養之時、而非藥石攻疾之時、正不必過為一切之法以束縛之、祗復往規、正行正導、將每年邊鈔、隨至隨掣、新引獲利、商困頓蘇、所謂遵先王之法而過者、未之有也、至于兼疏積引、尤有成法、葢我朝塩法自正德迄今、凡三壓而今為甚、正德末年權閹占窩、淮塩大壅、至嘉靖初年、為小塩之法以疏之。嘉靖末年、鄢懋卿增行引三十五萬、淮塩復大壅、至隆慶初年、龐尚用?鳥倣小塩之法以疏之。迄今十餘年來、璫課橫行、淮塩復益大壅、謂亦宜倣小塩之法、師其意以疏之。臣茲不揣、竊謂今日兩淮塩法、須以急救二商為主、以急復 祖制為經、以正行見引附疏積引為題目、以預關引目。改行小塩、倣前人巳事為方略、預關引目、所以行新引也、改行小塩、所以疏積引也、見行正引、而帶疏積引、如見徵正賦、而帶徵夙逋、所以復 祖制也、 祖制復而二商蘇矣。二商蘇而國計舉矣。葢新引之利、人人所攘臂而爭趨焉者、惟是舊引日積、無法疏通、則併新引之利而捐之。今有法于此令得新引之厚息。而又併沾舊引之微貲。人其舍諸。葢舊引新引、皆以一商合併而行、其虧本者少、而其獲利者多、故積壅漸疏、而新課無套搭之憂倉鈔盛行、而邊引無不售之嘆也。臣與司屬博采旁諮、考今憲古、葢講求者累歲于茲、以為今日兩淮疏理之法、無踰此者、是為萬曆四十五年塩法議十篇。恭具書冊、進呈御覽、前三篇即行正引疏積引之法也、其後七篇、皆塩官要節、輔前法而行者也、伏乞聖明俯賜裁定、敕下臣部速行、國計不至大壞矣、或謂為治不在多言、顧力行何如、一塩法而十篇諄復、無過凟乎、曰行須簡易、說必詳明。數十年鹺政不講久矣、使我 祖宗簡易良法、盡付湮沉。臣竊悼焉、以是不惜繁詞、上凟 君父、下告專司、雖千萬言語、其要不過一言以蔽之、曰正行見引、附疏積引而巳、此我 祖宗典制萬世不易之經也、即補偏救弊、時有變通、而此制終不可改、豈不易簡、豈為難行、自是而平塲塩之價、自是而酌行法之敘、自是而折衷淆亂、風勵塩官、自是而禁私販、行食塩、議處停壓之課、無非求所以復祖制之舊。要平準之歸、惟就中或另有喫緊機局、的確情形、臣聞見未必全真、推行未必盡利、則所賴廵塩御史、及督按諸臣、不妨潤色剪裁、同心共濟、以務底于塩法之正、不必策之盡自我也。適當邊計敝壞至極、臣謹嘔心具議、曷任激切待命之至、等因萬曆四十四年、十月二十七日本部尚書李等具題十一月初五日、奉 聖旨、這所奏行正引、疏積引諸議、深于塩法有裨、著各該衙門、著實遵行、務使商困漸蘇、邊儲永賴、議留覽、欽此、
◆議
鹽法議一
塩法議二
鹽法議三
塩法議四
○鹽法議一
萬曆四十五年以兩淮塩法敝壞而袁公以部郎改兩淮疏理塩法副使以道臣體行事非運司之舊也十議者是時部中所議即公為司官日所條上者也
夫理鹽法如人治病、語云急則治其標、緩則治其本、今兩淮塩政、內商邊商、皆極困重憊、而邊商尤甚、以事勢觀之、則誠急矣、然而浮課既去、病原巳拔、雖有積滯、自可徐為疏導、正是緩則治本之症、今不務正本清源、而惟攻積引之是務、何異沉疔將起、而日服芒硝、將終不可捄藥矣、何謂治本、國初塩策、商人率田塞下、邊中開支、飛輓雲集、此甚盛際、不可復矣、巳而邊內、雖分為兩商跫蹷實相為依附。邊引隨到隨賣。內塩隨支隨掣。所行者即見年之引。而邊商無守候之艱。所掣者即見年之塩。而內商無壅積之困。此所謂塩法之經常。國計之根本也。迨至近年以來、阻滯日甚、敝套相沿、即如行引一節、邊商執倉勘到運司矣。守至何年而後起紙關引。引到司矣。榜派搭單矣。守至何年而後得價。展轉羈延。河清難俟。袁公為疏理專治囤戶之奸使不得為兩商之蠹即用此議也不得不賤。跌其值而投引于囤戶此邊商之苦也至于內商掣塩。常壓十載。一朝序及。實搭比嚴。又不得不倍其值而收引于囤戶此內商之苦也總此一紙引耳。買者常逾于一兩。賣者苦不得二錢。利歸于囤戶。而害及于兩商。豈非法之未善。使人得操緩急以為高下耶。夫邊商受害。則邊倉之上納。徒費嚴刑。內商受害。