恃民運尤急俱逼虜庭、烽燧時警、即使廥藏充裕、士馬飽騰、猶懼不支、而况一年之積、不足一年之食、又因而消減之乎、查上次主兵、實枉銀二十二萬六十有奇、而今次實在僅八萬九千有奇、亦蹙縮矣、此何以故、以民屯逋負、鹽商消乏、京運愆期之所致也、民運固係年荒民欠、亦由州縣掌印官催徵無法、里總甲總、不知分限、起徵不立、任收頭之侵欺、憑吏書之作弊、而不肖者又或指染羨餘、則法不能必行、此大弊也、屯運固係屯丁拖欠、亦繇管屯官與識字扶同分用、捏作逋數、朧報查盤、僥倖遇赦、得免住俸降俸降級、而并侵銀不追矣、此亦弊也、鹽商消乏、固係晉商收責之為累、實以兩淮之浮引不革、故正引壅、淮浙之私鹽不清、故官鹽淹、土商不能待。則重貸晉商之銀。晉商乘其急。則賤博土商之引。商本既折。鹽粮誰供。此又弊也。雖管劉持籌、桑孔主計、且奈之何、幸而虜無大志、借賞羈縻、左支右吾、苟免歲月、若一旦玁狁匪茹、敗盟狂逞、我何恃而能保無虞耶、欲增餉、則太倉不支、欲增兵、則額餉且乏、無巳為目前計、於入之途、責州縣掌印官、令其分限比徵、毋憑奸胥而滋混紊、責衛所印屯官、令其逐年清楚、毋扶積識以恣侵漁、庶錢糧不至于半逋于出之途、責將領以務實、毋以兵馬虗數耗軍儲、責餉廳以勵精、毋以錢穀專司開弊竇、庶倉庫可望其漸充、葢人存政舉、一言蔽之、各撫道之所宜加意振飭者也若革兩淮之浮引以疏正引、禁淮浙之私鹽以通官鹽、令運商不苦于預借、而邊商自易于轉鬻、總之鹽不滯則引可售。引可售則中自多而邊自實。非廟堂主持必行。則亦無以起涸駙而濟邊儲也。
一脩險隘、臣惟自虜入套以來、為害西陲甚慘、况延鎮地方。東路尚依山岡。西路半係平地而中路培塿與原野相間。故城堡墩臺邊墻。此三者設險之所必資也。若詳數之。如東路邊雖頗阻山。而山勢起伏斷續不一。則堵塞為難。河口泛漲衝决無常。則修築不易。故通虜之道亦多矣。中路邊如常樂榆林保寧等城堡。一望沙湃。動輒半里。無河山藪澤之限。波羅清平等處稍有地形足恃。然間有沙磧者。且岔道支流狡賊竊窺甚熟。一墻之隔。未足稱固。况又有塹山為守。難止攀緣。遭水為齧。未便版築者乎。西路邊若柳?木豆寸?澗以東。地尚嶔崎。惟河口及平川數處。未易拒遏其西則地形漫衍。僅恃一牆。乃安邊則多沙矣。定邊左右沙壅。隨撥隨平。徒費工除。難禁風捲故固守無如收保收保宜先修堡脩堡則民有藩衛。兵有屯聚。虜見野無所掠。亦快快去矣。今查延鎮中路各堡、俱巳甎甃、而東路惟神木雙山二堡甎包、西路定邊安邊二堡、包僅一面、餘皆土堡、則以次包修、不可不圖。而黃甫川清水營高家堡定邊寧塞安邊尤應亟圖也。黃甫川高家堡青陽岔波羅清平等處河口大小不一。虜賊出沒無常。臣按行其地可施疊石架牆之法。盖向來墻用土築。下留各口。未嘗究竟架石。故隨築隨傾。亦有無墻而聽虜賊出沒者。今宜于有河口處疊石口宜稍濶。宜稍高。從實地起。兩邊俱用石堵。口上宜編架松木作墻腳。以便甃石。從口上累石高至四尺而後築土。