，在殿中主发书，故谓之尚书。尚，犹主也。中书，因汉武帝游宴后庭，去外庭远，始用宦者典事，谓之'中书谒者'；或录云："故置中尚书，以宦者为之。"置令、仆射，尤与人主亲狎，故其权愈重。元帝时，弘恭为令，石显为仆射，尝权倾内外。按：萧望之云："中书政本，宜用士人。"盖自武帝始用宦官出入奏事，非旧制也。及光武即位，政事不任三公，而尽遍台阁，或录云："台即尚书，阁即禁中也。"三公皆拥虚器，凡天下事尽入於中书。或录作"中尚书"。尝见后汉群臣章奏首云：臣某'奏疏尚书'，犹今言'殿下'、'陛下'之类，虽是不敢指斥而言，亦足以见其居要地而秉重权矣。当时事无巨细，皆是尚书行下三公，或不经由三公，径下九卿。或录云："三公之权，反不如九卿，所以汉世宦者弄权用事。"故东汉时不惟尚书之权重，九卿之权亦重者，此也。按：光武不任三公，事归台阁者，盖当时谓六尚书台，犹今言尚书省也。曹操开魏王府，未敢即拟朝廷建官，或录云："置中书。"但置秘书令，或录作"监"。篡汉之后，始改为中书监。以其素承宠任，故荀勖自中书迁尚书监，人贺之，勖曰：'夺我凤凰池，诸君何贺耶！'或录云："'盖尚书又不如中书之居中用事亲密也。'问：'侍中是时为何官？'曰：'黄门监，即今之门下省。左右散骑常侍，皆黄门监之属也。'"西汉时中书之权重，东汉时尚书之权重，至此则中书之权复重，而尚书之权渐轻矣。"问："'省'字何义？"曰："省，即禁也。旧谓之'禁'，避汉元后父讳，遂改为'省'。"
古者人主左右携提，执贱役，若虎贲缀衣之类，皆是士大夫，日相亲密，所谓"待御仆从，罔匪正人，以旦夕承弼厥辟；出入起居，罔有不钦；发号施令，罔有不臧"。不似而今大隔绝，人主极尊严，真如神明；人臣极卑屈，望拜庭下，不交一语而退。汉世禁中侍卫亦是士大夫，以孔安国大儒而执唾盂，虽仪盆亦是士人执之。宋文帝时，大臣刘湛入见，则与坐语，初间爱之，视日影之斜，惟恐其去；后来厌之，视日景之斜，惟恐其不去，后竟杀之！魏明帝初说："大臣太重则国危，小臣太亲则身蔽。"当时於大臣已为之处置。后来左右小臣亲密，至使中书令某人上床执手，强草遗诏，流弊便有此事。汉宣惩霍光之弊，事必躬亲，又有宦者恭显出来。光武惩王莽之弊，不任三公，事归台阁。尚书、御史大夫、谒者，谓之"三台"。
昔周公立许多官制，都有统摄连属。自秦汉而下，皆是因一事立一官，便无些统摄连属了。
尚书、尚衣、尚食，尚乃主守之意，秦语作平音。
汉御史大夫，如本朝参知政事。
唐官皆家京师。
唐之仆射，即今之特进。他只是恁转将去。
唐之兵尽岸与刺史、节度使。其他牙将之类，皆由刺史、节度使辟置，无如今许多官属。
唐之朝廷，有亲卫，有勋卫，有翊卫。亲卫，则以亲王侯之子为之；勋卫，则以功臣之子弟为之；翊卫，则惟其所选。公谨。
或问东宫官属。曰："唐六典载东宫官制甚详，如一小朝廷。置詹事以统众务，则犹朝廷之尚书省也。置左右二春坊以领众局，则犹中书、门下省也。左右春坊又皆设官，有各率其属之意。崇文馆犹朝廷之馆阁，赞善大夫犹朝廷之谏议大夫。其官职一视朝廷而为之降杀，此等制度犹好。今之东宫官属极苟简。左右春坊，旧制皆用贤德者为之，今遂用武弁之小有才者，其次惟有讲读数员而已。如赞善大夫诸官，又但为阶官，非实有职业，神宗以唐六典改官制，乃有疏略处，如东宫官属之不备是也。其旧尝入一劄子，论东宫官制疏略，宜放旧损益之；不报。"又曰："唐之官制，亦大率因隋之旧。府、卫，租、庸、调之法，皆是也。当时大乱杀伤之后，几无人类，所以宇文泰与苏绰能如此经营。三代而下，制度稍可观者，唯宇文氏耳。苏绰一代之奇才，今那得一人如此！"
唐六典，明皇时所选，虽有是书，然其建官却不依此。其书却是齐整，然其说一切繁冗迂曲。神宗喜之，一一依此定官制。神宗本欲富强，其后因此皆迂曲缓弱了。左仆射行事，右丞相取旨，温公元祐间甚苦之，入文字要改祖宗官制，虽名不齐整，然其实径直。绍兴间以其不便，方改之，二相之权均矣。
