或移書詰問。然二臣持之不變。而卒之卻先零。降匈奴若持左券以取償焉。何者。彼其中有定見也。此兵家所謂筭也今之邊。其有筭乎。無筭乎。平居僥倖以苟免。有事張皇以掩敗。即稍稍自見者。亦嘗試而漫為之耳。夫少算猶恐不勝。而况無哉。臣愚以為今之大將。既不能必如李趙其倫然亦宜擇其智勇兼長者任之。寬其文法。許其展布。一應邊事。悉聽籌畫。如各鎮之中。要見某弱某強。某為慮所生心之地。則某鎮當備。某鎮當援。如一鎮之中。要見某強某弱。某為虜所必由之途則某堡當備。某堡當援。墩臺修矣。守墩臺者有無缺乏。芻粮備矣。給芻粮者。有無科尅。華夷有定限也禁邊將之私交。以杜其玩狎之漸。市貢有定則也。抑將來之過求。以堅其攝服之心。可守則守。無藉手於班軍。當戰則戰。毋塞責於搗巢。舉此數端餘可類推。仍乞通行總鎮諸臣。各悉所見。具聞於朝。務求必勝之筭。以收不戰之功。較之虜至而倉皇者。果孰為得失哉。然招降近例不及今一處。臣恐有筭之所不及者。臣惟用間招降。設法招來宜招中國之人不宜招北虜部落此論精切可施於臨敵而不可施於平時可施於中國之脅從而不可施於夷狄之異類臣不敢遠引覆轍。請以我國家証之。陝之有把丹也。自 太祖始也。至成化丁亥。而李俊滿四等遂有石城之變。連師數月。徵兵五萬。僅乃克之。計所戕傷。葢一伯三都督數千官軍矣。夫休養於百年。猶稱亂於一旦。降夷之不足恃。此其明效也。頃隆慶元年以來。先後建議。開歸路。散逆黨為中國流移者設耳而乃以類報降夷。與回鄉人口共議陞賞則例。即今九月內、兵部題覆、如遼左邵那哈等亦不少矣、夫邊臣動於陞賞之利。則其招徠之必力。而招徠之術。臣以為非計而誘之。則利而陷之也。以計誘而喜則必以計窮而悔以利陷而親則必以利小而疏而邊塞之險。與彼共之。虛實之備。令彼知之。萬一有李俊滿四者搆於其間。又萬一虜謀不測。故布親信於塞上。廼駭而圖之。其將有及乎。况中國之大。初何籍此夷。類而夷種之繁又豈吾之招徠可得而孤其黨者。則亦何利而為之乎。臣愚以為回鄉人口。宜仍舊例以勸來者。至於招徠降夷。一切罷絕。以杜邊釁。以銷後患。即今所巳招之夷。亦宜漸次密圖。移於稍遠處所。以絕其交通之路。先事而防。乃無事矣。臣觀近年邊報。往往在遼左。然又往往報罷。臣竊惑焉。豈虜巳壓境。邊臣以計免耶。抑狡虜故勞我師。俾異日者即有報不為意耶。邊臣計免。則漸不可長。虜人懷詐。則變不可測。况遼左之地。曠衍難守。寧前之兵。單弱不支。則遼之未可息肩。不在薊之下也。而抽軍入衛。歲以為常。夫寧夏延綏之入衛。是以遠衛近也。邊兵入衛有損無益宜俱罷之然識者猶謂非計。徒損軍數。無益實用。巳非守在四夷之意。若遼薊接壤義同唇齒。遼兵寡矣。而又衛薊。是益其寡也。臣未見遼受敵而薊可安處者也。曩者薊無勁兵。故藉徵發今練兵數年。而入衛猶故。則所謂練者安在哉。臣謂遼左一鎮。以寧前為咽喉。寧前又薊遼適均之地。合無將前入衛之軍。至期移駐寧前。擇官訓練。薊有警則出而衛薊。遼有警則返而援遼。不則以助寧前之防守。此亦兩利而俱存之計也。其他備禦之策。責在總鎮加意圖維。無如臣前之說。墮其術中。則虜雖黠不為患矣。此今日之兵事所當議也。其三曰議河、臣聞漢唐宋不皆資漕於河、然未嘗不治河者河之患、不獨在國計、在民生也、頃蒙 皇上允部臣之請、議開膠萊河以備運道、貽國家億萬年無疆之休、而 聖諭又終之曰、與治河事務不相干涉、大哉皇言、真明見萬里之外者也、臣觀今之河患亟矣、上流既壅。下流日以淤。瀰漫千里。勢若滔天。極目蕭條人煙一空。泗州要地也。渰沒之餘。僅存一門。清江浦巨鎮也。官舍之前。不通徒步。而淮之北堤。勢巳不支。及今不治。河不趨而淮不巳也。趨而淮是無淮也。無淮是無通泰諸州縣也。而高寶湖水勢如建瓴。是無二湖也。乃治河諸臣。未有以淮泗為念者。豈其智不逮哉。運道所由。命脉係之。故其精神。用之挑淺護堤以救燃眉之急。猶且不暇。况及其他。今運道有別議矣。治河之策。可泄泄不亟講乎。