與正賦不相混雜。庶國有常賦而民無橫徵之苦矣。三曰議徵稅之則、臣惟地有肥磽。則獲有多少。故制賦之高下因之。此百代之所不易也。國初始平偽吳之亂。將蘇松嘉湖所抄入田地定為官田。糧有至八斗者。葢照私租起科也。其後民漸生聚墾荒成熟者。名曰民田。悉報五升起科。官民不均如此。故積逋至于宣德。而周忱始一經理之。官民之名固自在也嘉靖中嘉興知府趙瀛建均田之策。蘇州府知府王儀履畝清量。於是始定不等科則。長洲縣三則。最重者三斗七升五合。吳縣二則。最重者三斗四升四合。崑山三則。最重者三斗三升五合。吳江亦三則。最重者三斗九升六合。常熟四則。量重者三斗二升。太倉三則。最重者三斗三升。嘉定土稍瘠。科則不等。最重者不過二斗八升。他松江嘉湖每畝率三斗有餘。常鎮稍輕。僅二斗而不足糧之重至蘇州而止矣當時耗米之出。本以補官田之逋欠耳。今槩一府之田。而均攤其糧。是槩一府皆官田矣。何得復有所謂耗米者哉。秪緣瀛初建議。以行之一府。不敢請免暫將耗米亦作正額。通融計算。各府效之。不及詳考亦遂以耗作正。且各省糧輕。每畝不過數升。即加耗米。亦不為多。今江南每畝科糧數斗。而又加耗過半。百姓其何以支也。惟其有平米耗米二端為之支吾影射。故每年廵撫之派會計。有于此縣增而彼縣減者。有于此項多而彼項少者。轉移變動。弊孔多端。不過資豪猾之詭計籠利耳又各府州縣悉有山地蕩田。又有新漲沙田不等報官起科。有重至一斗五升者。舊制葢以供馬草絲絹或抵坍江拋荒之數也。及臣查蘇州書冊內。並不開報細數。又稽之戶部亦無籍載可考。如臣邑中止有猾胥一人。世主其籍。小戶有報公占江坍等項應開除者。非重賄此胥。不可得。舉臣一邑而他邑可知。奈之何委良民之膏血。而充奸徒之侵蝕也。臣愚以為宜敕下當事者逐府縣按田籍報。如蘇州一府。先列錢糧總目。後開某縣某則田若干。該糧若干石。各項加增若干石。必合總數無差。其山地蕩田等項。臣以為不必有多寡等則。山地除高嶺大石。蕩田除無人佃種外。悉起科三升。或四升。著為定額。仍不得加以耗米名色。以致混淆偏累貧民。其應供某項。應補某項。俱填注明白。總入會計。又如嘉定一縣地瘠不甚宜稻。每派徵數嘉定縣改折居多。兌運白糧。或多派各縣。嘉湖二府往往踵之。此法一出。府總縣總各操其權。奸利不可勝窮。伸縮在合勺間。而此輩之囊橐巳狼籍矣。上官無所究詰。小民無所控訴。是豈畫一之制哉。錢糧重事。未有數不歸一。而能禁人之不侵欺者。此江南今日極弊之政。不容一日緩于釐正者也。四曰議蠲減之條。臣惟國家惟正之供。歲有常制。主計者方日鰓鰓焉。慮所入之不足當所出矣。是安可輕議減損也。顧其浮濫不經。利不歸于上。而費乃獨貽于民者。安可不為之裁制也。臣查得蘇州一府。額辦驛傳馬匹銀二萬一千六百九十二兩零解赴山東北直隸以備買馬之用。歷年積欠。民間甚苦之。又各省移文催徵。歲無虗月。文書往來。動有耗費。其弊無窮。且江南非產馬之地。其稅額極多。何得復有此派。今亦以耗米尚餘之故。復混入秋糧數中。似非 祖宗舊制也。即朝廷蠲此二萬金。未必遽為馬政之累。臣以為是所宜從寬減者也。又如鳳陽倉麥五千七百石。每石折銀四錢。鎮江府倉麥五千石。每石亦折銀四錢。臣查此二項舊原解本色。因彼處積麥無用。乃改折色。然京庫麥折每石不過二錢五分。而鳳陽鎮江乃折四錢。江南米價不過三錢。而麥折乃至四錢。此不可減而從京庫之例乎。又如江南水次。?江北?淮水次。正米每二石。該蘆蓆一領。以三分為率。本色二分。蓆每領一分二釐。此不可少也。折色一分。蓆每領銀一分。米既巳折。蓆價亦何所用乎。又如德府祿米一千石。萬曆八年。題准改折白米。每石折銀一兩。糙米一石。折銀九錢。又每石加腳耗銀二錢。米既改折。不應復有腳價。今米一石。折銀一兩二錢。江南米價至賤。是一石之價。幾費民間米四石矣。此腳價獨不可省乎、又如涇府汝府養贍祿白粳正米各五百石。景府養贍祿白粳正米一千石。此舊制所無。皆派之于餘米者此條所派尤為無名臣以為是當出于原所分封之國何以復偏累江南也獨不可議改派乎。