則兵備府縣官得以制巡撫矣。事有最難。莫難於九邊巡撫。以其上下有制之者也。臣愚以凡督撫相近之地。既有總督。則巡撫徒擁虛名。無益地方。不如革去巡撫。其以地方事專属總督。至於總兵。則上自總督。下至通判知縣。無不制之。至於賊至調度掣肘更多。臣前任松江推官、正遇倭寇曾經戰陣、備知其詳、如總督調度之文。必兩設也。既而巡撫檄之東。巡按檄之西。又或機當戰。檄之守。機當守。檄之戰機當預布堵截於前。檄之合力追勦於後。此中制也。又報至兵部。兵部具請。兵科亦題請。或兵巳東而調之西援。或兵既西而調之東守。此中制也。夫摠兵官兵力既薄。事權又輕。又有中制之患。至於失事罪獨止?帚之將官。所由解體也。夫督撫職掌。不過調度。原無提兵殺賊之文也。巡按職掌。不過監軍紀功。原無調遣之文也。兵部調遣虛文也。緩不及事也兵機倐忽一刻萬變。乃欲以遙度之智。中制之權。紛亂聽聞。使將官口實於此。誠非事體。古者軍在外、君命有所不受、即今但宜選擇摠兵官一員、重其事權、假以禮貌、久其責任、督其練兵、兵部總督臨時調遣。但責其戰不責其守。巡按不許調遣。勘事紀功。俱要親自查勘、不許轉委兵備及府縣官。展轉支吾。以虛委任之意如此則兵既厚集、而事權又明、為摠兵者必當勤摻演恤軍士、以戰為止?帚、以死為生、以破虜為命、其有欲敵不戰、則以逗遛觀望罪罪之、如臨陣三次不能勝、又不能以身赴敵者、則總督徑取其首以獻闕下、是重事權、乃鼓舞將官之術、亦舊制也、或以總兵無節制、其如剝削軍士何、臣愚以為剝削軍士。正在事權輕而任之不久。今重其事權。所以責其必戰。彼知責其必戰。又不他轉。必以地方事為巳事。以軍士命為已命。自然愛恤軍士。非真愛惜軍士也。愛財莫如愛命。方將損其資以求得人之死力。懼不可得也。而又庸剋剝為哉。
三曰練土著、昔人言匈奴之長技三、而中國之長技五、以臣觀之、不獨長技也、彼得全勝之埶而我無一勝之策也、何者彼無信地。合諸部落聯異為同。以擾我一鎮。我有信地。一鎮之中。分為幾路。散同為異以與之敵。一不格也。彼無軍民之分。一聞傳箭。出門皆兵。我則民之家九而軍之家一。二不格也。彼則射獵為生。七歲能騎我則白首不識干戈。望風先走、三不格也。彼則斬殺自由。威令素積。我則文法牽制。威令不行。四不格也。彼勝則利在于下。以搶虜為其已事。我勝則利止?帚于上。以戰鬪為非巳事。五不格也。彼敗則謀報仇我敗則不復振。此六不格也。以此較之。中國雖有五技。實無一技。臣以為不如因其埶而反之。何者彼之埶焉能加我中國之大也。彼之財力焉能加我中國之富也。若我亦合中國之全埶而與之鬪虜即驕敢伸息哉。不惟中國之全埶也。即捐燕代一方之埶亦安敢伸息哉國家建都全燕。以一面拒抗三面而朝天下。居重馭輕。萬世無疆。大業實在于此則所以撻伐蠢夷者。不可不日為之謀。今永平全被虜患矣順天亦半被虜之區矣。設若賊由居庸出薊州。則永平遂稱孤援。失永平則都城斷其臂。屯昌平則都城扼其背。在國家固宜亟為二府計。在二府百姓。亦宜自為計。臣愚不如且捐永平一府之粮稅差徭。計其每年所入若干。盡輸之府。擇一知府。雇其本處精壯之人。照依民壯事例。編為隊伍練而教之以為長川應敵之主兵又申係甲之法。于農隙之時。擇有力者為保長。令其父兄子弟。備器械糗粮團練于其本鄉。每遇風高月圓之候。則練兵聚為先鋒。而保甲之兵遙為聲援。將見一府之民、室家被其寢處、財物被其搶鹵男女被其殺害、田地被其拋荒、彼必思所以自全之策。而官府又從而倡其勇敢。揚其威武、彼以防虜防其家盜。以殺賊殺其私仇。未有不樂趨事者也。在 朝廷以一府之粮差。養一府之兵。以捍四方。宜無不可。如永平有試。則山西之蔚州石州。各沿邊州縣。俱以此法行之。則家自為戰。人自為守。沿邊皆兵矣。或曰永平之民脆弱不可用。臣曰不然。夫莫脆于江南。臣見知府譚綸練台州兵。則台兵以強稱。總兵戚繼光練義烏兵則烏兵以強稱。人情不可慮始重賞之下、勇夫出焉、昔李牧備邊不過雁門一太守。豈借兵于異地哉。臣聞虜人初入之時。雖以邊兵精銳。埶不能當及其分投搶鹵則鄉人得而捕之若行令鄉人能捕一賊者賞百金。或照軍功受職。則鄉民有不以殺賊為利者哉。徵兵滿萬、不如召募數千、誠確言也、