臣考之邇來議河者非一人。亦非一說。或謂上自清河。下至安東。疏濬淤泥。或謂專意清河草灣。或謂疏海口并呂梁積淤。臣固不能臆度其孰便。而河之不可不治。則臣愚斷以為今日之務未有急於此者也。臣亦知今之治河甚難。濬海口則潮汐為崇。尋別道則水性難回。然千里之沃壤。雨地之民命。泗州之 祖陵。淮南之運道。胥係於此。可委之無可柰何而巳耶。臣謂及今水涸。宜令河道大臣帶同熟於河道司屬二三人。下沿淮安上遡潼關。逐一相視。孰可分其流。孰可殺其勢。孰可救目前之急。孰可圖末世之安。計畫停妥。貼圖立說。具奏施行。以固 祖陵萬世之基。以全淮楊二郡之命。而淮安以南之粮運。胥賴之以永利矣。或曰如財詘何、則臣又有以折之、自水患以來。淮陽諸郡。無一歲不蠲免。無一歲不賑濟。今誠移其蠲且賑者用之於河。費於今而償於後奚不可也。語曰涓涓不絕、終成江河、今之患、豈直涓涓哉、此今日之河道所當議也、夫此三者匪獨臣言之、葢人人言之矣、而竟未一一底績以副 皇上望治之懷者。何哉、臣又惟天下之事。一實百成。一虛百廢。今朝廷方下務實之令。各臣工孰不以實政藉口者。而臣恐其所謂實者不實也。夫虛實之間固有辨矣夫益於國則實益於民則實反是皆虛也。臣乞 皇上申諭內外諸臣、毋苟且於目前而務為深長之慮、毋取辦於簿書、而務懷真誠之心、如吏也、實意愛養、若有家者所以字其子、而不為粉飾之具、如兵也實意經略、若有家者所以防其患、而不為挨磨之計、如河也、實意料理、若有家者所以奠其居、而不為僥倖之圖、同心戮力、無分彼此專精一志、毋計近小、則天下之事、有不足為、而臣區區之三議皆贅辭矣、
○敬陳末議以備采擇以禆治安疏
竊惟天下無不弊之法、而貴有救弊之方、因其弊而調停之、則事不至於大弊而民可相安、天下所以長治無虞、率是道也、恭惟 聖明御極、百度一新、海隅蒼生、舉喁喁焉思見德化之成矣、惟是一二事宜當調停者、臣等職掌所關、不敢不具列以聞。而 皇上試垂聽焉、一曰積穀、夫積穀備荒、豈非常策、而言者往往稱不便甚、豈誠不便哉、臣以為有兩端焉、有罪則有贖、有贖則有穀。自戍而上。例申詳撫按。曰撫按之贖也。徒而上例申詳司道。曰司道之贖也。有司不得作數則有司自理惟杖而下耳而杖而下者幾何哉。又郡與州縣。非分土也。訟而贖者。州縣之民也。災而賑者。亦其民也。而近議者曰。郡自有倉厫。自有詞訟。令積穀有差。即杖而下訟於郡者又屬之郡巳而州縣所自理幾何哉於是有刻意推求。以無力為有力者。於是有多方科罰。借民資以遣巳責者矣。雖有賢者。亦所不免。雖有嚴禁。不能猝止。其勢然也。夫立法初議、豈其若是、而開載未明、奉行過當、即今造冊奏繳、若福建一省、各自為項、兩不相蒙、其他或含餬支吾、不合原式、臣以謂州縣積穀制也。郡積穀非制也。是可更也。撫按贓罰解京者無論巳。其二分備賑者。與司道所詳行而存留者。并有司自理通筭可也一轉移間。而有司者可措手矣。即按成數而查覈之。降罰如令。造報如式。奚辭哉。此積穀所當議也。二曰商稅、夫商稅倣古關市之意、以佐國用、胡可巳也、顧法愈詳。稅愈重。視國初異矣。他姑無論。即如河西務大小貨船船戶有船料矣商人又有船銀。進店有商稅矣。出店又有正稅。張家灣發買貨物。河西務有四外正條船矣。到灣又有商稅。百里之內。轄者三官。一貨之來。榷者數稅。所利幾何而可堪此。夫船料舊也條船果舊乎。出店進店可重稅乎。而不落店家徑赴京賣者。彼且未常進店也。一體徵收何名乎。此萬曆八年該司郎中之議。而今因之者。約所增三萬有奇而商困矣。商困則物騰貴而民困矣獨柰何不一蘇之為商民計也淮安四稅下及腳抽。真同商賈。議者以為權宜之術。不可巳矣。然不可漸減耶。而日用米穀進出店二稅如河西布疋。通州油簍類者。又不可蘇耶。至於儀真之稅。既非祖制。亦無重獲。曩言官之疏詳矣。乃以該地方執稱軍餉之充。為數幾何。不可議罷耶。諸如此類。難以枚舉。此商稅所當議也。