則搭單之比迸。日煩箠楚。商病則國病。而邊計日廩廩矣。當事者豈不欲行見年額引耶特以壓掣數多故因循至此耳此其病在不行見年之額引。而專行積年之壅引。何謂見年之額引。每歲邊商所中常股存積。共七十萬五千一百八十引是巳。何謂積年之壅引。自存積火燒渰消工本諸多名色。橫行橫壓。日壅日甚。或稱幾百幾十幾單。或稱幾百幾千萬引。入海算沙。茫無確數者是巳。雖其所壅之引。原不在逐年額引之外。非不欲速之行也。但壅積既多。須疏導有法袁疏理在淮所行正以見年額引為主臣謂以行見引為主附積引而漸疏之則通利有期。若以行積引為主。累見引而日壅之。則弊藪無盡。嗟此塩政、永絕疏通之望矣、請先言積引之弊、而徐及行見引之法可乎、葢行積引。則慮新引之不售。行積引以償商價用套搭以應國課二事並舉官民俱病故不得不套嚴套搭又慮新課之不完。故不得不預徵。所謂銀徵于八九年前。塩掣于八九年後。預徵之謂也。夫至于八九年後雖有利息盡歸賠累矣查嘉靖末年稱引壅矣、然猶止五百萬、而都御史龐尚用?鳥為小塩之法以疏之、今稱壅至八百餘萬、尚不亟為設法疏通、而祗倚套搭、以苟目前、年復一年。套上加套膏血有盡、預借何休、是徒抱積薪之歎也、貧者力難報單。併舊引而不掣。富者勉圖掣舊。恨新債之日增。或質引目以納餘銀。或罄田廬以實單口。甚有子承父套。弟承兄套。父子兄弟不相保。而皆以命殉者。是長為飲恨之囮也。夫政平而商賈趨焉。乃不願藏于其市。而設為一切之法以束縛之。于是上以套縛下以套應抵驗秪屬虛文。插單遂為故事。巧詐叢生。夾帶無算。是名為弊竇之招也。且淮商所納于太倉者。每年止六十萬有奇之正數耳。尚有停壓而無羨徵。若使買見年引回。即謂之徵見年餘銀。實固不加。而名則甚正。今以壓掣之故。至開預借之名。在上者以常賦而為乞貸則不雅。在下者以乞貸而受敲朴則不甘。是大拂惟正之經也。夫套搭之說、本令實買、至于租引抵驗例巳成弊、又至於明搭虗單、弊乃為例、所謂虗單者、止據商人報名入單上納餘銀、而買引補單在後、初時亦謂既係預徵。恐難並舉。姑暫緩之。而非令其終不買也。乃各商乘此。久不補空。徒為占窩。故謂邊引之壅。動至數百萬不售者。職此虗搭之故耳。近雖查驗實搭。而所重在徵餘銀則所輕在買邊引是岐為秦越之觀也。當此極敝之時。而欲求疏通之術臣以為非行見引不可。欲行見引。非附積引而漸銷之不可。此所謂緩則治本之說也。或曰兩淮歲掣十二單。額行九十萬引。今若以行見引為主。即占引七十萬五千有奇矣。後止附行積引十九萬有奇。尚望有疏通之日耶。曰每歲行塩、終不敢越九十萬之數、并除七十萬五千有奇見引、一切俱照常規支掣、不敢分毫、越格者、戒紛更也、其餘附行積引、雖亦不越十九萬有奇之數、然稍倣龐都御史小塩兼引之法、則可行三十八萬九千六百四十引矣、此通固滯也、行之不過十年舊引盡銷。而每年見額七十萬五千一百八十引。一切皆仍舊貫。無增損焉。無變易焉。曩所謂邊引隨到隨賣。內塩隨支隨掣。兩商均利。國計充盈。可立見于今日。此緩則治本之效也。且今兩淮所稱積引、動至五六百萬、或七八百萬、臣以為决無如許之多、葢弊引參半耳、何以明之、每歲邊中不過七十萬引、乃兩淮例掣有九十萬引、自十數年來、單壅掣稀、每年即少數單、淮北常有三單、淮南常有六單、七十萬額數所少無幾、即謂淮南尚有五四三二單時、然近年巳行八單、以八單抵二三、以六單抵三四、截長補短極少亦常有五單。則十年以來。于七十萬正數中。每年止少行八萬餘引。十年不過少行八十餘萬引耳况浮引之行。歲止八萬。正與少數相當合以停壓兩年有半。未行正引。又不過一百七八十萬耳。摠之惟有二百五六十萬。不為虛數。况各邊引尚有曠歲未中者。則何以壅積至七八百萬之多也頃據塩法道臣申呈本部、謂細查上元江寧等六縣食塩引目、自萬曆二十二年起、至四十年止、共積有未繳老引九萬七千二百七十二引不行運銷、由此推之。則所謂七八百萬積引者。毋亦多此類耶。此皆單法糾纏階之為厲。故力行見引、附疏積單、庶幾不煩套搭而邊引自無不售不假預徵為積滯從此漸消、實為塩法之王道。所為緩則治本之說、大略如此
