來竈丁日增。民丁日減。布田日多。民田日少。要皆詭寄之明驗也。葢不惟詭田而又詭丁矣。彼竈戶十年。止辦課銀一十八兩。如民戶十年之內。審編正役均徭丁田各一度。輕重等役不同。其至重者每費銀百兩。民竈之間。相較懸絕。若竈戶復於百畝之外。免剩之田。又止量派輕省銀差。則百凡重役。未免悉派於小民。切恐竈戶之詭弊日滋。而小民之困苦日甚。其勢必不能支矣。
○題為均徭役以杜偏累以紓民困事
查得按屬各州縣、編審均徭、俱隨各甲內原額丁田、挨年編派其法初未嘗不善、龐公廵方浙省大有德于地方均徭一事其□也但姦民欲避重就輕、往往詭寄糧多甲下、而宦豪之家、又花分子戶、頻年告免、更相影射、以致輕重愈失其平、法意葢蕩然矣、臣入浙之初、切見有司賦歛煩急、民不堪命、巳經議將館夫庫子改為銀差、斗級役滿、免其守支、鹽捕徵銀抵補額課、凡此皆均徭中之重役、先該臣具疏題 請、小民皆欣欣然向臣稱便、近該臣查得餘姚平湖二縣、原著有均徭一條鞭之法。此則江南行條鞭法之始事也凡歲編徭役。俱於十甲內通融隨糧帶徵。行之有年。事尤簡便。葢以十年之差。而責之一年。則重而難。以一年之役。而均之十年。則輕而易。官免編審之勞。民受均平之賜。然人戶有貧富不同。復將丁田分而為二。有田之丁及以田折丁者。每丁編銀必增其數。有丁無田者。每丁編銀量為逓減。使於均平之中。曲寓存恤之意其餘詭寄冐免之弊一旦革除殆盡。通變宜民。法莫良於此矣。但土俗民情、槩難取必、又經通行各府州縣查訪相同、臣恐巳編過五甲、惟有五甲應編、其間優免扣除、勢難牽合、每廵歷所至、節據湖州等府士民人等、咸謂願除巳編五年、一面將未編五年、查照通融均平、今恐沮撓不行、或致中變、士民之言、如出一口、故臣深知此法、確然可行、雖歷百世而無弊也、况紹興所屬、臣巳督行一年、卓有明效、別無可疑、除通行各該守廵道、酌議另行外、伏乞 勑下該部再加參酌、如議施行、
○題為陳末議以保海隅萬世治安事
竊惟廣東一省、西北聯絡五嶺、東南大海在焉、蠻夷雜居、禁網疏濶、山海之寇、嘯聚不時、詩曰、迨天之未陰雨、徹彼桑土、綢繆牖戶、夫智者鏡幾以先圖、勇者乘時以自固、此何時也、而諉之曰陰雨未至可乎、臣生長海邦、習聞巳久、謹摘其禍切門庭、履霜堅氷者、著為論列、竊效詩人桑土預徹之義、惟 陛下試垂聽焉、廣州南有香山縣、地當瀕海、由雍麥至蠔鏡澳計一日之程、有山對峙如臺、曰南北臺。即澳門也。外環大海。接于牂牁曰石峽海。乃番夷市舶交易之所。往年夷人入 貢。附至貨物。照例抽盤。其餘番商私齎貨物至者。守澳官驗實申海道。聞於撫按衙門。始放入澳。候委官封籍。抽其十之二。乃聽貿易焉。其通事多漳泉寧紹及東莞新會人為之。椎髻環耳。效番衣服聲音。每年夏秋間。夷舶乘風而至。往止二三艘而止。近增至二十餘艘。或倍增焉。往年俱泊浪白等澳。限隔海洋。水土甚惡。難於久駐。守澳官權令搭蓬棲息。迨舶出洋即撤去。近數年來。始入蠔鏡澳。築室以便交易。不踰年多至數百區。今殆千區以上。日與華人相接濟。歲矢?見厚利。所獲不貲。故舉國而來。負老携幼。更相接踵。今築室又不知其幾許。而夷眾殆萬人矣。詭形異服。瀰滿山海。劍芒耀日。火砲震天。喜則人而怒則獸。其素性然也。姦人且導之淩轢居民、蔑視澳官、漸不可長、若一旦豺狼改慮、不為狗鼠之謀、不圖錙銖之利擁眾入據香山、分布部落、控制要害、鼓噪直趨會城、俄頃而至、其禍誠有不忍言者、可不逆為之慮耶、議者欲於澳門狹處。用石填塞。杜番舶潛行。以固香山門戶。誠是也。然驅石塞海。經費浩煩。無從取給。舉事當待何時。或欲縱火焚其居以散其黨、為力較易、然往年嘗試之矣、事未及濟、幾陷不測、自是夷人常露刅相隨、伺我動靜、可復用此故智耶、議者又欲將澳以上、雍麥以下、山徑險要處、設一關城、添設府佐官一員駐劄其間、委以重權、時加譏察、使華人不得擅入。夷人不得擅出。惟抽盤之後。驗執官票者。聽其交易而取平焉。是亦一道也。