足觀、乃以有用之才、寘閑佚之地、徒使少者壯、壯者老而緩急曾不得其一臂之力、在諸臣自為名則得矣。如國家坐失善人之利何。臣居??一日?思之、日者科道奏錄謫廢諸臣、及吏部疏擬擢用。每蒙旨詰責、不以為沽名植黨、則以為市恩鬻權、夫霜露風霆、皆大造之恩、進退予奪、皆至尊之權况容臣舉直顯名必歸之上。而黨之一字。尤非盛世所宜言者。臣等固深諒廷臣之必無是心也、乃 聖心固已疑之、誠使繼今言之不必效或更重言者之罪、舉之不必用、或更絕其嚮用之塗、去者即未能即收、在者或輕令其去、或一事而波及于眾、或微罪而錮之終身、此豈治朝之景象、又使廷臣各懷畏避日繁、善類凋落、終老牖下、一切循默自容、不為我 皇上力言申雪之、亦豈國家之福故今日言之、當時銓司所難在此則懼觸宸嚴。而不言。則下拂眾望用之則不能取必于 皇上。而不用則無以自解于士大夫之口。無一可者。臣竊有說而處此、查得嘉靖年間。言事之臣。偶被嚴譴。多蒙賜環。其巳斥謫者。或一歲再歲。銓曹必將屢經荐舉人數。開列上聞。 皇祖隨意批用。或召自田間。往往洊登膴任。故當其時。恩威並用。舉措稱平。下有拔擢自效之期。上無迸遠終棄之意。官事不匱。幹濟得人。其在于今、固不敢令當事者、濫舉泛用、以取朋黨之疑、亦不敢望 皇上一槩收召、以徇羣下之願但乞敕下該部、備查先後擯落諸臣、屢經科道舉荐、聲實相副者、每歲分為數次、別白才品、開具上請、臣等亦不敢纖毫干與、但恭聽 聖明親裁、察其懲創久及事關職掌、情非飾託者、欽點數人、下部銓擬職任、亦不必拘定原銜、凡內外相應員缺、皆可隨才器使、若試用有效、酌量年資績課、隨眾陞遷、即有虛名鮮實者、不妨與眾共斥、俾賢者得以表見其長、不賢者得覆匿其短、如此則在科道徒具荐揚之責。而用舍非其所關。何名之可沽。何黨之可植。銓曹雖司舉用之柄。而裁斷一稟于上。何恩之可市。何權之可鬻。將見諸臣幸蒙敘錄者、莫不欣戴鴻恩、爭樹尺寸、以圖報稱、即林樾旁搜、偶未盡及、亦知登欖有日、砥濯有待、數年之間、可使正直氣伸、賢能布列、當此多事需才之秋、得一人之用、即有一事之益、而臣等叨備政府、為國家護惜人才、收拾士心、亦獲藉手塞責、關議者之口、榮幸大矣、不然、諸臣沉淪既久、而日月之光未回、摧折太多、而弓旌之招不及、羣心鬱塞、士氣銷輭、無論臺省銓曹、共以失職為憂、即臣等亦安所容其不肖之身、為聖朝勉攄忠藎于萬一哉、臣愚不勝惓惓、伏乞 聖裁、一勸獎外吏、臣竊觀我 皇上御極以來、憂勞寰宇、德意甚盛、然而薄海窮簷、未盡樂業、天室萬里、帝居九重、安能一一照燭之、所賴以拊綏元元者、惟是諸郡縣牧民之官、而海內千五百吏、安能一一任責、所為察郡吏使毋虐民者、又監司與撫按之責也、故當今要務。非重外吏。則治平之象不覩。而非專責撫按。則廉循之效不興。外吏終為术重也。考之漢世、良吏有治理效、輒以璽書褒勵、增秩賜金、或爵至關內侯、公卿缺則選諸所表以次用之、唐制不歷刺史、不得任侍郎列卿、不歷縣令、不得任臺郎給舍、又詔選京官有才望者除刺史、刺史有政迹者除京官、使出入常均。