其所困。而不知孰為邊孰為囤。商病莫瘳。國課愈壓。夫朝廷良法。自不料理。而使囤戶專利。且至貽害無窮。此豈可不亟為之易轍哉、以上諸項。人情願欲。各自不同。如臣正行見引附疏積引之法。似亦可謂變而通之。與時宜之矣。何以言之、每年行九十萬正單。此外絕無所加。雖知其塩之可增。而不欲過增。以為商厲也。是善得增之意也正引照常每引五百七十斤。惟積引十九萬四千八百二十斤。每引加鹽一百四十二斤。剖行二引。積之則增四萬引有奇。此非多溢額外。是明知商之欲減。而不敢過減以為地方病也。是善得減之意也內商欲行舊引矣。今淮南雖行舊引三十四萬。而不免于套搭臣今令兩淮行舊引三十八萬九千六百四十引。而套搭盡除。又令超掣新引七十萬五千一百八十引。而獲息過倍。是通內商之情也邊商欲賣新引矣。今淮南雖行新引三十四萬。然皆囤戶之引非邊商之引臣今以在邊商手中者為新引。從今以後著為令甲。凡內商明年行掣。必買各邊鎮今年新中倉勘。則邊引速售。邊糧不虧。是通邊商之情也至于邊商破產業以中正引。內商破產業以納餘銀。而囤戶獨操奇贏之利。似應追引貯司。序發內商。減價掣塩。姑念去本雖微。守支亦久。准賣價四錢。凡內商行舊塩與淮揚二府行食塩。埃年買則序買囤戶之引。其邊商新中額引。則令內商買行新塩。囤戶不得攙越阻壞塩法。此在運司之官。分別嚴明。邊囤無濫。庶免邊商陳愬。貽禍塞庾。此通囤戶之情也在于行法初心。可謂無遺憾矣。顧再有略須審訂者。其增減塩斤之說乎。葢諸法紛紛。所以未盡善者。惟舍 祖制以就權宜。故久之無有不弊耳。臣今之法。正行見引七十萬五千一百八十引。此 祖制也。附行積引十九萬四千八百二十引。凑成九十萬為十二單。此定例也。至如塩斤之稍有增減。眾論不同。不妨畧為推敲。務求平準。雖因時損益。而本法卒不可易。葢歲行十二單九十萬引。每引以五百七十斤為率今為疏其積滯。而加塩四萬八千五百三十四引零六十斤。此不過如曩者標塩數耳。倘司鹺者力搜夾帶。嚴禁私販。豈此四萬餘引。遂為漲溢于地方乎。胡為行塩之商但利于減不利于增也胡今之紛紛陳說者但有減法無有增法也則又反覆思之。其意主於塩少。便于夾帶。不必言矣。但減單者寧願九錢三分納餘銀。減斤者寧願視常價減賣九錢而仍願納餘銀七錢。其情亦微有可諒者。茲姑與之稍議減焉。每歲正塩七十萬五千一百八十引。每引五百七十斤。賣價三兩二錢。此舊則也。今俯采輿議。姑減價二錢。止賣三兩。每包許減塩三十六斤。止重五百三十四斤。共減塩二千五百三十八萬三千八百八十八斤。以每引五百七十斤計之。共減引四萬四千五百五十引零三百八十斤。所行積引十九萬四千八百二十引。剖而二之。而每引加塩一百四十二斤。以五百七十斤計之。該加引四萬八千五百三十四引零六十斤。今以所減銷其所加則與每年單塩斤數相符差多引千計耳雖謂之無加可也。如欲再減。則每引價銀再減二錢。亦可每包止賣二兩八錢。其塩又減三十六斤。每包止重四百九十八斤。則視每年單塩斤數。又減二千五百三十八萬三千八百八十八斤。又減引四萬四千五百五十引零三百八十斤雖謂之大減可也又據塩法道臣疏引議中、謂九十萬引外、有江南上元江寧等六縣每歲額行食塩四萬二千四百二十八引、每引納餘銀七錢、例不解京、則是兩淮九十萬額塩外。每歲又多行此匹萬餘引之塩矣。臣查三十六年、兩淮塩法事宜中、刊定江南六縣食塩引目、原在七十萬五千一百八十引額數之內、臣巳于食塩議中改正入于正額、餘塩亦凑正數解京、則兩淮諸商。不獨歲增餘銀二萬九千六百九十兩有零。抑且每年單數。又減塩四萬二千四百二十八引矣。雖謂之減而又減可也。減至于此亦云極矣。雖餘塩之銀。淮南八錢。淮北六錢。正引之價。槩定五錢五分。如前所議。不因減塩而少。但彼減單者。欲減至十七萬引。減斤者欲減至十四萬三千一百五十餘引然後滿其所願。恐江楚地方塩少驟貴。而姦商坐邀月利。則于鹺政因而大損。未必不自此減塩基之。泥彼期减十四萬有奇。而臣三減至十三萬有奇。俯就人情。揆度事勢。