然關城之設、勢孤而援寡、或變起不測、適足以為舛?鳥鷔之資、豈能制其出入乎、安邊者貴消禍於未然、懷遠者在伸威於既玩、臣愚欲將廵視海道副使、移駐香山、彈壓近地、曲為區處、明諭以 朝廷德威、厚加賞犒、使之撤屋而隨舶往來。其灣泊各有定所。悉遵往年舊例。如或徘徊顧望。即呈督撫軍門親臨境上。慰諭而譬曉之。必欲早為萬全之慮而後巳。若以啟釁為憂。則禍蘖之萌、亦當早見而預待之、况有舊澳見存、皆其耳目所親見聞者、彼將何從執怨乎、然今番舶之在廣南亦巳久矣不為中國之患葢其利在通市無窺伺之心也在我勿大擾之而巳番舶抽盤。雖一時近利。而竊據內地。實將來隱憂。黨類既繁。根株難拔。後雖百其智力。獨且奈何。或謂彼利中國通關市、豈忍為變、孰知非我族類、其心必異、此殷鑒不遠、明者覩未萌、况巳著乎、急則變速而禍小、緩則變遲而禍大、惟督撫軍門加意調停、從宜酌處、毋逆其嚮慕中國之心、就於通事中、擇其便給者。優以殊格。使掉其舌鋒為說客。開示禍福。以陰折其驕悍之氣。自後番舶入境。仍泊往年舊澳照常交易。無失其關市歲利。復嚴布通番之令。凡姦人之私買番貨。畔民之投入番船。及畧賣人口。擅賣兵器者。悉按正其罪。俾人習知有法之可畏。而不敢為射利之圖。區畫既定。威信潛孚。查往年所以禁制而防禦之者。悉遵舊例施行。則諸夷自將馴服。而默奪其邪心。即禍本潛消矣。
○酌陳備邊末議以廣屯種疏
竊惟邊人能安其居而樂其業、在內地則生聚益繁、而田廬日闢、在邊關則藩垣孔固、而烽堠夜寧、故食足兵強、為久安長治之計、誠莫踰此、臣職專屯務、巳別有疏請自 上裁、其事隸兵部掌行者、合另具 題以 查議、該鎮邊事、在諸臣夙夜焦勞、羣策畢舉、臣復何言、但念屯牧所關、義當建白、謹效一得之愚、備 聖明採擇、 一固邊防以興農業、查得薊昌二鎮。重岡複嶺。蹊徑狹小。林木茂密。官軍可以設伏。胡馬不得直馳。故先年東路、惟設廵撫一員、兵備一員、戶部管糧官一員、歲費不過數萬緡而止、近來增設文武大臣、及沿邊官軍、其兵費視三十年前□□數十倍、兼以脩邊建寨、舉無遺策、而虜人犯塞、迄無寧時、其故何哉、葢由嘉靖廿年間。沿邊諸臣。以營繕之故。輒伐木取材。不思為邊關萬世慮。其後積習相仍。遂弛厲禁。燒柴為炭。折枝為薪。益無復顧忌。馴致今日。殆有甚焉。或伐木徧搜於絕嶠。以給脩邊之工。或採薪貿易於通衢。以供撫夷之費。斧斤剝削。萌蘖殆盡。無惑乎蹊徑日通。險隘日夷也。夫脩邊之役。固為備禦長策。然勢不能敵。則潰牆而入。拒之為難。邊牆之外。深濬長溝。遠者數百里。自謂神馬亦難飛渡。然虜人擁眾數萬。捧土填之。即十里深溝。俄頃皆為平地。雖有擺邊將士。地里寥曠。豈摶擊所能及乎。惟繁植林木。其利比於築長城。其勢壯於十萬師。其險踰於山川丘陵。邊臣莫不知之。而竟莫有毅然身任其責。而嚴禁樵採者。何耶。葢脩邊工程。歲無虛日。給賞屬夷。動費鉅萬。沿邊將士利害所關。悉竭其膏脂為之。雖嘗給以官銀。其間豈能十一。非借樵採。兼扣月糧。將安取給乎。且邊工以丈尺分殿最。即將領而上。皆藉口於此為功能以避詰責。而何暇於林木之愛乎。就令從今栽植。邊備廢弛葢為止計目前不為他時接管者地耳計其效當在數年之後。任勞於巳而不能必其成於旦夕之間。故皆置諸度外。自今日觀之。得失利害。較然甚明。胡馬數入。即不獨屯田蕪穢。而民間耕鑿。亦豈能安其業乎。臣愚謂修邊固不可廢。而植木為急。近日周行境上。見邊牆率多完固。其間所未備者。特補葺之工耳。乞行督撫衙門、通行備總參等官、各照原分信地、凡邊牆之外、山崖空曠去處。廣種樹木。如榆椰之類。皆易生之物。如棗柿之類。皆北土所宜。彼此聯絡。各橫闊十餘里。每年以種木多寡為邊功之優劣廵關御史、通行委官查驗、分別勸懲、仍嚴示禁約、凡有故違樵採者、民則引例發遣、軍調烟瘴地面、所部將官、不能禁緝、一體重究則數年之後。千里成林。而虜人絕南牧之路矣其視今日脩邊之勞逸難易。相去豈特倍蓰耶。