永為怕式。宋宰相罷政。猶領方州。其寵重外吏如此。當其尚有鄙州郡為徒勞。美內召如登仙者。蓋人情于利之中。爭取大焉。于害之中。爭取小焉。計遷擢則內捷而外多滯。算憂責。則外劇而內常寬。故慕此厭彼。亦勢所必至耳。我 聖祖開基。所為大破攣拘。獎進下吏者。未易殫述。其後尚多超格之舉。以防內重之弊。如陸瑜蕭暄以布政徑陞尚書。何文淵以知府徑陞侍郎。王恕彭誼以知府徑陞布政。至嘉靖間。王德明以懷慶知府陞太常少卿。猶足風示激勸。乃今則稍稍異矣。國初進士授官倅貳。今甫釋韋褐。即儼然州縣之長。且趦趄不樂就此。或以不習為吏。猶有說也。世宗朝臺省有名者擢憲司至神廟末年則臺省外轉著為年例省二臺四此外皆京職矣知府荷千里專城之責。體貌優崇。今臺省以為劣轉。而科且不陞矣。至各部郎。雍容積資。亦越知府而徑陞藩臬。何也。參政三品鉅僚、封章及于再世。都諫以七品官驟得之而不悅。甚或有所避就其間。又何也。布政為一方師帥。軍民安危所係。今或淹久不調問之則曰此不堪節金?戊者。寧有不堪節金?戊而又可堪方岳者耶此等積習。相沿已久。欲振起其弊。須加意于內外陞轉間。然亦不必大事更張。其就今所見行者調停適中。以求無失祖宗初意而巳。蓋用人無畫一之法。則趨嚮不定。無超異之舉。則勸勵不昭。今臺省華要之秩。僅以待郡理縣令之異能者。知府預考選自今上始定制知州等為牧民之官。而徵取不與焉。非所以為平也。藩臬自僉事而上。常洊擢卿寺開府。知府二千石同稱方面。而絕跡卿棘之轉。是古之入補公卿者。而今為循資怕調之官矣。非所以為稱也。隆慶中、部覆科臣議、謂撫臣宜擇兩京三品正卿、及各省按察使以上、資望深重者、其餘年淺卿寺副使等官、不宜輕授。而今或不盡然。非所以為慎也誠為之令曰、凡行取選授科道官。推官知縣者十居六七。而知州必預焉。為進士者十居六七。而舉貢必預焉。即以知州品級非宜。亦可行取以考其優異者。特授吏兵等部清要之秩以寵之。則州縣之責重矣。又為之令曰。凡知府聲跡卓異者。六年以上得徑陞京堂。才地相宜者。得加銜久任。部屬不得越此而陞兩司臺省不妨間出以補大郡。則太守之職重矣。又為之令曰。凡推用廵撫。必內外間陞。聲實兼論。使練閱深者得以展布其能。名位淺者得以蓄養其望。則藩臬之職。亦與京堂並重矣。此皆于見行事例。無大窒礙。而一劑轉移間。自可使耳目更新。風采振迅、宋蘇軾云、王者用人。有如江河。江河所趨。百川赴焉。人情既不輕外吏。而外吏有不矜奮自重者。臣勿信也。至于撫按二官。關係尤重。又必久廵撫之任。重廵按之權。而後可責其盡職。蓋撫按職事不同。按臣如飛霜迅霆。震肅一時。可暫而不可怕故廵歷周歲。便須與代。撫臣和風膏雨。披沸浸溉。必久而後入。在昔如周忱撫蘇松二十二年、王翱撫遼東十一年。于謙撫河南山西十八年。今即未能如此之久。亦必待三年以上。使周知一方利弊。乃可望其成效。其功跡卓著者。