官即時懲究照依時價、督令地方承買、尤見本官不撓權貴力量、廵塩御史宜行亟錄俟半年後該道將賣過引塩、查覈完欠分數、春秋二季呈報塩院以憑參酌舉劾、該道與有相成之義未可謂條例中一體參究為虗文也其餘各運司照此通行、如此、則塩法大明于天下人人知與民賦同科塩政考于本部人人知與逋賦同罰又何患私塩不緝而官引不銷也耶。夫治法生于治人地方各官。人人知重塩法。則捕緝私塩。自有百方。譬如捕盜。豈有成法。似乎申飭塩禁。亦可以無事矣。今欲申嚴私禁、事雖詳備、乃要旨所在、亦惟謹防其源、而重其責于塩法道臣而已、葢私鹽亦多端矣。顧要之不越三種。其自兩淮出者。有夾帶之私塩。有興販之私塩。其蔓延于兩淮行塩地方者。則有浙福川廣之私塩。是諸私塩。來非天降。必各有出產從來之處所謂作姦之源也。治其源則易為力。截其流。則難為功。如夾帶之私塩。既已出塲矣。則掣摯一關固其甚要者。邇來大塩既絕。雖無一引帶五六千斤。如曩日姦商所為。然據去歲塩法道書冊中。尚有商人員耀三百一十六引。每引多八十三斤。又三百一十二引。每引多七十五斤。共多塩四萬九千九百二十八斤。類筭可作正塩八十七引有奇即一引以例千萬引。即一商以例千萬商。積弊相沿。固難頓改。委掣之官。向多鑽營。本其來意。祗圖膏潤。事權到手。輕重任情。今欲痛革此弊。須簡委添註甲科官。專駐解捆廳及河北所。矢公掣摯。庶釐夙蠹。且令萬商歲省賄掣數萬金。安心遵憲。毋致犯科。誠今日所亟為振刷者但與其摘發于既掣之後。曷若預防杜于未掣之先葢商人執引下場支塩。必騐以場官。此為舊例。近各支塩。絕不將引目投塲司。徑與廠夫指引任意築買大包。場官全不與知。即分司官亦不與聞則官可無設矣。此後各商支塩、先將引目赴場官處投騐、場官遵例、置立循環文簿、填寫到場日期查明引數登填至出場日、亦赴場官登簿、印打新戳、查明無弊、呈報分司庶前途橋壩、方作官鹽、如有不然、至掣所查出弊塩、則商人以夾帶坐罪廠夫以窩囤抵法、灶戶以私賣懲姦、場官以扶同擬罰、而該分司官、亦逐次紀過、重則參論、如此則正本清源、為力較易此所謂防夾帶之源者也、如興販之私塩在兩淮稽察防禦之法未嘗不周且密矣、淮北則有草灣磨港赤岸清河等八關、淮南則有三江大河周橋?儀等諸營、并白塔宜陵海堰狼山等處廵司、而府州縣衛所又各設有捕塩員役、宜乎私塩絕跡矣然亡命之夫、千百為群、湖海之雄、五合六聚、殺傷官捕、而未有巳也、總由淮南江河四達、淮北平原千里土輿遼曠。水陸浩渙向來法制懈弛。禦遏無策。以故廵兵虗設。反為私塩護送資也。宜參酌各場灶勇、與水陸營兵、各衛軍快名數、于凡要害地方。連營分布。互相犄角。每營以三十人為率。擇一哨長統之。編次甲乙。如乙營獲功則甲營治罪癸營獲功則九營皆罪每營僅隔二三里務使聲援相及。營卒更番。半遊奕而半居守。則聲勢壯而紀律嚴。誰復肯以錙銖蹈重罪者。葢嘗計之。兩邑相距。大都百餘里。而水陸要津。不過五六處。悉兵勇充邏卒。毋慮人不足也。有功必賞。有罪必懲毋慮氣不奮也。雖然。此亦截流法耳若窮源治之。凡私販之塩皆自場出。彼其買場塩也。朝貿而夕即可售售必倍。則不難增價以餌灶。及其賣塩也。朝售而夕復可貿。貿必倍則不難減價以速化。增價餌灶。則姦灶不樂售商而樂售于私。以故火塩之價日騰而商困。減價速化。則民間不樂食官塩。而樂食私塩。以故水商之利日薄。而商益困。此私賣之多。為害不小。况復有窩囤之家。預儲以待。而接濟以往。安得不縱橫水陸。私塩遍地也。然私賣必由私煎、待其煎而後禁其賣抑末矣。查淮志所載。都御史藍章奏設團煎之法。每一場分幾團。一團分幾戶。輪流煎辦以納丁塩。此外多煎之數。名曰勤灶。許賣商人凑補掣摯。但不在本場煎辦者即是私塩。就便拿問。奈何近年以來。豪灶有私立十數灶者。七八灶者。私煎私販。各無忌憚合無今後但有不在團分煎辦。私立灶者。就便拿問。從重照例問遣。如此行之。私塩有不屏跡者否矣。此所謂防興販之源者也。此兩者皆就出產處嚴杜其源、若浙福川廣之私塩。