三曰催科、夫催科有緩急、錢粮冇完欠、三年查參、所以警人心足國用之大權也、查得嘉靖三十一年、未完五分以上者、住俸督催、催徵功令以前皆為寬弛至于今日正供雜泒無不入考成而有司之免參罰者少矣三十四年未完四分者、降俸矣、三十七年未完三分者住俸矣、隆慶五年、則完不及八分者住俸、又議帶徵矣萬曆元年、因之愈議愈、增豈為不重、而萬曆四年、部臣建議、加八分為九分、又將未完宿負帶徵二分併筭、則是一年而完十分以上者。有司者憚於降罰。而敲朴隨之。民力不能勝。而迯亡隨之。此不謂竭澤而漁乎。且撫按每年有查參矣。該部三年總參。而又視之舊而加焉。毋乃過乎。臣以為查參不可巳也。如九分之議。則不宜復筭帶徵。如帶徵之議。則不宜加至九分。所謂寬一分。受一分之賜者也。或曰今例若是嚴也而猶有怠於徵者。如其寬之若何。臣曰不然。今例九分止耳。而有司以全完報者。比比皆是。如其可完。有司者肯以其身為百姓爭升斗耶。即寬之何損。此催科所當議也。四曰鹽法、今河東鹽法壞矣、自隆慶四年、池遭水患、鹽花不生、而軍餉年例、毫不可缺、於是另招新商。超支報納。以救目前。而舊商壓欠數十萬者。置之不問。而商病矣。鹽花不生。撈採為艱。於是設法澆晒。以求足數。其行之山西者。則撈者也。其行之河陝者。則晒者也。晒鹽味苦。不可以口。市不得鬻。有司者或別項徵銀抵價。或抑勒舖里承買。而民。間實用反取之私販而民病矣。撈為力易。晒為力難。而鹽丁又病矣。年復一年弊將何極。易窮則變。變則通。則河東鹽之謂也。臣等竊聞之、池鹽與海鹽異。下有鹽根。上有鹽花。遇風輒生。遇風雨調輒生而盛。今澆晒日行。鹽根日薄矣。晒鹽不減。而欲鹽生之復。不可得也。顧晒鹽非得巳也。為年例計也。變通不行。而欲晒鹽之減。亦不可得也。葢有丘濬嘗有通融海鹽之議。而管理有分官。行鹽分地。那移一開。是兩損之道。惟是陝西則河東行鹽地也。花馬二池。則河東所轄也花馬池鹽額當增楊文襄在陝西時上此議二池之鹽。積若丘山而西鳳延漢等府禁不得食反倚辦於河東之鹽之不可食者計亦左矣。試舉而轉移之。或令商人納銀河東。支鹽陝西可也。或令河東商人。徑赴陝西報中。照數於戶部扣解山西可也。價有低昂。依時佑筭可也。每年鹽引。仍赴河東運司開領。截角各項事體。仍隸河東管轄可也。或以二池之鹽。不可常恃。姑限二三年後。仍照舊不違例可也。如是而鹽丁免課稅約二十萬引照先年例酌量納銀可也。在商人無賠課之苦。在鹽丁無多晒之苦。在運司無拖欠考成之苦。在陝民無艱食之苦。花馬池官鹽既行。私販可息。解池澆晒既減。鹽花漸生。河東事權如故。而地方利病。相懸且什伯矣。破拘攣之見。圖久長之利。奚不可者。而河南晒鹽。應否另議。商人壓欠。應否酌處。河東額課。應否暫減。超支報納。應否多泒舊商。悉聽該地方詳議行之。則救弊安民之大端也。此鹽法所當議也。五曰邊儲。臣觀邊儲之匱。未有甚於榆鎮者。孤懸絕塞。四望不毛。十萬之眾。拱手而仰給縣官。即今災荒幾不可支。米珠薪桂。從來久矣。在朝廷歲增一歲支持為難在該鎮日窘一日。束手無策。間常議復本色。而千里餽糧。既非內地所堪。亦嘗復議河運。而操舟險峻。又非北人所習者。謂宜備用客本。多建倉厫。西則於定邊饒陽等處收寧夏之餘粮。南則於綏德葭州等處。收興臨保德之餘粮。彼有餘則加價而糴之。此不足則加斗而散之。要以備不時之乏。而不恃為正餉焉。是或一道也。果行之則儲蓄有素。即甚凶荒。豈至廩廩若是哉。綏葭等處臣不及知。臣彥曩閱定邊。則去歲四月也。當其時。該鎮銀一錢。米七升有奇。至定邊相去四日程耳。銀一錢。即得米二斗有奇。由一歲而他歲可知矣。該鎮撫臣及管粮分司。皆主前議、而分司官宜料理有次第矣。今豈年荒故中輟耶。請仍行該鎮從長計畫。廟堂則責成而主持之。百世之利也。豈獨利榆鎮而已。寧夏饒於田。而怠於耕。問之曰粮賤無所用之誠有所用之而人爭力田塞下實矣此邊儲所當議也。其他利弊、臣等不及聞
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