又當特為留任。六年九年。漸次加以侍郎右都尚書宮保等銜。勿令輕代。使官知所居長久。其計慮必遠。不苟圖一朝之便。而人知官不輒徙。其奉行必謹不敢萌狎玩之心。較之屢遷數易者。功效不同年而語矣。廵按御史職司一方風紀。稱為代天子廵察。每差用時。必于大廷奏遣。誠慎重之。近或但知抗示威稜。爭競禮節。以為得體。渾厚者矯之。則又徒事安靜。媕婀骫法。六條之察。溺其職矣。請自今題差廵按。必精簡御史中年深望重者。若能為地方任怨釐蠹。仍須加意養其風采即有舉動不宜者。俟回道議處。其職事修舉者。照屠滽王忬胡宗憲例。間陞一二。以示獎勸。誠得此兩臣者、左堤右挈。視國如家。綜察必嚴舉刺必當。若是而外吏有不競舉其職者。臣又勿信也。請特敕部院采臣愚議、更加審酌力行大要使外吏勸勉。則民蒙福。而使撫按稱任。則吏奉法。當今勵世摩鈍。保固邦本之道。似無亟于此。伏乞 聖裁。一清查邊餉、今之談財計者、至析秋毫矣、而軍國之費、浩穰浮溢、無若邊餉者、四方財賦歲入太倉銀庫、不過二百五十餘萬、而各邊客年例兵餉、乃至三百餘萬、真天下第一漏巵也、夫以神京肩臂。逼近旃裘。控帶三方。總属要害。一議節縮類云齟齬難行。此二語足括邊餉加增之大凡但事起近歲原不盡為經制之舊而費出無藝亦不盡充士馬之需乃人情狎玩。習暫成常。以請討為長算。視內帑如索寄。年復一年。有增無減。若不長慮顧後。大為樽節。其將何所底止乎。考之國初各邊軍糧。但取之撥屯自贍。 聖祖所云養兵百萬。不費百姓粒米者是也。其後邊屯漸荒。屯軍掣回城守。而後待給于民運、借資于榷鹽。初未有請討內帑名色。自正統巳巳後、邊廷多事。召軍買馬。警日亟。遂止以民運給主兵而客兵饋餉暫請帑銀以為權宜接濟之計。亦未有戶部每年解送邊銀例也。有之自成化二年始。然在弘正間。各邊餉銀。通共止四十餘萬。至嘉靖初。猶止五十九萬。十八年後。奏討加添。亦尚不滿百萬。至二十八年。忽加至二百二十萬。三十八年。加至二百四十餘萬。四十三年。加至二百五十萬。隆慶初年。加至二百八十餘萬極矣。計嘉靖中葉。距隆慶初。不過三十年間。乃餉銀之數。自五十九萬、驟增而為二百八十餘萬。相去懸絕數倍。臣嘗深究其故。有一焉。葢嘉靖庚戌前後吉囊俺答勢甚驕獷。而邊臣亦控馭失宜。釁隙屢開。虜馬蹂于內地。烽火達于都城。 肅皇帝督責將吏。嚴于束溼。今日逮一鎮臣。明日逮一督臣。而筦兵司計者。悉無所逃其誅譴。于是邊帥本無兵。計無復之。但張皇虜勢。苟且為徵兵召募。調發各鎮之筴。以炫耳目。避重誅。支費驟增。不得不取盈于司計者。計臣亦畏罪株及。不敢議減。依違曲徇。以至于此。此其故一也。又當是時。柄臣貪墨。倩帥交關。表裏為奸。氣焰薰灼。故帑藏解發。或未出都而瓜分。或巳抵境而輦還。與前史所云旋車完封寫之權門者如出一轍至于各邊倣傚。饕竊成風。私囊侵給。數又不貲。是年例之額數多。而實用于邊塞者。尚未及半。此其故二也。自嘉靖來。墨風稍戢。朝政漸清。內外在事諸臣。