皆如此塞源固善。但巳蔓延于兩淮行塩地方、則又當自從來之處、論塞源之法、如江西廣塩由峽江而下。流入新喻新淦清江豐城。併侵入上高高安等處此峽江為之弊源也福塩以五福杉關南城瀘溪等為弊源而侵占建昌一府併侵入崇仁東鄉等縣浙塩以安仁德興浮梁為弊源而流入鄱陽餘千萬年等縣。至于粮船座船及貨船滷水蝦醬等船。夾帶私塩。則又由湖口。而達吳城。柘林謝埠撫城等處。此源不杜。塩何以行。湖廣私塩。比江西較少。惟川塩自夷陵以下。乃楚蜀咽喉。原設有牛口南邏南津三關。特置廵司把總。兵快哨船廵緝、又置橫江鐵索。以遏其舟。所謂扼其阬而塞其源者。法亦密矣。若句容高溧陽溧水諸縣食塩。過石拍湖出烏龍橋。越販太安寧池等府。以致四府原額日減。靈虹姦商告買老引塩。卸賣鳳陽十八州縣而鳳陽一府正塩俱壅。官課難銷。職此之由。各省直行塩正官。宜于各私鹽從入處所。嚴督廵役。著實緝捕。此所謂防各省直私販之源者也。誠能如此截流防源。私塩庶乎可禁矣。
○塩法議九
我朝典制行塩。各有定額、率由稍愆、即至不可收拾隆萬之間、理塩、法者、莫不以龐尚鵬為稱首、然多務權宜而違 祖制、雖暫疏于一時、終起釁于後日、其他如套搭抵驗、內商宿怨、厚增引價、邊商見德、德怨不同、總為壅滯之囮、茲且無暇深論、姑以淮揚二府食塩論之、淮安府額該行塩三萬六千餘引。揚州府額該行塩三萬引。此 祖制也。舊例俱係各州縣僉報舖戶。在于儀淮二所架下分買。掣過單塩。裝赴本州縣拆賣。隆慶二年、該總理塩法都御史龐尚鵬、因據舖戶訴稱官塩價貴、私塩價賤、小民圖便買食、舖戶累併不堪、遂將二府額鹽、題請改派湖廣江西并直隸廬鳳池太等府帶賣訖、夫官塩價貴。累併舖戶。此敝在行法者。非敝在法也。稍一變而通之。自當疏理。顧盡將二府額塩。不行一引。毋乃懲噎而廢食乎。是淮揚之廢舊額。盡食私塩。非制也。自尚鵬始也。至隆慶六年、廵塩御史張守約、慮民間盡食私塩、殊非法紀、于揚州府派塩五千引、淮安府派塩三千引、僉報舖戶、盡支場塩、然稽掣未嚴、多捆滋弊、自是以後、更改不常、或支場塩、或抽單塩、每府减為一千餘引、而仍一引不行、或兩府復八千引之舊、而民間稱便、夫以兩府之地。幅員數千里。人民億萬家。每府止行一千餘引。非法也。即兩府共行八千引。亦非法也。獨以迫近海場。私塩遍地禁絕之法稍與外省不同豈可將典制額塩弁髦廢之。從來塩臣條議此事、疏頗繁多惟萬曆十三年、蔡時鼎塩法漸弊之疏、內議食塩一款、甚得變通之宜、可以行官塩、復 祖制、近時塩臣多采用之、即兩府小民、亦人人願食官塩、思用時鼎之策、而無如時套拘牽、捕役勒害也、何也、時鼎疏中、大畧謂兩府地廣民稠。盡食私塩非法但令舖戶買下單塩、其價既高、而私塩價賤、貿易不行、於是舖戶有破產以包賠者、葢商賈為利而來。必不可抑之使減價以賣。閭閻擇價而食。亦不能強之使增價以買不得巳而令其虧賠者。惟有舖戶而巳。每一僉報、百弊叢生、富豪勢要、接踵而請託、姦書猾吏、假手而脫漏、至留以應役者、皆中下孤弱之戶、每塩一引、賠銀一兩有餘、故歷年以來、每州縣派引百餘者、只買三四引、三四百引者、只買十餘引、徒有賣引塩之名。而無消積引之實。乃以滋舖戶之擾。益私販之利、長捕役之姦、臣旦夕計慮、無如一轉移之間、使淮揚之民、舍守支之重值者而盡食出場之少費者最為合乎人情。便于事體。於是詳立矢?見則。備行各属僉報舖戶。先令備完價銀。前赴運司買引。親自下場關支。裝運出場。不必隨單赴掣。即令放橋壩委官總攝其事。亦如掣塩之法。一體秤驗。凡遇舖戶納完餘銀。驗有庫收。方與掣放。納完割沒。方准開行。仍于每引量加斤數。使其所賣。足償所費。此時鼎二府食塩之議、臣部為之覆奉 欽依者、即句溧四縣食塩、舊買儀真架下單塩、價高不行、盡食浙塩、致虧淮課、時鼎亦為比照、淮揚事例、加斤減值、刊立矢?見則、迄今遵行、惟淮揚二府、紛更不齊、常致扞格、今竟不銷官引一張、豈以數千里大郡。廢法若此。