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楊司農奏疏（疏）
楊俊民
◆疏
邊餉漸增供億難繼酌長策以圖治安疏
○邊餉漸增供億難繼酌長策以圖治安疏
楊公神廟十九年為司農則此出數是二十年後歲例也查係二十一年
山東清吏司案呈、奉本部送戶科抄出總督倉塲都察院右都御史兼戶部右侍郎褚鈇、題稱臣以愚劣誤蒙任使、業已踰年、見去歲太倉、收過各項銀四百七十二萬三千兩有奇、放過各項銀三百九十九萬九千七百兩有奇、而邊餉十居其八、且多額外之需、臣不勝私憂過計、謹即太倉考所載先年邊餉及去年所發數目、一一較量為 皇上陳之、夫邊防非今日始也。今之北虜。即昔之北虜也。今之倭奴。即昔之倭奴也。在西北設有沿邊衛所以防虜患、在東南設有沿海衛所以防倭患、自 祖宗時而已然矣、然有額衛則有額兵。有額兵則有額餉。縱承平日久。額兵不無消耗而額餉固自在也當事者誠加意清勾。補足額兵。給以額餉。自足禦患。縱地方武備單弱。然就近調集。亦足以捍外衛內。又安可輕易增兵。而難太倉以額外供哉。臣考嘉靖以前、九邊年例銀止一百萬有奇。而隆慶初年。遂至二百八十餘萬矣。今查去年所發。數至三百四十三萬。比隆慶間又增六十餘萬矣。如薊鎮舊止六萬七千有零。今至三十八萬九千餘兩。密雲舊止一萬五千有零。今至三十九萬四千餘兩。永平舊止二萬九千有零。今至二十四萬六千餘兩。宣府舊止五萬一千。近至三十三萬三千餘兩。大同舊止五萬。近至四十二萬四十餘兩。山西舊止一十一萬。近至二十一萬三千餘兩。延綏舊止十萬。近至三十六萬七千餘兩。其他數未相遠。姑置不論。然隆慶以前。北虜屢犯。客兵不時調遣。其費猶可言也萬曆以後北虜款貢客兵未嘗調遣其費則可省也然使九邊各守舊額。不再增兵增餉。臣亦可以無言。今查永平一鎮。又增海防兵三千。歲增餉五萬四千矣天津一處。又增海防兵三千。力士五百。歲增餉六萬矣。而又調遣浙直南兵。歲費月餉行粮二十餘萬矣。夫國家財賦。止有此數。連年水旱災傷。又不能盡完。自臣受事以來。再三議處催科可謂不遺餘力。而一歲所入。僅供一歲之出。今春夏不及五月而買辦年例等項。共出銀一百七十餘萬兩不足。又借京粮庫料草銀凑數。幸有此可以那借。設無。何以應之哉。夫國家有事、欲攘外安內、何可無兵、欲士飽馬騰、何可無餉、果無兵無餉、亦不得不增、今查永平一鎮、見在官軍三萬三千九百一十一員名。比原額巳增一萬一千六百四員名矣。近年京運二十四萬六千八十五兩。比原額幾十倍矣。萬曆三年。又增銀八萬四千有餘。尚可謂無兵無餉乎。又查天津三衛原有官兵九千三百九十九員名。為備倭而設。後因各兵坐糜粮餉。遂擇精兵壯五千七百有奇。令兩遊擊統領。赴薊鎮修守。今一聞倭警、遽添兵添餉、不知國初設衛之本意。平日訓練之謂何。先該保定廵撫劉東星。題議河間河大瀋陽天津春秋五營班軍、俱留天津防海、免令赴邊修築、此最計之得者、縱一時有事、然該鎮所轄、尚有兵馬十營除留老弱護守城池、選其精銳、每營可得一千五百餘名、十營可得萬五千人、若有警、不數日可以調集、誠如是則倭奴固不足患矣、况長蘆有割沒塩銀、歲留一二萬、即可濟用、是二鎮非無兵也、特一調度耳、非無餉也、特一轉移耳、然臣猶有說焉、葢兵不可輕募。巳募則不能遽散。餉不可輕加。巳加則不能復減。然有糜費影射可省可減。而各軍無詞者。夫軍有月粮。不可減矣。而中有逃故月粮。不可住支乎。馬有料草。不可減矣。而內有倒死料草。不可扣除乎。將領既多朦朧該道又不查點、惟廵按閱操、始僱覓應點事巳則虗冐如故、兵有定額、官有常祿、而廩給紙劄心紅油燭與贊畫書記之類、則無定制、將領利其折乾而多開、該道重其體面而容隱、雖督撫明知、亦多姑息、此弊所從來遠矣、其財安得而不耗乎、誠一著實清查。每年可省銀七十餘萬。試舉一二例之、如宣府原額京運三十三萬三千二百有零、去年止發餉銀一十四萬八千。比舊額省銀一十八萬五千二百餘兩。此固因北虜款貢。故年例節省過多。而督撫司道稽查節省。亦與有力焉。又如總理寧武粮儲郎中劉兌、管粮三年、積出附餘還官冒濫屯鹽逋欠之類、通二十餘萬、前歲寧夏之變、當事者、欲加餉以安軍心、獨本官與呂廵撫堅意不從、因與當事者相左、故告病而去、夫方今天下多事、財賦稱詘矣。使九邊督撫管粮皆若此。則一年豈止數十萬之積。即二鎮而天下可知已。然天下豈無賢者。惟鼓舞無術、則人多因循、合無通行各邊、以後督撫管粮、如有潔巳奉公、實心任事、積貯有餘、年例多減者、或賜敕旌異、或破格優敘、則轉移化導之機、一風示間、而所得居多矣、每年終、各邊管粮郎中、仍將兵馬錢粮、開立管收除在、備造簡明揭帖、送臣查考、然各鎮豈盡無所出哉、今查每年遼東有本色屯粮三十七萬九千二百餘石、折色民運塩引等銀一十九萬九千三百餘兩、薊鎮本色屯粮漕粮九萬三百餘石、折色民運塩引等銀五萬六千五百餘兩、密雲有本色屯粮料并漕粮一十六萬八千一百餘石、折
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