松取其耐水。塞外松亦不乏若無則用他木可也其河口大者酌量水勢。多開數口。或將口量高數尺。以防衝突。雖洪流勃發。墻基無慮。虜騎即欲大舉折墻亦費工夫遷延半時援兵漸集此不但榆林三路可行。各邊有河口處俱可行也。要之守邊在人。誠得任事之人。才誠兩合者為之將。必能察其緩急。固其要害。因勢利導。先事曲防。務臻實效。無事虗文。天下事無不可為者、然有其人。又必有用人之人。假之便宜。不拘以時日。聽其任怨任勞。不搖於先入三至。則事濟矣。
一練兵馬、臣惟九邊兵馬。從來延鎮稱雄。近日狡虜竊窺。未得大利。練兵力也。顧額設五萬餘。而堪戰之兵不滿二萬、雖或有捷矣、能以一當一乎、幸未深入矣、果常勝無敗乎、葢養夷丁為爪牙。收徤兒為羽翼。搗巢對壘。僅此輩耳。老家營軍。嬰城不出。占役虗籍。名存人無。其捷也損士亦畧相當。其敗也輿戶不同勝計。豈練之猶未精與。况所謂練者第曰以之練耳目、則用旌旗以別之、金鼓以節之巳耳、以之練技藝則令荷戈而决拾、挾鎗而列砲巳耳、然往時演射俱列丈二之鵠。臣改鵠為高九尺濶七尺。而破的者十不得三四矣。大砲點放不易。服習亦稀。三眼鎗平發則力僅及五十步。且中鵠者少。若高發可及遠。不可命中也。則技藝尚未工矣。故虗冐不革、則尺籍尚空也。老弱不汰、則干戈難任也、技藝不工、則擊刺無望也、心志不齊、則耳目易搖也、膽氣不勇則技藝可撓也、必也擇將以訓之陣使勇且知其方、痛懲虗冐、盡選驍雄、簡各技之熟閑。為各士之隊長。弓矢精。教各隊之習弓矢者。火器精。教各隊之習火器者。刀劍戈矛精。教各隊之習刀劍戈矛者。以一教十。以十教百。分別勸戒。用示激昂。聞鼓先登者賞、赴敵亡軀者恤、臨陣逗遛者罰、望塵奔北者誅、視卒如嬰、分甘共苦、毋朘削月糧、毋科歛使用、邊外墩軍甚苦。沿邊墩軍甚勞。內地墩軍稍逸。宜食粮豐約以別之。更番戍哨以均之。上等摧鋒陷陣、次等隨營截殺、次等守墩傳塘、守堡雜役、宜酌定月糧以鼓之。嚴禁私逃以肅之。將兵將一心、紀律無易以守則固、以攻則取、何憂醜虜哉故練兵無如。先選將、選將則自大將以及偏裨皆當選。微而至於操守及各營中軍千把總亦不可忽。此第一義。不然、將以賄得。則必貸錢貸錢必剝軍剝軍必不能練兵。自古未有名將而用夤緣以進者也。夤緣進者。其人必巽輭貪婪。安知練兵。邊事之壞。常因此輩。必內之兵部自守備而上。外之督撫自操守而下。毋得聽人請託。濫推混委。凡督撫咨補員缺、薦舉將材、據該道所報而面試其謀畧、可薦則薦、否則置之、凡該道開報堪薦將領、及堪薦將材、據該廳所報而詳察其廉勇、可報則報、否則逸之、該道以此責成該廳。督撫以此責成該道。兵部以此責成督撫。而 天子以此責成兵部。有狥私者、聽科道紏之、則債帥可杜、營壘自張、正本澄源、無踰於此、