四曰議粮餉、臣聞國之貧於師者遠輸。練兵要矣。粮餉先焉。今竭四方之力以輸戶部。竭戶部之力以輸各邊。然而司邊者每每告急。司計者每每告匱。臣思之、今日天下所輸戶部之額。即 祖宗以來所輸舊額。有增無減也。今日在邊食粮之軍。即 祖宗以來舊額。有減無增也。昔何有餘、今何不足、臣于戶部之數不能悉知。大略以外困于邊餉而內困于冗食也祖宗之時資邊有塩法。今則塩法不行矣。 祖宗之時資邊有屯田。今則屯法不修矣。斯二者宜亟復舊章以資邊計、但二法廢弛日久、急難修復、即欲修復未必遽收其利、燃眉之急、埶必取給戶部、而戶部告匱、積非一日矣、又臣前者練兵三萬之說錢粮無措將求之官、則庫藏久虛、將取之民、則軍民久困、辤以無食、并兵不練、則將坐視其斃而不之救乎、臣聞理財無良法、去其所以害財者而巳矣、今之害財者、無如冗官冗役、而冗官冗役、莫冗于錦衣衛。莫冗于內府。言官屢有請者、俱以秦人視越不之恤也。臣查得各監局內使嘉靖四十一年止一萬一千。今有一萬五千八十餘員名、此非 祖宗舊額。以漸增之者也、夫供應于內萬人足矣。如蒙敕下各監局。減去五千。移其食粮以養兵伍千。豈不稱便。又查得各監局工匠一萬五千八百餘員名、此非 祖宗舊額。以漸增之者也、夫幹辦於下。萬人多矣。如蒙敕下各監局。減去五千以養兵五千。豈不稱便。錦衣衛食粮軍挍三萬三千九百餘員名。不太冗乎。其問冐功陞授。冐名頂替者多也。必非 祖宗舊額也。又京營軍冐名假充者多。無事則支粮。閒調則弃去。無益也。若查去若于。則可養兵若干矣。此則汰無益、養有益、裕國足邊莫良于此、或以為傷中貴人之心、臣愚不然、古之賢君、減后宮之膳、發內帑之絹以供邊費、非不知愛惜也、盖以邊陲安、得以享后宮之奉保內帑之富、如邊陲不靖、則不得享后宮之奉、保內帑之富、故捐此目前之小利、成無窮之美益也、今以 陛下克寬克仁節用愛民、諸凡土木不急之工一切停罷、則諸、匠役養之何益、誠 陛下念邊陲之急、有関宗社、則內侍諸人。言中貴人不得而含怒必有分 陛下之憂。先公家之急。方將捐其盖藏以輸邊計。又何冗役之不可去乎。
五曰繕城守、臣聞上守守在四夷、必不可得、則高城深池以待暴客、聖世所不廢焉、國家限界、中外長城萬里設立墩堡、傳報警急、固云密矣、連年因虜騎侵犯無時、修墻築墩、歲無寧日然而賊至輒入、竟無一阻、往即弗論、近因久雨、邊墻塌倒、上厪憂慮、特遣大臣修築、當即報完、曾未越月、而東虜土蠻實由墻進、未聞一阻、何者邊墻雖高。若無人守。與無墻同。擺邊雖密。兵力若薄、與不擺同。臣愚不如且將各邊修墻銀雨、暫那移為沿邊州縣修理城池之用、夷狄之性、辟則犬也、夫犬之盜食也、盜得一味、則必聞腥數來、往者不諳攻堡。既攻一堡。盡得其利。後乃併力攻堡、不數年間。而沿邊各堡遂空。今年連破二城。既得其利。埶必再來。併力攻城。沿邊州縣。更何足恃。且石州之破。關係非細。盖稍在內地子女玉帛非邊地比。乃遠踰千里。直搗其虛。盡收其守。整暇而止?帚。此而無憚繼後垂涎各城。仰窺京師。不知其何如為計。則各州縣城池誠不可不繕修也。夫中國之與夷狄隣。猶富人之與盜賊處也。彼盜賊日夜窺覘□其富人之所有。而富人不為高其垣牖。厚其茨盖、謹其扃鑰。嚴其守望。不幾于漫藏誨盜乎。至于守城之具。則在明斥□謹禁防。守要害。置器械。廣人鄉民。設奇張疑。多方以誤之。據險以乘之。責在守令矣。議者多以虜利騎射不利攻城。石州之破。盖緣不覺其來。乃追逐鄉民因尾其後擁而入城。非其能攻也。即令財用不足。州縣尚多。安能辦此力役哉。臣謂此偷安養禍之計。僥倖一日之無事者也。臣嘗熟得江南被倭破城之故矣盖一縣之中。貧者多矣。必有富人焉愚者多矣。必有桀猾之徒焉。桀猾之徒。其心常不逞。而其發也。必待外之變。因而收拾其搶鹵之餘。往往以是破城。今各州縣。固京師脣齒之地也。夫既有城池矣。特繕修之耳。安得不為之所也哉。