又如鳳陽府倉正米八千石。揚州府倉正米一萬二千一百八十五石。皆每石折銀六錢。今正糧折銀每石不過五錢。而此二處乃折六錢。獨不可省而為五錢乎。又如近年額外撥辦料價銀。蘇州一府該銀七萬三千一百三十七兩零。內工部四司料銀止該三萬兩。餘解修淮河等用。頃年河流稍寧。乃據以為常。而歲歲徵歛。是獨不可以議停止乎。諸如此類。臣不能悉數。然皆不係上供。而可少寬之以蘇貧民者。臣愚以為宜敕下所司。逐一詳計應去應減。務虗心條議。毋拘成案。毋憚更張。必使寬一分而民受一分之惠。斯今日東南之大利也。五曰議偏重之派臣惟因地制賦。賦之有厚薄者勢也。至于 國家有供應錢糧。自宜計畝加徵。何得照糧增派也。臣查各省田稅每畝三升。惟江西浙東以斗計。浙西江南則以數斗計。是各省糧一石。可當田三十三畝。江南糧一石。僅當田三畝耳。以三畝之額而當三十畝之派。是不重者益重乎。臣查供用等四庫。蘇州一府。料價四千四百十六兩零。計糧加派是巳重而益重矣此江南所以愈不堪也幾居天下十分之一。又近年新派工部四司料銀二萬九千一百七十九兩零。而河工修理復四萬有奇。幾居天下五分之一。葢皆以計糧而派故偏重至于此極臣嘗籌之當今偏重之稅。非獨江南困也。臣考光祿寺所派順天等八府。及山東河南等處如每細粟米一石。折銀一兩。赤豆每石折銀一兩四錢。芝蔴每石折銀一兩三錢五分。小麥每石折銀一兩。諸如此類。悉費民間三石。而內庫之折。更有加焉。故北地之民。自田賦外。丁銀有每口出一兩者。其困窮亦巳極矣。至如江南白糧每石自增耗舂折水腳車夫等費。大約四石而致一石。查得細米諸色荳併各省果品物料。皆折銀解寺。該寺自行召商買納夫此諸項可召商而買臣謂本寺白糧宜少高其折價而亦召商買納可也臣又考國初設上林寺四署。自棕園漆桕。下至?菓。皆取給于此。遇有不足。令買之民間。歲用錢不過一千八百萬文。鈔四百萬貫。皆于天財庫關領。正統間。始會派各省直。動支官銀收買。至正德而後。遂增至三十六萬餘。今四署所供歲不過四千餘兩。而園戶之口糧。官吏之祿給。又取于官帑則四署之設不惟無利而且有費矣臣愚以為光祿之費。係上方玉食之供。自當與天下共之。請敕下該部總計天下田數七百一萬三千七十六頃。又總會一歲應供諸料價數目每畝均攤。大約每畝一分而足。盡解光祿寺。召商買辦則天下皆無雜派均受輕糧之惠矣何至偏累畿內近省。亦何得照糧增派。而重困于巳疲之江南哉。其上林四署。乞盡法清查。尚有餘利。可歸官者。仍入光祿。以減各省之歲派誠今日之大利也。六曰議派剩之目、臣查天下稅數。無有所謂派而未盡者。止因蘇州府有耗米一項。出之于民。而不載之于籍。即如漕糧中所加四十四萬餘石。折耗之多極矣。非果有未科之田。隱漏之稅也。安得尚有派剩之米哉。見今會計內。乃有派剩米三萬八千一百三十四石三升。每石折銀七錢。該銀二萬六千六百九十三兩零。解宗人府等衙門折俸。葢惟不算耗米。故有此剩餘耳。司計者不能細加考求。几有所需。皆加派蘇州。不知派一分。則增取于民一分。至于今而剝膚椎髓皆此說基之也。臣愚以為宜敕下所司。詳考賦額。果見餘在何處。果見何項派而尚未盡者。如果為額外之目。乞即與除豁。不獨杜將來之灑派。而亦可消奸宄之隱蔽矣。七曰議白糧之運、臣通按國家歲派光祿寺及內庫各項白糧共二十萬十七石。此正額也。 皇上所得按籍而知也。及查每石加白耗米三斗。加二舂辦。該米二斗六升。夫船本色米四斗。折色米四斗。折銀二錢。又車腳銀杭嘉湖每石六錢。蘇松常每石四錢。是白糧一石。所費民間米九斗六升。銀八錢。通正米為四石餘。始當白糧一石。則此二十餘萬實為八十餘萬矣此天下之所無。而獨江南之所有。民幾何而能勝也。故近日有貼役之徵、每糧一石。通正耗又加役銀一分四釐。民力愈困矣。然至一僉當白糧戶。往往破家亡身。葢關津之留難。閣淺之盤剝。暑濕之浥爛。風波之喪失。日與死為隣。而又各鈔關之船稅。臨清廠之帶磚。船戶之抑勒。水夫之索詐。