一整器械、臣惟器械者禦虜之具。火藥者尤禦虜之長技也。延鎮自上次閱後、為時幾何、而火藥雜料損折幾四萬斤、火器雖多八千五百有奇、而藥料烏有、憑何裝放、若曰係演習所費。豈上次閱視之前將士未演習耶。而軍器頓少七千三百有奇。抑又何也。盖其弊藥料貯之庫中。不論乾濕。不事晒晾。藥中頗有先雜灰土者久之化為灰土矣軍器造之局官。不問精粗。不問堅瑕。久之悉為缺鈍矣。此其積弊相沿。不自今日始也。故欲軍器銛利。初當責成監造之官。嚴禁其粗惡。繼當責成看守之役。嚴禁其綉蝕。而藥料之朽。則專責司庫之員役焉。所造苦窳及所藏敗壞者。一一繩之以法。責令賠償。斯器械其得用乎。夫虜騎奔衝突蕩、我馬不能當而我兵提木棍與三眼鎗弓矢相雜、嚴陣以爭一旦之命、木棍僅可擊馬。即中之不能殲。三眼鎗眼太多。筒太短。送藥無力。發多不中。弓矢固虜長技。以此相持。難以取勝。?岳武穆破金人拐子馬。以麻札斬馬刀三百如牆而進。刀手各以藤牌遮身。直斫馬足。當之者靡。今可用也毋謂敢死之步兵、不足以衝鐵騎也。火器中如滅虜湧珠二砲虜所憚。然難擕且難發。若以三眼鎗改為單眼鎗。其鉄筒舊長一尺。改為二尺。餘千鉄筒上界一直線。憑線望虜發之所中必多。藏火藥鉛子既深。所及必遠。每鎗備鉄條一根。長照筒式。以便入筒築藥。鎗柄用雜木長一尺許。遠可以火攻虜。近可以鉄擊虜。此臣思之而有得者。如行該鎮精造一二件。試果有效。則令各營照式多造可也。有聞遼東有百子銃其制鉄筒長三尺。圍一尺五十徑五寸有柄。載以木架。夾持之俾不動。然木架有機。欲東則東。欲西則西。欲仰則仰。欲俯則俯。銃盛鉛子二三百。射打數百步。遇五寸木板及甲冑徑過。撥其機或東或西或仰或俯。隨時向虜放去。一銃可斃賊馬數十。此臣得副使邢雲路。雲路昔為開原道其言不虗試。就遼東取一件試之。如果有效。則發延鎮多造可也。然火器手須令各營時加操演。俾人與器相得。乃可臨陣無誤。不然、卒不服習、以器予敵、道將不可不留心也、
一開屯田、臣惟千里餽粮、士有饑色、屯田之設、非足食之長策乎、衛屯稍近腹裏隸在軍政、不暇具論、夾道塹山沿谷。且耕且守。地利軍興、兩有藉焉。趙充國行之金城、卒能坐因先零、其明效大騐也。矧延鎮建在沙漠。米珠可虞。開墾荒蕪。尤屬喫緊。今屯地視舊管多至一千三百七十餘項、亦稱膏膄成疇、菽粟被野矣、而沿邊延袤千二百里夾道地曠之不耕何耶。今比舊管僅多一百四頃有奇。則地有遺利矣。詢之率多借口虜警。不敢以軀命博升斗之粟為詞河古人以屯禦敵今反因敵廢屯也思之葢有其。故。夫軍一隸尺籍。坐食月粮。視終歲胼胝、一不逢年。而嗷嗷待哺者。相距遠矣、以故。止知食餉。不知食力。耕而鹵莽。芸而趦趄無惑也。此勸相之不勤也。將領于養廉地。既驅卒而耕之。又計畝而租之。熟則按租索值。不熟則扣餉抵租。甚而不酬。笞責及之矣。則誰肯盡餘力。墾其荒土乎。此科索之未禁也。有此二難。又有一畏。一畏者何。近邊之地。既久荒蕪。開墾甚難。又多瘠确。收穫甚薄。初令其墾也。誘之永不起科。既而墾熟不一二年少科之。二三年半科之。而催徵老人。又行索例軍餘未得實利反受實害。將巳墾者復荒矣。此催徵之太苛也。葢在在皆然。不獨延鎮矣宜通行九邊。