平常無過者推陞、甚至州縣正官、經年未補、監收府官、累補不赴、所遺民事邊儲、往往委署乏人、職務漸廢、且州縣之官、各有城池守禦之責、往歲山西石州之陷。實緣守者匪人。坐致辱國戕民。所據沿邊正官、通應加意銓補、近該廷臣會議、務要遴選克任邊方、軍民庶遂保安、適當朝覲考察之後、科貢揀選之年、不堪者必巳考黜、待用者、庶不乏人、伏乞 勑下吏部、命所司盡將陜西沿邊州縣缺官、逐一查出、勿拘養缺待補之例。府佐各官、或於存留考語才守素優附近有司內推陞、州縣及各佐貳、於精壯科貢內銓補務俾二選補通完、勒限秋前赴任、其以前避難觀望違限之官、照例降黜、庶沿邊城邑、可恃防禦、而各鎮邊儲、可恃清理矣、
一久任邊將、以定將選、照得陜西三邊、延袤萬里、四鎮總兵、各司一鎮之安危、副參游協將領、分守各路之疆域、必須久任責成、方免夤緣規避近年以來、地方多事將選乏人、失事革去者。或多可用之材勇。被荐遷擢者。未著可紀之功効。地里兵將。方稱相宜。被罪被擢。輒復委去。繼任者或未必賢。即賢非土著而地里未諳。軍情未孚。初至既難展布。遷去者或新任未宜。適遭虜患。??山王???山王?前功盡弃。竟坐廢黜。或一路一年而遷黜二三。或一鎮每歲而遷轉十數。其送舊迎新之費。士馬奔走之勞。公私煩費。漸不可支。中間東人西任。北產南遷。或虛名無實。或避難就易。無益戰守。徒滋煩擾。臣撫夏三年。於凡年力可用才守俱優者。俱未嘗輕荐以遂遷擢。而誤事貪猾者。隨即論斥。免誤地方。中有一二歷任方新。幹濟方勤者。輒被別荐遷轉。間或代以匪人。重誤地方殊非用將安邊之略且諸將失事有輕重。歷任有淺深。必須參酌情法稽敘年勞。以為進黜。庶可儲材濟用。合無 勑下兵部今後各邊將領、地方縱有失事、查果才勇可用、操守無缺、或歷任尚淺、或槩管地方隔遠、或臨期別有調遣、情有可原者、雖經參問、量降職級、甚者革去祖職、充為事官令仍原任、聽撫素孚之兵。守經練之地立功自贖。免即令解任。俾遂脫去。得便私圖。若果策無後効。併治之罪。其餘雖經論荐。歷任尚淺原無奇功。止騰虛譽者。無得一槩敘遷。以遂速化之私。俟在任三年。果能保固疆場。防禦無失。或立有奇功。遷擢大用。以酬勞績。其餘凡遇各邊員缺。仍須各查附近地方。相應人員推補。免以遠鎮素不經練之官推任庶各邊將領。各思畢志封疆。無敢擇地觀望。地方得保障之益。免迎送之擾。而賣勇騰譽之輩。可無所售其奸詭矣。
一請給入衛馬價、以恤邊累、照得陜西延寧固三鎮每年入衞兵馬六枝延綏鎮官軍一萬二千餘員名、該正餘馬一萬二千餘匹、寧夏固原二鎮各官軍三千餘員名、各該正餘馬三千七百餘匹、每年各鎮留兵一枝防冬、榆林二枝回鎮、歷查延寧固駐冬官軍經年回鎮、軍士死亡數百、馬匹倒死多者二千二三百匹、少亦不下一千八九百匹、榆鎮防秋二枝、每年倒死馬匹、多至千餘匹、總計每歲三鎮入衞官軍、死馬八九千匹、每匹價銀十兩或十二兩、計該馬價銀十萬餘兩、每年各鎮地畝朋合及死馬樁銀徵納不及其半、其給領茶馬、收趕達馬、先儘入衞、次發各營、每遇衞兵起程、榆鎮精兵徤馬殆盡、寧固銀馬十去六七、十五年來、計用馬價百五十萬死亡官軍萬餘、其陣亡損失不與焉、坐致三邊兵馬疲耗、戰守俱困、虜患莫支、有繇然矣、臣前四十三年、奉命撫夏、查得四十四年、入衞官軍、缺馬二千餘匹、該鎮馬價支用全無、具實陳請、蒙 先皇勑下兵部議發太僕寺馬價銀二萬兩到鎮、節年臣立法追扣樁朋、催徵地畝銀兩、並前馬價撙節支買馬匹、及將收獲達馬立廠孳牧、領給茶馬、挑選兌給、三年來、共給過該鎮奇兵并新舊游兵、四年入衞馬匹、各不等、共八千餘匹、前銀支買巳盡、臣巳造冊奏繳訖、本鎮各兵、未敢擅動京解銀買一馬、文案具存、臣自歲前十二月至原鎮、查得今春輪該東路游擊石玉營兵馬三月入衞、該營缺馬二千二百餘匹、除行苑馬寺查兌孳牧馬充餘馬、及行太僕寺將該年陜西西安各衞朋合地畝、固原道查將追扣各營樁銀、分發各道、選買正馬聽騐給發外、一時馬價不足、又將本鎮修邊銀借支數千兩、其延鎮官軍應補馬匹、計當增倍、該鎮凋殘巳極、焉能每年當此重累耶、除各鎮各營戰守馬匹、聽臣督會各撫臣隨宜處補外、其每年入衞倒死戰馬八九千匹、應用馬價十萬餘兩、若不議立給發之規、各鎮力不能支、愈將困憊、伏乞 