以當軍鋒。內可藉為牙兵以鎮內亂。無事即以其技藝教練土兵。海上水兵。增至一萬。以南兵教之。陸兵每郡增至五千。以邊兵教之。至于本省班軍、赴京邊做工、先該中丞鄭公奏留海上防守、部覆以海氛未急、未見允行、今當盡數留用、譬如人家有盜。合使臧獲在門庭防禦。而反令從容洒掃。緩急失宜。且方借兵于各處。而本處之兵。乃令遠赴供役。恐非計也。其次當定海上戰守功罪格、及鄉民自保之計、比見部議賞格備矣。然詳于戰而未及守。今宜先定至海上守城之令。倭至城下。守城者守三日當小捷。六日當中捷。十日當大捷。文武官破格超擢。賞延于世。士民量其時日以為蠲免分數。海防撫臣先閱定某城堅瑕。可守幾時。如在限外失陷者。稍薄其罪。限內者以軍法從事。各處修城。宜圖實效。不得粉飾目前。守城與修城員役同論功罪行賞罰守城居十之七修城居十之三鄉居之民。每鄉立約長。擇一鄉有才謀者充之。先將近地避兵之處。相度停妥。一聞海上烽舉。聲勢逼近。約長率百姓近城者入城。近山者入山。裹糧自隨。不能携帶者緩即先行窖藏急則即時焚毀寧棄溝壑必無以糧資敵寧竄山谷必無以民資敵也我之于倭。兵力十不當一。器械十不當一。奮勇直前死不反踵百不當一。惟有以城相拒。以糧相敝。或可冀耳。其次當奏留東三府錢糧。一半運赴朝鮮接濟。一半留海土修戰守之具。如山陝二省錢糧。皆留備邊近日畿內諸郡。亦皆留之。量加鴻臚武職虗銜、罷閒士夫、得復職閑住致仕、及量增服色品級、徒流以下皆以本色贖罪、以此類推廣、必有應者、富足之家、有預納錢糧者、一年至二年、量減一分、三年减二分、多者照年數多寡、酌量遞減、亦濟急用之一策、其次當令沿海地方。民間得以本色上納錢糧、民以糧易錢、以錢易銀、由縣輸郡、郡輸省、省輸京師、輸輸之費巳三矣、一旦有事、又從藩司發銀到府到縣糴買、無論徒勞牛馬、徒費民力、收之納糧之時。價省而得糧多。收之糴糧之時。價費而得糧少。又往返費時日。則何若即收本色而貯之倉。夫納本色。民所甚便也。若充軍餉。亦以本色折色相兼支給。軍亦稱便。此則民不必貿粟納糧。官不必發銀糴穀。上下往返。所省必多。又本省之糧。巳發海運。今秋穀荳所收又薄。明春之民。必多枵腹。今宜設法召商買近地之糧以自補。非但備倭。兼以備飢。預圖則省、臨用則難豈登萊之患獨緩于天津。而備倭之費。反輕于備虜耶。如備零星之寇。但可累積纖微。補苴鏬漏。如備大舉。非多兵多餉不可。譬如富家興作。有財則可使路人化為僮奴。悍僕化為恭順。若其無財。一步亦難。今日之事。不來則零竊亦無。一來則兵端不小。排山倒海。其勢難支。捧漏沃焦。為時巳晚。所當亟為題請者也。不足則請發戶工二部見行事例、空劄數百送海防衙門、看何處緊急、派發該衙門、令民間得以本色折色相兼上納。如某處須本色急。則獨收本色。用折色急。則獨收折色。鬻爵贖罪。本非美政。而古人遇急皆用之。甚至榷酒酤算車舟。而不肯一槩加于地畝。則以數者之害。比之加賦猶淺耳。至于修城等項、費用浩大、官帑不能徧給、宜倣救荒事例、有士夫百姓尚義捐貲以佐軍興及修城之用者。如所捐數多。地方官以名聞官。照何洛文穆文熙事例題請旌表。夫民急則費不惜。若待巳見兵荒之形。始求兵荒之食則晚矣。根本之計、莫急于收人心、東人之困極矣、而上官之軫念亦巳至矣、顧海上之備既不可巳、內帑之請又未必得、不于地畝議增、更于何處取辦、本地錢糧、合修本地武備况以三府兵餉、均派六府、當事者調停苦心、勤恤實政、士大夫知之而蚩蚩之民難與慮始、彼亦非怨今日之增而但疑于前日之未減耳。即如壬辰癸巳之間議調水兵、增有兵餉、後海上撤兵二年、此項錢糧。上之減不減不可知。而百姓未有不納者也。但取十年以前錢糧文冊。與今比對。數目多寡。則有事議增無事不減明矣夫一畝之內加三四厘。于百姓原非重累。但今海上之役。方興未巳即如修城一事。動須萬金。官帑巳空則必出自地畝矣。礦務煩興。迎送夫馬。葢造棚塲。各項供辦。則又必出自地畝矣。大工伊始。