○塩法議二
今聞兩淮之疏引也、新舊兼行、裁省套搭之半、漸銷舊引之積其于正行見引、附疏積引之意。不謀而合、顧其間更有須商確者在焉何也、今淮上所謂新舊兼行者舊引斷自三十二年是矣、乃新引則斷自三十六年、是皆囤戶所收之引而非邊商見到之引也盖自四十三年以前。邊中倉勘。多以賤值投之囤戶。與邊商無涉矣故今欲肇自四十五年。復 祖制行正塩。必以行見引為主。而行見引必以四十四年所到邊鈔為正。今冬到淮。即獲實價。免其守候。早得回邊所慮者惟是倉勘不便填賣因未知实数故倉勘不便填也。則有預關引目之一策焉。此策一行。能使倉勘到淮。即為新引。不苦邊商守候。不令囤戶賤收而貴賣。一舉而邊商內商。兩獲其利誠塩法之一肯綮也。查得萬曆十九年、南京戶部尚書張西銘、條陳預關引目、以免邊商守候之艱本部覆行巡塩御史周孔教等酌議、以為甚便、覆奉欽依、巳經行各運提司運者運司也提者提舉司也呈明按塩衙門、每歲差官徑赴南京戶部、預先關刷一年引目、發司收貯、候九邊商人上納塩粮巳完。投到勘合。即便給發見在引目。聽其下場支塩。免其守候。此法可謂至善、然竟不能行者、何也、彼時但欲速邊商中引之利。而未復見年行引之法。引既不行于見年則雖預先關到引目內商竟不承買夫亦何益之有。故預關引目。必力行見引。而後承買自速。欲行見引。必須關引目。而後支掣不羈。此實相須以為用耳。每年兩淮開中邊塩七十萬五千一百八十引。此所謂見引也。今欲正行見引。即從四十五年為始。預于四十四年冬、該運司遵奉欽依呈明巡塩御史、差官徑往南京關刷丙辰年引目到司收貯、俟今四十四年、邊商納完近年塩粮、中過額引投到勘合、照依到司次序、該司即將見在引目、逐填姓名年月、照例三等順逆榜派給發邊商、賣與內商下場支塩、法令初行。或邊商未必即到。該司查明四十五年。應該行引內商的名。預徵引價貯庫。俟邊商隨到隨給。不必與內商親手貿易可也。其引價准、照倉勘原額大輕之、以五錢五分為率、夫以見引。而更减于倉勘之價。則利在內商。售倉勘而即同見引之速。則利在邊商。兩商均利。而囤戶無所操緩急之權。此所謂正行見引之說也。若夫行見引之商。則又外于積引之舊商。以舊商納新引新舊相補苦樂同之則為行法之平脫非舊商。則見引乃為超掣。神姦出而鑽營。大利大害。反為塩法之蠹。前塩臣設為新單。祈免套搭。祗因行新單一商而行舊單者又一商痛痒既不相關。遲速自生計較。于是終格不行。亦法未盡善耳。運司于部文到日。即查積引舊商共有幾何名數。挨順積壓年月序次。刊為一冊。以巳納餘銀。巳買邊引者為先。其納餘銀未買邊引者次之。冊中商名、止許用一的名、不許混用即名頂名種種詭冐、每年淮南仍行八單。每單亦仍以八萬五千引為率。但內以六萬六千一百二十八數行見年正引以一萬八千八百七十二數。行壓年積引。其積引又倣小塩兼引之法。恐積引數多難消故分為兩小引以消之則一引而行二引。倍為三萬七千七百四十四引。每年編單、悉照刊冊先後順序審定、即以三萬七千七百四十四舊引之商。為六萬六千一百二十八見引之商。此一單見引之數。八之則為五十二萬九千二十四。是淮南一歲正引之額數也。此一單舊數一萬八千八百七十二。八之則為十五萬九百七十六。是淮南一歲附單之額數也。合之則為六十八萬。是淮南一歲八單之額數也。往時搭單之法、如去年行儀字七百八十九單、為七百六十七單所套、七百六十七單、又為七百三十九單所套、凡單內有消乏事故、或姦巧賄脫者、單口各定、難于那補、故每年借庫銀十餘萬、竟難追償而司庫漸空今照刊冊編審人到即為僉點、儻有事故。即移壓冊後。亦誰肯有規脫壓年者乎。則正課定足。而庫藏可永無那借矣。此其小者、至于歷來套招、如束
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