因论神宗官制，右相反重："前汉官制虽乱道，却是实主事，神宗时反徇名亡实。汉初制中书，后武帝倦勤，遂置内中书，宦官为之，石显之类是也。温公亦私造得一制度：左相主礼、吏、户三部，右相主兵、刑、工三部。后有一人要令六部尚书得自执奏，亦不行。今左右相兼掌三省事。"
"方今朝廷只消置一相，三参政兼六曹，如吏兼礼，户兼工，兵兼刑。枢密可罢，如此则事易达。又如宰相择长官，长官却择其寮。今铨曹注拟小辟，繁据而又不能择贤。每道只令监司差除，亦好。每道仍只用一监司。"人杰因举陆宣公之言，以为"岂有为台阁长官则不能择一二属吏，为宰相则可择千百具寮"！曰："此说极是。当时如沈既济，亦有此说之意。"
尝与刘枢言："某做时，且精选一个吏部尚书，使得尽搜罗天下人才；诸部官长得自辟属官，却要过中书、吏部尚书考察。朝官未阙人时，亦未得荐。俟次第阙人，却令侍从以下各举一人二人。只举一二人，彼亦不敢以大段非才者进。今常常荐人，一切都淡了。又并天下监司，一路只著一漕一宪，茶盐将兼了。"因论尹穑不著胸中不好时，却尚解理会事。当时多并了官司，后来又复了。
陈同父谓："今要得国富兵强，须是分诸路为六段，六曹尚书领之。诸州有事，祇经诸曹尚书奏裁取旨。又每一岁或二岁，使一巡历，庶几下情可达。"先生曰："若广中四川之类，使之巡历，则其本曹亦有废弛之患。"陈曰："剧曹则所领者少，若路远则兵、工部可为也。"曰："此亦是一说。"
古者王畿千里而已，然官属已各令其长推择。今天下之大，百官之众，皆总於吏部。下至宰执幹办使臣，特其家私仆尔，亦须吏部差注，所以只是羁羁地鹘突差将去，何暇论其人之材否！今朝廷举事，三省下之六部，六部下之监寺，监寺却申上六部，六部又备申三省，三省又依所申行下。只祠祭差官，其人不过在朝职事官，其姓名亦岂难记！然省中必下之礼部，礼部行下太常，太常方拟定申部，部申省，省方从其所申差官，不知何用如此迂曲？只三省事亦然，尚书关中书取旨，中书送门下审覆，门下送尚书施行。又如既有六部，即无用九卿。周家只以六卿分职，汉人只以九卿釐庶务，事各归一。本朝建官重三叠四，多少劳扰！此须大有为后痛更革之。若但宰相有志，亦不能办，必得刚健大有为之君自要做时，方可。书曰："亶聪明作元后，元后作民父母。"须是刚明智勇，出人意表之君，方能立天下之事。又如今诸路兵将官，有总管、路分、路钤、都监、监押、正将、副将，都不曾管一事。厢军既无用，又养禁军；禁军又分拣中、不拣中两等，然亦无用，又别养大军；今大军亦渐如厢、禁军矣！此是耗蠹多少！"通其变，使民不倦"，今变而不通，民皆倦了，故鼓舞不动。国初缘藩镇彊，故收其兵权，置通判官；故已无前日可防之弊，却依旧守此法，可谓不知变也。只通判是要何用？缪者事事不管，只任知州自为；彊者又必妄作以挠郡政，是何益哉！
"自秦置守、尉、监，汉有郡守，刺史如今监司，专主按察。至汉末令刺史掌兵，遂侵郡守之权，兼治民事，而刺史之权独重。后来或置或否。汉有十二州，百三郡，郡有太守，州有刺史。历代添置州名愈多而郡愈少。又其后也，遂去郡而为州，故刺史兼治军民而守废。至隋，又置郡守。后又废守，置刺史，而刺史遂为太守之职。某尝说，不用许多监司。每路只置一人，复刺史之职，正其名曰按察使，令举刺州县官吏。其下却置判官数员以佐之，如转运判官、刑狱判官、农田判官之类。农田专主婚、田，转运专主财赋，刑狱专主盗贼，而刺史总之。稍重诸判官之权，资序视通判，而刺史视太守。判官有事欲奏闻，则刺史为之发奏。刺史不肯发，则许判官自径申御史台、尚书省，以分刺史之权。盖刺史之权独专，则又不便。若其人昏浊，则害贻一路，百姓无出气处，故又须略重判官之权。诸判官下却置数员属官，如职幕官之类。如此，则重权归一，太守自治州事，而刺史则举刺一路，岂不简径省事，而无烦扰耗蠹之弊矣。"问："今之主管，资格亦视通判？"曰："然。但权轻不能有所为，只得奉承运使而已。若分为判官，俾得专达，则其权重，而监司亦不敢妄作矣。"