普天供役。豈我東省獨為匪民。錢糧加派。又必出自地畝矣。海上運糧即給有官價。道路既遠。賠累必多。驢馱車運。皆取于民。則又出自地畝矣。自今以後、官日增設、事益更端、如此類者、數百而未有極、百姓因見前日之增者、巳是不減今日之增者、勢又復然、兼以民無他業、歲非大收近城未見荒凉遠社巳多離散、逃者既眾、錢糧無所出辦、則因累及本社、稍能自給之民、名為遣催、實則代納、不出一歲、富者亦逃、彼既流離、能無嗟怨、倭奴倘以小惠。誘此離心。眾心之城既離數仞之墻何守今既請留正額錢糧以給征繕、則地畝可以不加、若百姓知後日之不增。及增者事後之可減則民心可以少安。上下一體。同患難共甘苦。即萬不巳。寧至開例。寧至贖罪。寧至勸借。必不輕累貧民。即有逃亡。明與開豁。必不連累富民。使民無事歡然知恩。則有事可以行法。此則似迂而切。似緩而急者也
○序俸議
序俸之議、始于崔亮停年格、裴光庭循資格、當時議者如劉景安蕭嵩不謂是也、其蔽在不問賢愚。專以日月為斷則不可。既立此格選司便之可以謝人言可以明心迹故也以月日為斷兼論賢愚則未嘗不可夫臆而決之。便于用才。亦便于用私。舉而歸之于格。不便于用私。未嘗不便于用才。葢用必論才。陞必論俸。用才以責其將來。而陞官以酬其既往。用才不循格可也陞官不循格則天下馳騁而起矣地需其才而俸淺。寧調而不陞。才宜其地而俸深。寧陞而不調。自中丞以上、出自廷推者無論巳、外之最重。莫如兵備。其次莫如郡守。兵備之缺。遇地方繁劇。事勢倥傯。有非常才可辦者。於參政五人中擇之。副使五人參議五人僉事五人郎中數人知府數人。是于三四十人中擇一兵備也。不然則天下兩司皆可調也。若常地則人皆可為矣。如郡守之缺。遇地方繁劇。事勢倥傯。有非常才可辦者。于部郎數人中擇之。南部四五人運同二三人同知四五人。是于二十人中擇一郡守也。不然則天下郡守皆可調也。若常地則人皆可為矣。賢均度其才之所長。才均辨其器之所適。閱歷熟者無奪其所習。方土殊者無易其所安。人不踰格。俸不易序。稍倣停年循資以日月為斷。而不似其賢愚同滯。其要在使天下士大夫各安其官而巳。夫天下所以不治者。在人不安其官。始進而求知。知而求薦稍難而求調稍久而求陞。一不得而不勝其尚玄守拙之感。人得之則彌見巳之遲巳不得則彌見人之速此其心巳非矣。尚何以責其政。夫遲速何常之有。今有官于此五載而後遷。此五載者為久乎為速乎。有如十人未遷而一人先超于五載之內則一人者為速矣有如十人巳遷。而一人獨滯于五載之外。則一人者為遲矣身處用人之地。可以齊久速之論而不為。而使天下見以為速。以長競進之心。見以為遲。以起不平之感。則其為計左也。故莫若明示以不易之格。而使羣工安于不渝之度。俸至而陞。不必求也。俸不至而不陞。雖求無益也。若柤梨橘柚。無助其長。無隳其成至于日至之期。而人食其實。乃以此成天下之才非以此滯天下之才也葢銓部之難久矣。舉天下之冠裳屬耳目焉。天下大眾也。其致疑于用人之地大疑也。合大眾者不可以戶說。破大疑者不可以辨求。舉之以才而人曰以意舉之以意而人曰以私不可以口舌爭也莫若曉然示之。使吏信籍。官信法。視諸目。聽諸耳。謀諸心。無可疑矣。天下之疑窮而信成。信成而後可以格于 上。夫銓部有所推擇而不報者。不信銓臣也。廷推而不報者。不信廷臣也。非但不信推者。亦不信見推者。嗚呼 上舉不信羣臣乎。其端始于不能自為信。而士大夫不相信。以疑端開 主上耳。是時推舉各官多不點明故為此議者亦以濟時也非通論也假令有可以解天下之疑成 主上之信者雖法不便吾猶將為之而况其未始不便也。
○朝鮮撤兵留兵議