六曰廣間諜、夫間諜兵之先也。兵法曰、明君賢將、所以動而勝人、成功出于眾者、先知也、必取于人、知敵之情者也、故三軍之事、莫親于間、賞莫厚于間、事莫密于間今虜人往往得吾中國人之死九間諜吾中國人也。向道吾中國人也。故石州之事。乘我不備。徑趨石州。城巳破矣。而我兵息鼓偃旗。徐徐然執其鄉之人而問賊所至夫彼以善用間而勝。我以不善用間而敗也。夫 中國之大。九邊十鎮之雄。諸臣之略。不聞得一間人而用之。而區區醜虜苦寒之地。乃能得吾中國人之死力。其故何哉。盖其賞罰信必。吾中國之人往至其地。皆有牛羊妻孥之奉。其為所用者即與統部人馬。而無賴窮民。安得不弃此網維。作彼耳目。是驅中國人為虜人間也。臣聞昔稱燕趙多、刺客死士。如荊軻聶政之流。今安知其無也。又聞近日入犯永平東虜。半係朵顏三衛属夷。彼盖習知中國之無兵。故不但為虜向道。且以自利其所得也。夫夷性何常。惟利是趨。誠不愛金帛善得其心。則此属夷可使為間中國在虜之人數多。或往年身負不義。及近日被其驅脅。或既逃回。又私自逃往者。許令來止?帚自首。所帶牛羊夷器俱聽其自得。而又不愛金帛。不愛爵賞。間或給之空地。或容其統領人馬。暗邀其心得其死力。則此等可使為間。人無賢不肖報恩則一彼其先盡力于虜人者。以其厚利也。而吾以厚利易之。彼將以虜之間為我之間。故事有倒行逆施。而不失其正者。用間是也。昔尉繚子說秦王以亡三十萬金。可盡間天下諸侯。漢王捐四十萬金以付陳平。不問出入。竟間項羽誅亞夫。今不患無間。患無四十萬金。不患無四十萬金患文法密不患文法密。患無善用間之人。何者非仁義則不能使間。非微玅不能得間之實。今欲責之督撫。則督撫不能得間。必宜責之總兵矣。必總兵賢素有威望。足以服其心。必總兵智素有密圖。足以服其心。必總兵久任。信任既專。足以服其心。合此三者而又假以四十萬金。而後間可得也。焉有善用間之人而可任總兵者哉此間之所由不可得也。今不惟不得間也。賊進永平不三百里。然聲息一日不通者有之。盖兵部惟憑撫按塘報。撫按之報。必先具本題知。必用印。必承差。必經馹逓。遲回展轉。埶必稽遲。萬一虜騎疾馳中邀驛路則城門不及閉如石州之事可鑒也臣當首慮之、而未得以窮盡其說、臣愚以為間諜即不得、而軍情飛報、不可不先時而處備者也、
七曰整營務、國家京營之制。主訓練在京官軍、以內衛京師。外備四方征伐。非虛設也。景泰間兵部尚書于謙提督其事、而清風店一捷、虜陣大挫、隨五六十年、不敢侵犯邊関、此則京營之軍也、今議者輒以營軍决不可教、臣謂 祖宗養此十萬人、積數百年、委之無用、遽巳乎、營政之弊久矣、久則難變也、亦在尋其弊而救之耳、其弊者何也、廢弛日久。卒不服習。稍就繩縛。群起噪呼。此苟玩之弊也。軍多頂替。冐支月粮。一聞調遣。則曰我原非軍。此假充之弊也。悍夫驕卒。素有憑依。輦轂之下。法度。難行。此憑依之弊也。素不經戰。聞鼓先怯。此畏怯之弊也。督理大臣。雖有專任。未幾輒有遷轉。上懷苟且。下懷觀望。此速轉之弊也。以此五者。夷猶延綏。故遂以營軍决不可用。既張其名。益廢其實。臣以為誠得其人而久任之。則速遷之弊。不行于上。前四弊者皆可整理于下。何者廢弛之弊。起于自守。若以 祖宗舊制。三令而五申之曰。此原備四方征伐也。繼今有警。即調拒戰則士卒日日有對壘之心。人人有赴敵之意而苟玩之弊可革矣營軍原属五府。其管哨官相應以衛所掌印官領之。今指揮千百戶本管等官。稍精力能事者。夤緣掌印。而在操俱老弱不堪用之人。而官與軍素不識認冐頂由之。若今考選各衛所官有精力能事者。掌印兼領本哨。則臂指埶成。兵將相依。而冐頂之弊可革矣。嚴敕協理之臣。申明軍令。展布才猷。操演之時。有
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