葢萬萬無不可行矣。姑俟積引盡疏其塩與價復仍舊貫。不可易也。或又謂彼減斤之說、其舊引止願行二單而足二單不過十七萬引、即尚除淮北在外、亦何必行三十八萬九千六百四十引、而後為疏滯之法也耶如此則舊引合淮南北、但行本數十九萬四千八百二十引足矣、不必剖為二分、其塩亦只照舊包五百七十斤可矣其每引加塩一百四十二斤、亦不必用、如此則又減塩四萬八千五百三十四引有零、豈不于商情甚便乎、曰不然、 祖制之廢久矣。必積引早疏。而後憲章全復。所以行小引正欲疏積滯以名銷之非以寔銷之也若不用小引則十年不能盡銷必待二十年矣上下均利如今小鹽之法。每年行積引幾四十萬庶十年之間舊者盡通。新者不滯。二商咸賴。國計漸充。倘如眾言之淆亂。不為據法而折衷。苟利目前。終無了日。若依臣前議、則價貫仍舊、邀利既厚、况及早疏通、十年之後、每歲止行超掣正引而無滯壓積引、不但永為國利、亦永為諸商之利也、又况此法以舊為主。舊引多行、則沾新引之利者速而普。舊引少行。則前者有早收之息。後者懷濡滯之嗟此尤不可不為之慮者。此審訂塩斤之說也。或謂塩價既減四錢而餘銀仍舊八錢、毋乃非平乎、曰、近審商人之情、但得減塩、不辭減價、如減斤之說、費本二兩零五分、即減賣至二兩三、謂可獲息二錢五分、今但令以五錢五分買新引、比三錢五分多二錢、以八錢納餘銀、比七錢五分多五分、共多費本二錢五分、而塩價賣二兩八錢、則比二兩三錢、更多五錢矣、此外加帶五分、每年須酌量割沒多少、并餘銀八錢、倘足六十五萬六千之數則加帶即在八錢之內可也、倘不足、即再加銀五分而十斤之塩、亦不必加矣、彼謂賣價二兩三錢、可以獲息二錢五分、今賣二兩八錢、即又多去五分、尚可獲息四錢五分、此皆曲體商情、非以巳意增減之者也、又淮南之商、謂南北一體、何餘塩價銀在南七錢、在北五錢、今賣與水商。南則折本甚多。而北則獲利數倍。謂宜一例上納餘銀、不知此項分別南北、起自何時、大抵正餘之價、隨時加減、原無定額、如淮南餘塩之價、近加徵至一兩四錢五分、苦極矣、此亦豈載在典制者乎、
○鹽法議七
今塩法所由廢壞。若窮源論之。皆行塩法之官也。倘行塩法之官。本清心以行儉政。彼商灶安有不奉法者。故國家所取于塩課者有限而塩官所取于商賄者甚苛自榜派下塲。築包搭單。掣摯解捆。傾寶借庫。以至京掣。處處無非買囑。事事皆須侈費所費愈侈。則取償愈巧。商弊愈滋。宦橐愈肥。而鹺政愈壞。可為痛哭者此也。謹以運司用人急務、宜更始風勵之說、詳與主爵者商焉、今夫塩課居國計之半。與民賦並重。司民賦者遷擢行取。一無所礙。獨奈何司塩課者。一筦榷務。便屬污曹。春間計吏。六運司之長。察處與掛議者六人。同副而下又無論矣。此果苛求之耶。若以贓汙法論處猶輕耳。是何長民者之多賢。而司榷者之盡不肖耶。朝廷之事。禮教刑名錢穀甲兵。事體雖別責任則同。唐宋名臣。如程异裴休呂夷簡范仲淹輩。無論其他即袁疏理以部郎建議特簡任之到未朞年而塩政煥然可觀則用人之効也銓司必以劣處之人作塩司吾不知其何心也無不起家轉運。表著勳庸。廼今時士夫一當錢穀之司。歉然若有所凂。而待之者亦曰某為善士。勿以是累之。夫錢穀果能累人哉方今邊儲匱竭。閭井枵虗。財為邦本。立政在人。正當選用英傑。責成綜理。使官有遷轉之慕。人懷向進之思。亟圖收拾。猶虞其晚。况今各運司所領財賦。惟兩淮甲于天下。塩課七十萬。塩糧亦七十萬。共一百四十萬。為九邊額餉。而歲修漕河塩河賑濟等銀二十萬。貿易場塩四十萬是皆經由運司各官之手。此其平準盈縮。關係宗社安危奈何以污濁視也。查近年諸運司遷除運使。有不以滋議知府。及豪華任子為之者幾人耶。查同副分判。有不以物望輕微者遷之。及善營貲郎補之者幾人耶。年來運使至分司多官。除添註遷謫外有能以善狀聞。以資敘擢者又幾人耶。是當遷補之始。巳預枳其前進之途。人不為名則為利阿堵在前劣處在後。如是而責之自拔難矣。今以兩淮運司言之、毋論僚屬場官、六十餘員。