姚崇择十道使之说甚善。范富天章所条，亦只说到择监司而已。今诸路监司猥众，恰如无一般。不若每路只择一贤监司，其馀悉可省罢。
监司，每路只须留一人。拣其无风力者，且与一郡而择去之。
铨择之法，只好京官付之监司，选人付之郡守，各令他随材拟职；州申监司，监司申吏部，长贰审察闻奏，下授其职。却令宰相择监司，吏部择郡守。如此，则朝廷亦可无事，又何患其不得人！
朝廷只当择监司、太守，自馀职幕县官，容他各辟所知，方可责成。天下须是放开做，使恢恢有馀地乃可。
因论荐举之弊，曰："亦不难革。只是择诸路监司，并得一好吏部尚书，拣荐得不是人材者退去，便须得人。今胡乱荐来，但不犯赃罪便得。若犯了赃，不过降得两官，安得不胡荐！"
监司荐人，后犯赃犯罪，须与镌三五资：正郎则降为员郎，员郎则降为承议郎以下。若已为侍从，或无职名可镌，则镌其俸，或一切不与奏荐。如此，则方始得它痛，恁地也须怕。今都不损它一毫！
只管说官冗，何不於任子上更减？今员外所得恩数，展至正郎，正郎恩数，迤逦展上。合奏京官者，且与选人，又何害？不肯索性理会一番，只是恐人怨谤。祖宗时亦几次省削了，久而自定，何足恤耶！罃。
兵制、官制、田制，便考得三代、西汉分明，然与今日事势名实皆用不得。如官制，不若且就今日之官罢其冗员，存其当存者，亦自善。
某尝谓，宰相是舜禹伊周差遣。下此，亦须房杜姚宋之徒，方能处置得天下事。后之当此任者，怪他不能当天下之事不得。是他人品只如此，力量有所不足，如何强得！
客有为固始尉，言淮甸无备甚。先生曰："大臣虑四方，若位居宰相，也须虑周於四方，始得。如今宰相思量得一边，便全然掉却那一边。如人为一家之长，一家上下也须常常都计挂在自家心下，始得。"
今日言事官欲论一事一人，皆先探上意如何，方进文字。
先生阅报状，见台中有论列章疏，叹曰："'射人须射马，擒贼须擒王'，如何却倒了！"
"古人云，左史书言，右史书动。今也恁地分不得，只合合而记之。"直卿曰："所可分者，事而已。"曰："也分不得。所言底，便行出此事来。"
国子司业学官尚可为。天下人材所聚，庶几有可讲学成就者。然今日为之，明日便当改作，使士人毋以利为心。若君无尊德乐道之诚，必不能用。
治愈大则愈难为，监司不如做郡，做郡不如做县。盖这里有仁爱心，便隔这一重。要做件事，他不为做，便无缘得及民。
某尝谓，今做监司，不如做州郡；做州郡，不如做一邑；事体却由自家。监司虽大於州，州虽大於邑，然都被下面做翻了，上面如何整顿！
为守令，第一是民事为重，其次则便是军政，今人都不理会。
俞亨宗云："某做知县，只做得五分。"曰："何不连那五分都做了？"
襄陵许子礼作县法："开收人丁，推割产税"二句。
"开落丁口，推割产钱"，是治县八字法。词牒无情理者不必判。先减书铺及勒供罪状不得告讦之类。叶子昂催税，只约民间逐限纳钱上州，县不留钱。
有一朋友作宰，通监司书，先说无限道理。陈公亮作帅，谓之曰："若要理会职事，且不须此迂阔。"某以为名言。
前辈说话可法。某尝见吴公路云："他作县，不敢作旬假。一日假，则积下一日事，到底自家用做，转添得繁剧，则多粗率不子细，岂不害事！"
谓李思永曰："衡阳讼牒如何？"思永曰："无根之讼甚多。"先生曰："与他研穷道理，分别是非曲直，自然讼少。若厌其多，不与分别，愈见事多。"
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