朝鮮巳亡、 皇上命將出師、舉全國而?之、恩德無與儷、以倭來而出師。以倭去而振旅。于名甚正。于費甚省。伏奉 聖旨、若不留兵、孰防厚患、令臣等從長計議、臣切揆度情形、計量勞費、夫關白既死。其名酋大帥。爭權爭長。無暇遠略。即使其國輯睦亦必不能六十六島成師以出如前日也直以倭入釜山。盤踞巳久。如見我兵既撤。或將生心。此則不必合諸島之兵。用舉國之力。偏師一出。亦非朝鮮所支。葢今日之倭可保無併吞朝鮮之謀而不能保無竊據釜山之謀。若其兔窟既立。蚕食漸深。朝鮮復來告急。異日更煩措置。朝廷業巳經營數年。豈惜一二年之餘力。與其過而置之。無寧過而防之。則議暫留兵者。未必非計也。第須外計兵力。內計物力。使供餉無過耗費中國。屯兵無過騷擾屬國。乃為得策耳。漢立西域都護皆取諸國供食不煩轉餉唐平百濟新羅即今朝鮮之地亦因糧于彼未嘗以餽運繼之今日空中國之士馬。竭中國之帑藏。即念彼凋殘。令彼出本色。我出折色。巳為向來所無之事。乃本色所費少。而我所耗損獨多。此何理也。各邊正額軍餉。尚缺一百三十餘萬。海外久戍。費何從出。中國防夷。如富家防盜。聲耗既急。內外須防。門戶藩籬。皆有守護。若其漸緩。自可量裁。獨留一重。亦足自衛。今倭患漸息。此正緩而可量裁之時。若撤兵則所備在內守門戶者也當散外之戍兵。而量留其精銳。以益海上之防若留兵則所備在外守藩籬者也當汰內之冗兵。而量移其糧餉。以充海外之用。若外欲留兵幾何。即于登萊天津淮揚蘇松量汰老弱。以其食作留兵折色。令所留之兵與所汰之餉數足相方若東師既撤之後。即以其人照今日所裁兵數。補還原伍。葢撤即守在海之內不撤即守在海之外總之此兵此餉耳俟倭氛盡息之後。然後總以兵餉。盡歸民間。此亦設防省費權宜之一策也。又朝鮮兵荒之後。人少地多。若與該國議定。將海外之舟師。給與可耕之地。令其屯種以給軍糧成熟之後。供億自減。要當以我之折色。與彼之本色相兼減退。不得借口有地給軍。獨充彼國本色。各該將道必以實心實事行之更當申嚴軍令。不得侵彼地界。奪彼財物。私彼婦女強役使其民為耕種、而我軍收其利。葢數年以來。此皆將吏不虔以致以德為怨在我惟恨彼出糧之少然侵奪蹂踐在彼則不啻費矣存亡繼絕之義其君臣或有相感在彼民則不啻怨矣若能立定約束。如孔明之屯渭水。軍無私焉。一切無名騷擾。盡皆嚴禁。則雖稍益其供軍之餉亦彼之所樂為也葢欲撤兵。則一撤即完局矣不撤則須計萬全為彼之利、無以為我害。終前之局。無以挑後釁、乃可庶幾耳、若餉不能供兵不能戢使我與屬國以德始以怨終則固不若速撤之為愈也
○銓部議覈實政
一先年嘗議覈實政、畢竟所報多是虗文、久之則覈實之言亦成虗文矣近日吏習甚巧。虗偽最工。此最吏治之弊人事多而官事少官事多而民事少上官但考政于廚傳。課績於簿書且未問所察之官。但閱其所署之考。推官知縣以上考語皆是大聖大賢、川岳風雲。氷玉麟鳳字面何關實事。甚而流離滿眼。怨聲在途。猶以綺語署為上考。署者當者寧無兩媿又如撫按論劾。多列奸贓。及至行勘。十無一二。葢所開雖未必盡實而實事亦未必盡開量坐些須。以博長厚。此縱彼玩。何益激揚。欲望警一懲百。使吏治改觀。其將能乎。今但以地方所宜。時事所急。程其功效。即如災傷者當考某賑濟。逃移者當責其招撫。民苦礦稅。當察其調停。民苦奸貪。當問其摘發。除以前開報之外。自知縣巳上、各開其人、實才實政、務在肖其為人、盡洗歷年駢麗浮泛之語、長短得失。不得相掩。本部院必不因一字一句。遽議處分。但欲彼此各以實心公心、相成共濟、若謂事事完璧。人人兼才。則世所必無之理不再計而知其虗偽矣。如有仍前浮泛不公、以致賢否混淆者、另議去留、
○銓部議禁浮費
一先年嘗禁浮費、竟未見題參一人、葢為費出因公。與置諸私囊者有別。然不論公私。皆百姓之膏血也。且如一州一邑。設有條編規則。量財制用。原自有餘。每見州縣但有一事之來。即有額外之派。如朝覲到任之儀節。官舍之應付。既有支銷官銀。何為又更派于里甲。既有定數官馬。何為又借撥于富戶。土產假以奉上。花戶俱有攤錢。器具藉以營私。工作迄無寧歲。眷屬累重。夫役久稽于程途。輸送頻繁。筐篚相望于道路。和糴出息之銀。預先支用。而僅以罰穀報完。
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