多能澡雪自愛。非往時關通之舊矣。至于隆慶五年。北虜欵附。各邊雖警備未撤。而凡征調行糧擺邊按伏之類。已為漸減。比之往時羽檄紛午。饋遺趣迫。則又大有間矣。餉銀浮額、屢經廷臣建議清查、詔旨申飭、不啻三五、然今之年例、尚多至三百三四十萬。比隆慶間反增數十萬、此其故、良有不可究詰者說者謂承平歲久、虜幕日逼、邊兵則從事鋒鏑。而膏腴莫耕。民運則借口災傷。而逋負愈積。又初止宣大遼延甘寧六鎮。邊鎮增立亦是耗餉之一大端也後增薊固山西為九。今則密昌永易洮河閫戌森羅。稱十四鎮矣。初止各鎮主客兵。今則增河班軍添募標兵家丁之類。名色紛沓矣。初止防秋戌守。今則當春盛夏。虜騎充斥矣。又歲歲有撫賞之用。年年有修築之工。其供饋浮濫。勢不得不然。顧誠使都內所輸金錢。銖兩必為邊用。粮芻粒粟。盡充軍實。則縣官亦何恡于此。然聞之所司。或扣減而他用。或掊尅以自封。疆塲之吏。垂橐而往。扌?麕載而歸者。比比有之。甚乃賓僚遊士。出一言而曳綺履珠。星相卜技。挾一刺而籯金傅食。此等濫費。非從天降。非自神輸。不過脫之公物。麋之私竇。而行伍則日銷弱矣。馬匹則日倒死矣。城堡則日頹塌矣。軍容士氣之盛。曾不及 祖宗時萬一。供輸不啻十數萬焉。且以國家經費無窮。百姓膏血日竭。大司農早夜蒿□鈢心。為一切權宜以佐國。取之盡涓滴。而洩之若尾閭天幸黠虜欵塞。華夷安堵。尚且捉衿露肘。枝梧不給。有如一旦渝盟潰防。徵調驛騷。又將何以加之。此安可恬然坐視而不為之計畫也、臣攷 皇祖嘗諭戶部曰、諸邊疏請內帑、想初因急需、後遂援為口實、豈無侵冒自私之弊、今後必慎以給、又諭曰、邊事料理、粮草第一、管郎當嚴稽、按官亦須騐勘之、遂詔自今邊餉、行廵按御史。每歲會同管粮郎中、互相稽查、著為令、昨歲 皇上采總儲大臣之議、行九邊清查餉銀原額新增之數、又嘉督臣節縮軍餉數多、特賜寵賚、以風示諸鎮、其軫念邊費、加意搜剔弊源、真足以同符列祖矣臣愚竊思邊方督餉部臣。權任未重。振刷為難。即有砥名自好者、不過委事府倅等官。表其出納之無染指而巳欲究心節縮。以裕國計。恐未能辦。其在各邊憲臣。雖有京盤歲盤關盤等項名色。又以事非專責。未必周知。臣居嘗熟籌之。竊謂差用餉臣。宜于諸司中博簡才望。量兼憲秩以往。或即于本部中精擇廉潔著聞實心任事者。敕書內添載清理軍馬數稽覈粮料虛冒。務求漸次減省浮額一節。仍令會同廵按御史。勘騐出納。其諸屯地拋占。作何稽墾。民運逋負。作何查催。鹽粮報納。作何疏通。以至趁時糴買本色。按月支放官軍。毋縱奸商營求截攬。毋容將領侵欺減扣。各項事務。聽其悉心經理。從實奏報。事竣之日。吏戶二部公同考察。有能殫力籌邊。儲偫有餘者。即超擢卿寺職銜。以示酬獎。如或物議彰聞。照嘉靖三十八年例。降斥不宥。其各督撫廵按。宜同心講究。併將總儲大臣近題亟議區處。固不可驟為挹損以銷軍
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