責成督撫鎮道等官。申勸相之條。禁科索之弊。凡近堡左右五里內地。曾經開墾。偶于三二年內拋荒者。悉令召種。量減舊額輸粮、其遠堡五里外地。拋荒年久。沙薄少收者。分別界至頃畝?落。聽民耕種。該道查勘明白登載簿籍、面給印帖永不起科。其永不起科之例、載為令甲、勤石各堡通衢、無再爽約、以立民信、十年之後、三軍且以戈矛為鉏耰、以甲冑為簑笠而鴈磧變為沃野、粟充軍飽、何戰不克視數鍾致一石師無宿糧、而屢呼庚癸者、功相萬也誰謂夾道不可屯哉夫亦待其人而後行耳。
一理鹽法臣惟募民入粟塞下、莫要於鹽法、延鎮近年以來、應中未中之鹽積至二十二萬六千有奇、引目難鬻、土商盡貧、一經僉報、如入罪罟何哉、則調停未周。疏通未易耳。茲欲酌今?、垂久遠、使粟易辦、引不滯、商樂中、操何術而可、葢有五焉、一曰鹽商之開墾宜復、葢國初商人耕種塞下、以其歲入納倉故粟多而輸易。若糴於人不若輸銀而官自糴矣今槩糴于人矣飛輓為艱缾罍易罄宜將不毛之地。聽其顧募。窶人儘力開墾。即永不起科。可也不但以粟裕邊抑且以人實邊也一曰奸商之賄買當禁、葢邊儲關係甚重、而管倉官攢積識通同管粮廳書手、每受奸商錢鏹、有將不堪燕麥、收抵小麥者。有將屯粮加收一二、以餘數抵鹽粮者。甚則粮草未入。虗出實收。此可不嚴究乎、宜責成該道嚴行管粮同知、親自查理、毋令猾書干預、更宜自愛、盡革各商常例、以清弊源、則法令自行、若扶同虗捏、一體連坐可也、一曰派中之定例當融、葢時估斗頭。雖視豐歉為高下。然歲有豐凶。穀之貴賤因之。若時值不稔商難取盈。不如多派于豐歲。而少坐于凶年。以多派備少派。以豐年儲凶年。總之無失常額、軍既不缺。商亦易輸。此該道之事也。一曰兩淮之浮引宜革、夫極邊中引之多。由兩淮賣引之易。相為表裏者也。兩淮正課每歲銀七十萬兩。而近時兩淮之行鹽。尚萬曆二十七年之鹽。兩淮之催課。係萬曆三十五年之課課借解于八年之前鹽掣支于八年之後運商之坐困運司之莫支鹽引之難售中引之不前為此故也魯保所掣之鹽。非正引。乃浮引也。浮引之鹽。遇掣之時。商人得以賄賂作弊。聞一引有近千斤者。獲利頗厚。奸商趨之。運司七十餘萬之引。乃正引。非浮引也。正引之鹽。遇掣之時。商人懼以夾帶獲罪。故一引僅多數斤耳。獲利甚微。良商苦之。况行鹽地方。止有此數。食鹽戶口。不能加多。浮引既行。則正引自滯浮引行三引則正引滯五引浮引之行愈久則正引之滯愈多。運商無苦前借之未償、運司又持後課以督責。故兩浙長蘆河東。皆有新增寧夏遼東征倭之浮引。稍壅正引。與兩淮同。而魯保所掣之浮引。大壅正引則兩淮獨也。欲邊餉之無缺。則必使邊引之樂中。欲邊引之樂中。則必使邊引之易賣。欲邊引之易賣。則必使正引之無壅。欲正引之無壅則必使浮引之盡革。今日議革。巳属後時。年復一年。將不可支。不容不亟圖也。一曰淮浙之私鹽宜
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