勑下兵部查議定規、每年陜鎮入衞兵馬、道路紆遠、衝冒寒暑、留駐經年、視他鎮為獨苦、其倒死馬匹、除回營在途、仍令各鎮、自行處補外、其在薊倒死之數、每於回軍之日、聽薊鎮各道查明的數、或兌給寄養馬匹、或照數議發馬價、即聽領兵將官領回該鎮交收官庫、聽撫臣照數收買馬匹、專聽入衞、尚餘不足之數、仍於各營俵兌、每年將買過馬匹、用過銀數、造冊奏繳、庶各鎮每年額徵樁朋地畝之銀、稍可自給、而入衞軍馬、可免權凑疲弱充數之罪矣、
一優恤入衞兵馬、以備戰守、照得名邊入衞兵馬、本以擁護 神京、防守畿甸、在各邊官軍、雖犇走疲勞、公私煩費、分不敢辭、在薊鎮則代守要衝。共固疆場。義當體恤。奈何近年以來。該鎮將領。不思訓練主兵。中多賣閒私昵。??山王???山王?凌虐邊兵。視如奴隸。各分信地。日限工程。督發沿邊沿山。絕無棲址處所。粮餉之給。每日粗米一升。止得七八合。一月不足半月之用。其鹽菜柴薪。俱須自辦。馬匹草料。率隔遠工所三五十里。倉塲關支。一軍令牧十馬。背馱既難。又無槽金?算??營房。山塲各有主守。不容踐踏。軍不見馬。將不見兵。風雨疲勞。疾病倒失。無可診濟。坐致官軍衣鞋破壞。弓矢損失。馬死軍逃。將官莫能自顧。盡將選發精銳。漸至疲羸。緩急有警。何能衝戰。其分工各道。各逞技能。以工多為上功。不恤邊戍之勞苦。查工委官。俱係襍流。百計科索。肆挾持之貪橫。臣撫夏三年。每遇起送入衞將領官旗。張筵給贐有差軍士量給煤炒預支兩月粮銀充路費。釘造盔甲買兌馬匹。臨行之日。會同總兵官送餞出郊。哭聲震野。慘不忍聞。比及回營。軍多憔悴。馬半瘡疲。兵仗損失。無馬者衣甲綑載。徒步擔負。呻吟苦楚。目不忍見。甚至死者輿櫬數百。狼籍郊外。妻子悲號。生死可憫。臣每為設祭存恤。以慰死士。而薊鎮將領。乃凌詈領兵各官。挾騙財物。稍不遂私。指以查工。綑打官旗間至死傷。他鎮或分土工。猶可幫築。寧夏官軍。連年分守渤海所一帶。山高石峻。天險可恃。各道未否親歷相度。率聽昌平總兵劉漢、逞其驕詐貪刻之性、肆為斬山修磴之議、逼令軍士。自備鐵鑽鎤錘。日作石工。斬伐林莽。燒山烈石。手足破裂。備極苦楚。以故每年該營馬死二千餘匹。官軍死亡三四百名。皆漢逼逐致然。且各官軍每年放回。即布秋防。近年遲至七月中。方能抵鎮。人馬彫殘。不堪守戰。各鎮坐困。近蒙廷議照察前弊通行禁革、眾可更生、伏乞 勑下兵部、嚴行該鎮督撫通行各道修工、各相度地形、如果山險可恃、道路難通勿所見者更大或開鑿山石。斬伐林莽。自壞藩籬。其 皇陵一帶、龍脉鍾靈。關係甚重。尤不宜一槩妄行斬削。分工須稍寬期程。每軍牧馬不過三匹。各官旗免令做工。人馬粮料日支。務須及時。俾足食用。屯劄處所。務近城寨水草。俾遂栖止。嚴禁各路將官科歛凌虐之弊。嚴督領兵官優恤訓練養銳候戰每年放班之期。查果信地無警。各鎮報到後班起程。即將前班預。放一月。俾遂徐行早歸。庶各邊入衞官軍。咸思感恩報効。而每歲可免兵馬死亡之眾。各鎮不誤秋防緩急之用矣。
一請量留延綏入衞兵馬、以固重鎮、照得延緩入衛兵馬共四枝、每年一枝當住防冬。二枝防秋暫回、一枝在鎮聽征、又薊遼軍門、選留各營精銳官軍一千五百餘員名、充摽兵、共計每年入衞官軍一萬五百餘員名、馬一萬二千餘匹、每年三月儘發防秋二枝赴薊、各營兵馬挑選一空、直至年
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