其苦千態。既至河西務。則有剝淺之損。失。既抵通州。則有搬運之偷盜。既到後門。則鋪墊之費。歲甚一日。且吞聲而受痛矣。此一白糧也。而民之費如此。民之受累如此。 皇上之所不及知。向來諸臣亦未有周知其苦。而建言及此者。臣愚嘗私籌之。 聖祖開國金陵。白糧運入燕京非聖祖立制本意固宜斟酌改易此數郡者在輦轂之下耳故白糧以民運今京師遠在三千里外。豈意今日勞民如此也。誠宜破拘攣之格。敕下所司會議。其光祿寺白糧。應均派天下折銀買納。今江南軍運糧不下數千艘。臣以為當充運日。即令各衛所運官公同寄派。每船應載若干。量除其船價之半。亦可以免貼役之派。運軍到日。別設科道官各一員。收貯公所。其後門等處加贈。一照常年舊規。收完轉納內庫。無使又累及貧軍。而又于臨清免其帶磚之累。運軍亦且樂從。如是則可以免解戶之破亡。而亦可寬江南百一之費。所當亟於裁處者也。八曰議兵餉之實、臣按國初沿海、設諸衛。絡繹相援。專為備倭計也。嘉靖中。倭夷內訌。各港哨始募水陸兵列守。一歲合用糧餉。并上司閱操犒賞修船置械等項。該銀七萬八百兩零。內除寧國安慶太平三府協濟銀九百三十二兩九錢。又太倉鎮海吳淞江三倉軍儲內扣省羡銀一萬一千六百二十三兩。本府留存鹽鈔銀五千五百四十九兩六錢。實該徵銀四萬九千五百六十三兩。定派每石平米加銀二分。自倭難至今三十餘年。歲歲加徵。是歲歲被寇也。吳民何以不困哉。臣查蘇州府均徭用內一欵。操江兵餉銀二千二百二兩留本府兵餉支用。今不在扣除之內。又每年防禦不過春秋二汛。所開犒賞果皆無破冐之弊乎。以七萬餘金之費。養士幾何。果在行伍而無影占之弊乎。臣不敢必也。臣又查各州縣差操民壯。其二千四十名。每名工食銀七兩二錢。又該銀一萬五千四百餘兩。今各州縣除守城雜差外。不可以其半充防禦乎。太倉鎮海二衛吳淞千戶所額設官軍。果可使之坐堅城享厚餉而不效一力乎。乃顧偏勞重賦之民。又出養兵之費。非 祖宗之意矣。臣愚以為宜敕下撫按詳核兵數。度海波無虞。兵宜從減。更將鎮海吳淞等三衛官軍。抽其精銳。給以行糧。春秋汛期。委嚴明將領率赴應守汛地。協助防汛。汛畢仍還各衛。如入衛班軍故事。亦可以省兵餉之派。而并漸復 祖宗設衛之規。亦宜亟于講求者也。九曰議折銀之例、臣按永樂十一年、 成祖皇帝更定京庫金花銀。每米一石。折銀二錢五分。行之二百年無變矣。今戶部議折往往以五錢為輕。甚至七錢八錢如萬曆七八等年。江南大水。顆粒無收。定議折銀皆是六錢。原司計之意。葢以正米一石外有耗米四斗。即折六錢尚有二斗盈餘。以為加輕于民矣。不知此四斗者本係運軍折耗不入正數者也即使全運。朝廷止得一石耳。顧議改本因歲荒。乃更欲多折一錢以為蘇息貧民。臣不知其何心也。至於此外更加七錢八錢是耗米初不入朝廷。今反因議折。并運軍之所得而悉歸之于官非恤民之意矣臣愚以為宜敕下戶部。今每歲議折。悉從五錢之例。不得復有增加。以為取盈之計則不惟法制歸一。而朝廷亦無愚使其民之嫌矣。十曰議存積之重、臣按各省直府州縣、率有存留錢糧。葢所以備軍儲賑濟。及官吏廩祿。一應諸費、所謂藏富于天下者也。臣查蘇州一府。存留米二萬二千七百三十石零折銀七千七百二十六兩零。太倉鎮海吳淞江三倉米五萬五千餘石銀一萬八千餘兩。皆以供軍儲。所留于各州縣者。不過正米一萬四十石耳。而官吏師生久給。皆取足于此矣。徵輸未及之數。又包補于此矣。以故一遇凶歉。府縣官束手無策。前此撫按贓罰。未行起解。地方一旦有緩急。猶可借以賑救今悉括而上進矣。又歲歲增益。不足且曲法而取諸罰贖矣異時者府庫。尚有累朝遺蓄。少者亦不下萬金。自嘉靖末至于今。不獨無遺且或以來歲之徵應今歲之用。日皇皇而不給矣。夫如是欲禁有司無為分外之徵。上官無設巧取之法勢必不行矣。臣愚以為自今 國家有蠲貸之詔、逕徵起運本色、或于別項、少加寬宥、無徒以量免存留
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