况邊牆歲久。未免傾頹。復勞脩葺。若林木培其根抵。日漸長養。不待十年。即隱然有虎豹在山之勢。邊塵不動。徧野皆農。何患屯政之不舉乎。至於邊牆以裏。各有險隘之地。如兩山對峙。峭壁危立。僅可單騎通行。即相度地宜。厚植林木。若虜既內犯。或扼其初至。或擊其惰歸。或遮其前、或掩其後。據險設伏。皆可恃以用吾之長技矣。或曰遵化鐵冶。及撫賞脩邊。皆於樵採不可缺。□之何其能巳乎。夫 國家兵政。備邊為急。若能制禦胡虜。即百鐵冶。皆設法區處。當亦不難。撫夷諸費。久累軍丁。巳非優卹之道。獨不可悉為酌議乎。是在任事諸臣一注厝之間耳。
○清理鹽法疏
竊惟 國家經費、莫大於邊儲、兩淮煑海為鹽、歲課甲天下、九邊之供億實賴之、先年邊計常盈、公私兼利、邇來時異勢殊、沿革不一、成法幾於蕩然矣、或取給於一時、而不防其末流之患、或牽持於眾論、而不察其受弊之源、專事紛更、迄無寧歲、臣謬叨總理之任、愧無經畧之才、博採輿情、旁稽往牒、巳經督同各該兵備等官、就事參詳、因時考訂、悉加籌度、曲示劑量、酌通變權、宜之方、為救弊補偏之術、欽遵 敕諭條目、照款開陳實出千慮之愚、似為一得之見、伏乞敕下該部覆議施行、
壅滯者作何疏通、 一設法銷引、夫引目壅滯、則鹽法不通、積累數多、則勢難盡掣、如先年加增工本鹽三十五萬引、以至停積引目、至五百有餘萬、此壅滯之病根也、若非權宜酌處、終無疏通之期、查得淮南每年掣鹽捌單、每單柒萬三千引、今議加為八萬五千引、淮北每年四單、每單該鹽五萬引、今議加為五萬五千引、淮南淮北、每歲共加引一十一萬六千有奇行鹽地方、消遣甚易、商人稱便、課額日增、見在淮鹽、不三年可盡掣矣、至於銷引銷鹽、皆疏通之艮法、除各單加掣外。更欲比照嘉靖初年事例。改行小鹽。輕减鹽斤稍增引目欲以□銷積鹽萬曆中年袁疏理之于兩淮亦倣此行之每引止四百八十五斤。淮南納餘鹽銀五錢二分五厘。淮北三錢七分三厘。若令即日解綑小包、未免工費煩難、商人虧損、恭候題奉 欽依到日為始、即行各場綑鹽、俱照嘉靖初年斤數、不許過多、候淮鹽掣盡、然後挨掣小鹽、淮南每單八萬五千引、扣算加增為十萬四千引、淮北每單五萬五千引、扣算加增為七萬引、一年之內、復多銷引目二十一萬有奇、較諸常額、每年多銷引目共三十二萬八千引、疏通之法、何以加此、或曰小鹽之行、銷引雖易、每年少餘銀二萬五千七百六十兩、於課額得無損乎、臣反覆思之、歲額餘銀六十萬。非盡為餘鹽得。此葢於割沒取盈焉。今引目既多。則割沒益倍矣。當不下十萬之數。又何患餘銀之不足乎。每引少餘鹽六十五斤、因而減納餘銀一錢七分五厘、一則寬恤商人、一則疏通引目、不惟可銷目前之壅滯、雖傳之經久、似亦可行而無窒礙矣、若欲照見行則例、每引五百五十斤、須待引目盡銷之後、再加酌議另行、亦未為晚也、 一稽查實效、竊惟天下之事、職掌既相關、則責成當有明法、彼此相退託、則綜覈盡為虛文、兩淮行鹽地方、除廵鹽御史歲經廵歷考成外、其餘事關各省、禁令難齊、先年總理鹽法都御史累經題奉 欽依、坐委江西湖廣河南鹽法道嚴行監督、各該有司、以銷引之多寡。別功過之殿最。其有不及數者。即考滿給由、嚴行查覈參問住俸、各有明條、而該道之舉劾、兩淮廵鹽御史實柄之、法可謂詳且密矣、然引之銷繳十無四五、官之勸懲百無二三、若舉剌該道、則寂乎未聞、此無他、皆積習相沿之過也、臣至兩淮、查前後題請事宜、悉巳通行各省矣、然稽其成效、造報者誰與、覆覈者誰與簿牒全不相聞、功罪何由考見、鹽法之壅塞、何怪其然也、臣愚再三籌之、謂各省府州、郡縣遼邈、獨以鹽法道一人兼督、雖稱事有專職、其實勢難必行、遇智巧有司、輒以空文相蒙蔽、豈能一一就近察之、查得各府皆有守廵道、分駐一方、就令將部內州縣、各從近地分管、某州縣隸分守道、某州縣隸分廵道、各府州縣設立循環文簿
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