任鹺政者、固不能辭其責、而攤官引于各省直、使私販縱橫則龐都御史實作之俑也、自龐尚鵬攤撒之後、或稱行八千引、或稱行三四千引、其實一引未之能行、則今欲驟增多引、彼奸宄之徒、不曰議復于舊額、反謂創始于新增、合宜開列款目、條析請 旨、以便遵守、一曰酌引數、夫塩何為而稱法也、凡事予之以法、即不狥乎人情、而無有不玩、若尚鵬攤淮揚之引、即予之以非法矣、則數萬固不能行、即數千亦不能行、又何怪其然者、今欲嚴禁私販、改行官引、大修塩政。則二府雖近塩場。亦豈塩法不通之地。如句溧四縣。雖近浙塩。處置得宜。官塩常通。今照四縣之法。修明二府塩政、决無不可以復舊額者。遵照舊額。淮安府行三萬六千引、揚州府行三萬引、共六萬六千引、使其調劑有方振刷得體、如彼句溧四縣、私塩自無不革、官引自無不行、若必假以寬政、狥以時情雖欲行一引不能矣、一曰議買引、從來二府與江南四縣之塩、惟利于食塩。而不利于單塩。但地方各官。慮食塩在單塩之外。別買引目。則食課在單課之外。別有徵解是以單塩食塩。沿革不常。今議別無徵解。第一意調停食塩、令其常行無弊、本部决無加徵之理、惟是買引一節、未容紊亂、葢每年額引七十萬五千一百八十引、既于正行見引中用之矣、其附疏積引、又各買有邊引、或見買囤戶之引矣、今淮揚二府、新行六萬六千引、買于何處、惟彼囤戶所積邊引甚多。該運司既巳查明刊冊次序發賣。每年先儘內商未買邊引者買之。次令淮揚二府買六萬六千餘引。則又銷積滯之一端矣凡囤戶引價、一以四錢為率、不必如邊引五錢五分也、其江南句溧六縣、食塩之引、查塩法事宜中、巳在七十萬五千一百八十引內、照舊買新引、赴場支塩、無容別議、一曰議餘銀、該道謂江南六縣、食塩四二千四百二十八引、每引納餘銀七錢、共該銀二萬九千六百九十兩、有零、例不解京、專貯司庫、以備歲買倉鈔之用、及查事宜矢?見則、六縣食塩之引、原在七十萬五千一百八十引額數內、則此引宜買邊商新引、此引餘銀、宜凑六十萬正數解京、庶乎額引之外、不另多增四萬餘引、正塩之內、又可减行四萬餘引之塩、亦恤內商之一大端也、惟淮揚二府、新行六萬餘引、其引既不在額引之內、則其餘銀、不必例解、如令例解、是加增于六十萬外矣、據道臣謂餘銀引價比之單塩、俱减三分之一、夫見引之價八錢五分、今減至四錢、不止三分之一、則引價輕矣、淮南餘銀七錢、今議減去一錢、以六錢為凖、合正餘價不過一兩、而塩包斤重、則比照句溧四縣、酌地遠近為增多少、其賣塩之價。務與私塩相等。毋致偏重毫釐。使奸販因而攙奪。酌量每包減值以賣。得價幾何。備值以買。為費幾何。務令有利息而無虧賠。又嚴禁勢豪之占窩、痛怯市棍之挾害、則正引决無不疏、餘銀决無拖欠者、此項餘銀。卻聽專貯司庫。以備買倉鈔之用。邊商一到。速給回邊。即復追完內商引價。補足司庫。循環不絕。以甦邊困。此長久之策也。一曰革功蹟、今淮揚二府各州縣不食官塩。而盡食功蹟塩夫功蹟即私塩之別名也其為塩政大蠹有萬萬不可復行者。葢所謂功蹟者。自其屢獲私塩。足塩斤起數者言也。然必大行官塩。而後可辨其孰為官。孰為私。摘發其私者擒拿入官。方可謂之功蹟若不行官塩。而曰本縣盡食功蹟塩。不知功蹟從何得來。此尤與于私塩之甚者既在捕役為功之首必在小民為怨之叢罪之魁今盡裁革功蹟名色。悉令各州縣買賣官塩計口授食、庶人人知 朝廷不棄此兩郡于法外、大小均安、共食官塩、誰復罹捕兵嚇詐荼毒之苦、且灶有剩塩。盡得售于官商。何致積而不得散。甘心私販私賣。自取敗亡之禍者。故革功蹟。行官塩。為利大矣一曰嚴稽掣、往御史張守約懲私塩之非法、議令僉報舖戶、領引下場、關支食塩、法非不善、但稽掣之法未備、遂至多捆大包、重復影射、無所止極、况又追收之令不嚴、復使拖欠引價、侵沒餘銀、終難徵完、於是後之人、以食塩為戒、復行單塩、單塩之價買之則倍于場塩。賣之則六七倍
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