俄罗斯联邦行政违法法典

　　刘向文，1943年9月生，河南开封人。1966年于北京外国语学院俄语、波兰语专业本科毕业，1982年于中国人民大学苏联东欧研究所苏联政法专业研究生毕业并获法学硕士学位，1990年于苏联列宁格勒大学法律系国家法专业研究生毕业并获法学博士学位。现任郑州大学法学院教授、河南省高等学校人文社科重点研究基地郑州大学宪法和行政法研究中心主任、郑州大学独联体东欧研究所所长、中国人民大学宪政与行政法治研究中心客座教授、苏州大学法学院兼职教授、中国法学会宪法学研究会理事、第三届全国人大常委会办公厅研究室特约研究员。独著或主编出版《苏共丧失执政地位的原因及其教训》（北京，国防大学出版社，1996）、《俄罗斯联邦宪政制度》（北京，法律出版社，1999）、《俄国政府与政治》（台北，五南图书出版有限公司，2002）等。参编出版《宪法学（外国部分）》（北京，高等教育出版社，1996）、《外国宪法》（北京，中国人民大学出版社，2000）、《外国行政法》（北京，中国人民大学出版社，2004）等十部专著和教材。翻译出版《苏联宪法讲话》（北京，群众出版社，1983）、《苏联宪法和苏维埃立法的发展》（北京，法律出版社，1987）、《刑事政策的基础》（郑州，郑州大学出版社，2002）三本个人译著。发表《试谈俄罗斯联邦的总统制》、《谈俄罗斯联邦的宪法保障》等近百篇论文。相关图书

从十月革命胜利到现在，俄罗斯联邦共颁布了两部行政违法法典，即1984年行政违法法典和2001年行政违法法典。后者继承了前者60%～70%的内容。但是，由于它们分别制定于苏联解体前后，俄罗斯联邦社会发展的两个不同历史时期，它们的性质截然不同，在结构体系和基本内容方面也存在着明显差别。对照比较上述两部法典的结构和内容，可以看出，2001年行政违法法典的结构和主要内容有三大特点：（1）适应形势发展变化的需要；（2）进一步完善个人权利自由的保护体系；（3）行政违法法律规范更加准确、具体。目前，我国正在酝酿进行司法改革，其中包括进行行政实体法和行政程序法的改革。我们对于包括俄罗斯联邦在内的世界各国司法改革方面的经验和教训，都有必要加以了解和研究。鉴于多方面的原因，到目前为止，我国专家学者尚不了解俄罗斯联邦的两部行政违法法典。因此，译者翻译了上述两部法典，并将其汇编成册，以供我国立法机关、宪法与行政法学界的专家学者参考。序20世纪80年代，中国行政法正在起步阶段。当时，《苏维埃行政法》、《苏联和各加盟共和国行政违法立法纲要》等都曾是案头常备的参考书籍。苏联剧变之后，我国对俄罗斯行政法的情况就知之甚少了。我常以此为憾。我国的行政法治和行政法学都处于发展阶段。我们需要掌握世界各国行政法学的研究成果以提供参考；我们需要了解世界各国的行政法治情况，以资借鉴；更何况是与我们毗邻的、正处于变动时期的俄罗斯大国！一次偶然的机会，了解到向文精通俄文，且正在研究俄罗斯的行政法。他告诉我，俄罗斯已制定了新的行政违法法典。不禁高兴之极，当即希望他能尽快将新的俄罗斯联邦行政违法法典译出，介绍给中国的读者。向文的确是有心人。工作之余，争分夺秒，以数月时间完成了这一大工程，将俄罗斯联邦行政违法法典呈送给了中国读者。由于向文的艰苦努力，我们得以了解到：俄罗斯联邦行政违法法典极富特色。我还没有看到过世界上有第二部这样的法典。第一，它不仅从总体上规定了行政违法行为和行政责任，明确了什么是行政违法行为以及行政责任的种类，而且还将各个领域的行政违法行为都罗列于法典的分则，计17个领域，402种行政违法行为。这样立法的难度很大，因为行政违法行为极为纷繁复杂，将之归于一部法典之中，是很不容易的。但这样做的好处是有利于贯彻处罚法定原则，有利于公民能明确预见自己行为的后果。这是法治的必备条件。第二，法典将处理违法行为案件的权力明确授予几类不同的主体，但是重大的行...