具瞻攸係、即本司吏書皂快諸役、數十百人、淮南北豪商姦灶積牙狡獪數千百人、積弊如海、千頭萬緒、莫可究詰、此非有剛介之操。練達之士。豈能于紛紜狡窟之中。而卓然料理之當哉。往御史戴金請敕行吏部。今後兩淮運司員缺。或于名望知府。先舉擢用。或于各部郎中。越級超遷。則朝廷待之者既踰常格。而彼受之者益勵初心。僚佐有所視效。豪猾無所售姦。裕商足國。端不外此。即近時條畫。亦屢有簡才望。隆體貌。優遷擢。諸議歷歷在案。臣以為此官于係甚重。當兩淮運使員缺之時。銓除者深念朝廷二百萬錢糧。經由此地。稍破常格。加意簡用。宜如戴金越級超遷之議。葢運使官階三品。本為崇秩。但人情厭薄。匪朝伊夕。倘仍舊階。雖稱優以體貌。終不能行。莫若于陞轉之時。越級選授。如郎中有憲副俸者。即超陞參政兼運使銜以勸勵之。其在外轉。即簡憲副有聲望者改陞參政兼運使銜。另加專敕一道。俾釐夙蠹疏理塩法。庶官階既異。耳目一新。體貌全照監司。展布自無撓阻。俟廉幹著聲、考有成蹟、查照三品陞遷、或晉京卿、或擢藩臬之長、亦有往例可更僕數者、倘不其然、而府縣得以憑陵、司道忌為踰獵、事有掣肘之虞、官無超擢之望、自非患失乾沒、有不掉臂以去者鮮矣、此運使之當議者一也、以本司同副判官言之、朝廷建官、設參置伍、矧列繁署、詎有冗員、該司之事夥矣、其大者無如掣捆徵解掣摯、掣摯之事不委運司而委府佐縣正者以運司之官為不可任也既使之為塩官而又別委他官則運司誠贅旒矣何不高其選而重責之使名實相副耶多在秋冬、難以刻期取齊、委官多用別府佐貳縣正、動淹數旬、離局廢職、且天池一泓之水。盤剝千艘。巳掣之空船。苦于重圍而不得出。未掣之重船。急于抵岸而不得入。前官到所。則責後單之越次而驅之下。後官到所。則憤前單之軋巳而爭之先。彼此競掣。往往成嫌。何若于佐貳之中。簡用一人。專駐解捆廳以司掣務。不論何單塩船。亦不拘多寡隻數。但一到所。隨報隨掣。則不惟河道常通而無壅塞之苦抑且易于撿察而弭夾帶之姦况冠紳無越塩之思。共事泯囂凌之氣。計莫便焉。顧豈可令碌碌者處之耶。又徵解一節。有多索秤頭之弊。有通同鑽鉿之弊。有輕減成色之弊。每解正額三十萬兩。每錠五十兩零五錢。今到太倉率皆輕減。剋削甚多。盡屬浮沉。祗盈谿壑。國儲冐其名實。邊土怨入骨髓。且消乏借庫。尤多受賄。從未比徵。聽其展轉支吾。迨至解期迫促。仍復借庫。今解又借十萬矣。借日益增庫日益減。不知何所底止。此又豈可令碌碌者任之耶。該司事務。既屬叢遝。各官佐理。宜蕳才賢。由今之道。無變今之俗。而能奏成效者鮮矣。此本司同副各官之當議者二也。以三分司運判言之、淮南二十五塲、綿亘八百六十餘里、淮北五塲、綿亘四百有五里、三十塲輿地廓遠。幾當三大郡。而以三運判總理之。其間查理草蕩。修舉倉廩。催徵塩課。則有督儲之責。整飭兵備。操練灶勇。防禦塩盜。則有清軍之責。修明保甲。譏察姦細。禁遏私販。則有緝捕之責。照丁撥夫。修濬塩河。疏通塩運。則有水利之責。督察場官。剔刷吏弊。問理詞訟。清查盤金?敝。禁伏暴總。摘發隱蠹。則有明刑之責。此其事體繁重。雖領以俊才。猶懼不勝。乃以貲郎任子及官箴巳玷者處之。欲令不猫鼠商灶。蠅狗羶逐。庸可冀乎。此三分司運判之當議者三也。先年吏部三原王尚書、囚見各運司政弊叢多、若用此言運司其可為清流乎題准以二甲進士選副使。三甲選判官。及雜以考選前列舉人銓補。三年查有成積曾經薦舉。或節年考語俱優者。如此□擢當時則可于今未見優異也宜以館職及臺省處之副使比照知州推陞各部員外郎。判官比照知縣推陞各部主事。一時人皆自奮。各運司稱為得人。今此例之不行久矣。雖有欲策勵之人。而未蒙異常之擢。則亦終歸于不振。又都御史龐尚用?鳥疏請慎選塩官一欵、惓惓于運使之缺。固當慎重注授其同知運副判官。悉于正途內擇其敏達廉正者。酌議選除。通行申飭。久任超遷責成。其有不
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